Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя Головченко В.Е. по доверенности от 09.11.2018, представителя ответчика Багировой Ю.В. по доверенности № 01/1-21-15 от 31.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Оригинал», г. Ставропольобратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь о признании права собственности на самовольно возведенный объект торгового назначения, кадастровый номер 26:12:011001:259 площадью 49,4 кв.м этажностью 1 единица расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 336.

В обоснование исковых требований указано, что истец в 2002 году построил объект торгового назначения за счет собственных средств на земельном участке на остановке общественного транспорта по договору аренды без получения разрешения на строительство. Поскольку построенный объект недвижимости соответствует требованиям градостроительных норм, не нарушает права и законные интересы иных лиц, истец на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просил признать на него право собственности.

Истец в судебном заседании заявил письменное ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы в целях получения экспертного заключения по вопросам: связан ли торговый павильон прочно с землей и за счет каких конструктивных элементов указанный объект имеет прочную связь с землей, соответствует ли он градостроительным нормам и требованиям СНиП, СанПиН, пожарной безопасности, отсутствует ли угроза жизни и здоровью граждан?

Суд отклонил ходатайство истца о назначении судебной строительно-технической экспертизы, поскольку первоочередными для исследования являются обстоятельства, связанные с получением разрешения на строительство и наличие прав на земельный участок под самовольным строением.

Истец в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

21.03.1999 истцу согласно договору № 168 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:010532:01 расположенный по адресу город Ставрополь, ул. Доваторцев (ост. «Западная подстанция»), площадью 32 кв.м назначение - для павильона, сроком на 1 год.

18.01.2000 Постановлением главы города Ставрополя договор аренды №168 от 21.03.1999 продлен на 1 год.

28.01.2000 стороны заключили дополнительное соглашение № 1688 к договору аренды № 168 от 31.03.1999.

На основании постановления главы города Ставрополя от 17.07.2001 № 3684 истец заключил договор аренды от 19.07.2001 № 978 земельного участка площадью 55 кв.м с кадастровым номером 26:12:010532:0004 расположенного по адресу город Ставрополь ул. Доваторцев, квартал 336 назначение - 32 кв. м под торговым павильоном, 23 кв.м для реконструкции остановочного павильона.

Вышеуказанным постановлением на истца была возложена обязанность получить разрешение на реконструкцию остановочного павильона и сдать в эксплуатацию комплекс комиссии при департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования.

19.04.2002 межведомственная комиссия при департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя выдала истцу разрешение № 10-5-03-051/1381 на производство всех видов строительно-монтажных работ при реконструкции остановочного павильона, в комплексе с существующим временным торговым павильоном, на остановке общественного транспорта «Западная подстанция», по улице Доваторцев, в квартале 336.

По окончании строительно монтажных работ ГУП «Краевая техническая инвентаризация» составлен технический паспорт здания (строения) от 28.01.2003.

Постановлением главы администрации города Ставрополя Ставропольского края от 11.07.2003 № 4264 утвержден акт приемки в эксплуатацию остановочного павильона с временным торговым павильоном, расположенным по ул. Доваторцев в 336 квартале города Ставрополя, со следующими показателями: общая площадь - 49,4 кв.м, основная площадь - 39,1 кв.м, вспомогательная площадь - 10,3 кв.м.

Дополнительными соглашениями от 10.07.2005,договор аренды земельного участка от 19.07.2001 № 978 был изменен, дополнен и изложен в новой редакции. Срок аренды участка установлен с 18.11.2005 по 16.11.2006. Дополнительным соглашением от 14.11.2006, от 30.04.2008 срок аренды земельного участка продлен с 17.11.2006 по 15.11.2007.с 16.11.2007 по 14.11.2008 (соответственно).

Постановлением администрации города Ставрополя от 08.07.2010 № 1882 000 «Оригинал» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010532:4 площадью 55 кв.м на остановке общественного транспорта «Западная подстанция» по улице Доваторцев в квартале 331, на основании чего заключен договор аренды от 05.10.2010 № 8521. Срок аренды составил с 08.07.2010 по 07.07.2012.

Постановлением администрации города Ставрополя от 23.08.2013 № 2819 адресный ориентир местоположения земельного участка с кадастровым номером: 26:12:010532:4 определен как: район нежилого здания № 450 по улице Мира, квартал 331, этим же постановлением указанный земельный участок предоставлен в аренду истцу на основании чего заключен договор аренды от 18.10.2013 №2640 сроком до 31.03.2014.

Заявленный объект имеет следующие характеристики: объект торгового назначения, кадастровый номер 26:12:011001:259 площадью 49,4 кв.м этажностью 1 единица расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 336.

У истца отсутствует надлежащие разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что этим не нарушаются законные интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Иск о признании права относится к способам защиты права. Условием удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку является предоставление истцом доказательств того, что им были приняты меры к получению необходимых для строительства разрешений (в частности, разрешения на строительство). Если же истец не принял таких мер ни до начала строительства, ни во время него, то удовлетворение указанного иска противоречит положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11066/09).

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Абзац 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» устанавливает, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Доказательства того, что истец совершил какие-либо действия, направленные на получение разрешения на строительствообъект торгового назначения, кадастровый номер 26:12:011001:259 площадью 49,4 кв.м этажностью 1 единица расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 336 в материалах дела отсутствуют.

Земельный участок под спорным объектом не предоставлялся истцу для строительства капитального объекта.

Согласно заключению управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя о расположении (отсутствии) земельного участка в зоне с особыми условиями использования, на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения на территории муниципального образования города Ставрополя от 18.05.2017 № 43-с земельный участок по ул. Мира, в районе нежилого здания № 450, расположен в зоне с особыми условиями использования территории, охранная зона объекта электросетевого хозяйства подстанция ПС 110/10/6 кВ «Западная», санитарно-защитная зона электростанций, санитарно-защитная зона кладбищ. Кроме того, объект расположен на территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые автомобильными дорогами, относятся к земельным участкам общего пользования. Остановочным павильоном беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Земельный участок по ул. Мира, в районе нежилого здания № 450, с кадастровым номером 26:12:010304:143 является территорией общего пользования. Вышеуказанный объект расположен на земельном участке, который не предоставлялся истцу для строительства капитального объекта, и является территорией общего пользования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о назначении экспертизы отклонить.

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.Г. Турчин