Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

заинтересованное лицо: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» от 16.12.2015 № 06/1-05/1-1/3433 как не соответствующего статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

об обязании комитета градостроительства администрации города Ставрополя в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:903, площадью 7 199 кв.м, расположенном по адресу: <...> в квартале 209,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 21.03.2016, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 18.09.2015 № 06/7-13/1-1/2678, представителя администрации ФИО4 по доверенности от 29.10.2015 № 01/1-10-59, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» от 16.12.2015 № 06/1-05/1-1/3433 как не соответствующего статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; об обязании комитета градостроительства администрации города Ставрополя в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:903, площадью 7 199 кв.м, расположенном по адресу: <...> в квартале 209.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Ставрополя (далее – администрация).

В судебном заседании заинтересованное лицо представило дополнительные пояснения, в удовлетворении требований просило отказать.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Администрация поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила оставить требования заявителя без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:031002:903 площадью 7 199 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 209, с видом разрешенного использования – «под нежилым зданием (литера Д - склад)» (далее – земельный участок). Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 12.10.2015 № 505 земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, что подтверждается записью о государственной регистрации от 27.11.2015 № 26-26/001-26/001/205/2015-2615/5.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание (склад) с кадастровым номером 26:12:031002:1335 с литерой Д, этажностью – 1, площадью 1 207,3 кв. м (далее – нежилое здание, складское здание), принадлежащее предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 31.12.2014 № 26 АК 096363.

09 декабря 2015 года предприниматель обратился в комитет с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства складского здания под объект спортивного назначения.

На указанное заявление комитет ответил отказом, выраженным в письме от 16.12.2015 № 06/1-05/1-1/3433. В обоснование отказа указал, что представленная проектная документация (объект спортивного назначения) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка (складское), земельный участок находится в границах двух территориальных зон: Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки», ОД-5 «Зона больниц и других стационарных лечебных учреждений», что является нарушением Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 (далее – правила землепользования и застройки).

Посчитав решение комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ в целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно статьям 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, кроме прочего, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя утверждены решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97.

Статьей 34 ГрК РФ регламентирован порядок установления территориальных зон, указано, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по границам земельных участков (подпункт 3 пункта 2 статьи 34 ГрК РФ).

В силу пункта 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 ГрК РФ).

На основании пунктов 3, 4 статьи 21 Правил землепользования и застройки положения названных правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному названными Правилами градостроительному регламенту.

Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что изначально участок был предоставлен под размещение нежилого здания (литера Д - склад).

В соответствии с правилами землепользования и застройки названный участок отнесен к двум территориальным зонам, что является нарушением градостроительного законодательства.

14 августа 2014 года предприниматель обратился в комиссию по землепользованию и застройке с заявлением о корректировке границ территориальных зон. С учетом рекомендаций, указанных в заключении комиссии, был подготовлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, по которому состоялись публичные слушания. По результатам последних Ставропольской городской Думой в адрес комитета направлено заключение, содержащее замечания к изменениям, вносимым в Правила от 27.10.2010 № 97.

Согласно решению комитета по землепользованию и градостроительству Ставропольской городской Думы от 28.10.2015 № 2/11 в отношении территориальной зоны Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» в границах земельного участка по улице Чехова, 19/3, указано на возможность корректировки границ территориальных зон.

Из пояснений комитета и администрации следует, что данный вопрос рекомендован к повторному рассмотрению на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя.

По настоящее время заседание комиссии по повторному рассмотрению вопроса о корректировке границ территориальных зон не проведено.

Статьей 44 ГрК РФ предусмотрена подготовка градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Согласно градостроительному плану спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж-3 – на 62,1%, в зоне ОД-5 – на 37,9%. Данным планом предусмотрено место допустимого размещения объектов капительного строительства в соответствии с градостроительными регламентами двух названных зон.

Произведение реконструкции складского здания предполагается путем приведения объекта в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-3.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В числе основных видов использования зоны Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» предусмотрено также размещение спортивных зданий и сооружений (статья 42 правил землепользования и застройки).

Права собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом регламентированы статьями 209, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ограничение прав собственника земельного участка допускается только в предусмотренных законом случаях.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему участок, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая тот факт, что реконструкция объекта недвижимости планируется в зоне Ж-3, допускающей размещение спортивных зданий и сооружений, а также возможность корректировки границ территориальных зон в отношении спорного земельного участка в соответствии с решением комитета по землепользованию и градостроительству Ставропольской городской Думы от 28.10.2015 №2/11, суд приходит к выводу о том, что уведомление комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства, ограничивает права заявителя как собственника земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приобщить к материалам дела представленные документы.

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным уведомление комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» от 16.12.2015 № 06/1-05/1-1/3433.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:903, площадью 7 199 кв.м, расположенном по адресу: <...> в квартале 209.

Взыскать с комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин