Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи МарьевымН.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленно – строительная компания «ЛИДЕР- СТРОЙ Групп», г. Ставрополь

к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, а также
к муниципальному унитарному предприятию города Ставрополя «Муниципальная реклама»

о признании незаконными действий муниципального унитарного предприятия «Муниципальная реклама» по демонтажу и уничтожению рекламных конструкций принадлежащих на праве собственности ограниченной ответственностью ПСК «ЛИДЕР- СТРОЙ Групп», расположенных по адресу: <...> б, совершенных 29 декабря 2009г; признании незаконным акта №1 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 21 января 2009, при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности № 12/10 от 01.04.2010, в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью « Промышленно-строительная компания «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» (далее- заявитель, компания) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет), а также к муниципальному унитарному предприятию города

Ставрополя «Муниципальная реклама» (далее - МУП «Муниципальная реклама») о признании незаконными действий МУП «Муниципальная реклама» по демонтажу и уничтожению рекламных конструкций, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», расположенных по адресу: <...> б, совершенных 29 декабря 2009 года, признании действий должностных лиц администрации г. Ставрополя - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по аннулированию разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ставрополя от 21 января 2009 года незаконными, а акта №1 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 21 января 2009 года, утвержденного заместителем администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства) - недействующим, взыскании с заинтересованных лиц в солидарном порядке денег в сумме 4000 рублей, затраченных на уплату госпошлины, взыскании с заинтересованных лиц в солидарном порядке денег в сумме 5000 рублей, затраченных на услуги адвоката.

Требования ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» мотивированы тем, что компания добросовестно выполняла свои обязательства в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Положением о наружной рекламе в городе Ставрополе, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2149, а также договором №066 от 30 июня 2008 года, заключенным с Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее Договор № 066 от 30.06.2008 г.), согласно которому комитет предоставил компании право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединяющихся к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности г. Ставрополя. Договор № 066 от 30.06.2008 г. заключен на срок с 30 июня 2008 года по 29 июня 2013 года, при этом комитетом выданы соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Ставрополя за №917-928 от 30 июня 2008 года. На основании выданных комитетом разрешений компания ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» заключила с ООО «ТехЮгПром» договор № 17/07 от 15.07.2008 года на изготовление и установку 12 рекламных конструкций на территории города Ставрополя, согласно которому, в срок до 25 декабря 2008 года были изготовлены и установлены на территории города Ставрополя 12 рекламных конструкций (согласно разрешениям и утвержденным схемам установки), о чем свидетельствуют подписанные сторонами формы КС-2 и КС-3, бухгалтерские и банковские документы, а также официальная переписка. В период с 01.02.2009 года по 26.11.2010 года на рекламных поверхностях 12 рекламных конструкций, принадлежащих ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», в соответствии с действующим законодательством была размещена информация рекламного характера ИП ФИО2, о чем свидетельствуют подписанные сторонами договор аренды рекламных поверхностей № 01/02 от 01 февраля 2009 года, приложения к нему, акты выполненных работ, а также бухгалтерские документы и официальная переписка. Дополнительным подтверждением факта установки и эксплуатации в указанный период 12 рекламных конструкций являются: дополнительное соглашение от 17.02.2009 года к договору № 066 от 30.06.2008 г. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенное между Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя и ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», письмо комитета исх. № 09/02-01/1-1815 от 23.07.2009 года в адрес ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» о погашении задолженности в сумме 128,8 тысячи рублей за эксплуатацию 12-ти рекламных конструкций, установленных на территории города Ставрополя, платежное поручение ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» № 547 от 21.10.2009 года за эксплуатацию рекламных конструкций на сумму 162 600 (Сто шестьдесят две тысячи шестьсот) рублей. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ГОСТа).

Во исполнение требований приведённой правовой нормы, а также в связи с введением в действие нового Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе, утвержденного решением Ставропольской городской Думы № 74 от 10.07.2009 года, было принято решение о проведении доработки 12 рекламных конструкций в соответствии с обновленными требованиями ГОСТа и других нормативно-правовых актов, о чем свидетельствуют подписанные сторонами договор подряда (субподряда) с ООО «ТехЮгПром» № 12/11 от 27 ноября 2009 года на доработку 12 рекламных конструкций, формы КС-2 и КС-3, бухгалтерские и банковские документы, официальная переписка. На период проведения доработки рекламные конструкции, принадлежащие ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», были демонтированы подрядчиком ООО «ТехЮгПром» в соответствии с действующим законодательством и доработаны на производственных площадях подрядчика. Согласно утвержденному графику выполнения работ по договору № 12/11 от 27.11.2009 года, к 25 декабря 2009 года подрядчик ООО «ТехЮгПром» завершил работы по доработке рекламных конструкций и приступил к монтажу (установке рекламных конструкций). В период с 25 по 26 декабря 2009 года были установлены первые три доработанные рекламные конструкции по адресам: ул. Октябрьская №107, № 182, № 182б. Монтаж следующих рекламных конструкций (доработанных по договору № 12/11 от 27.11.2009 года) согласно утвержденному графику был назначен на 30 декабря 2009 года.

Однако 29 декабря 2010 года сотрудниками МУП города Ставрополя «Муниципальная реклама» была незаконно демонтирована рекламная конструкция (щит 3х6), расположенная по адресу: <...> «б» и повреждена рекламная конструкция (щит 3х6), расположенная по адресу: ул. Октябрьская 182, принадлежащие компании ООО ПСК «ЛИДЕР- СТРОЙ Групп» 01 января 2010 года в 20 часов 00 минут сотрудниками МУП «Муниципальная реклама» была произведена вторая попытка незаконного демонтажа установленных рекламных конструкций. В целях пресечения незаконных действий сотрудников МУП «Муниципальная реклама» в ОВД по Октябрьскому району г. Ставрополя было подано заявление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в связи с их самоуправными действиями. В целях предотвращения дальнейшего незаконного уничтожения и порчи имущества, принадлежащего ООО «ПСК ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», генеральным директором общества ФИО3 был издан приказ № 14/1 от 30 декабря 2009 года о временной приостановке работ по монтажу доработанных рекламных конструкций в связи незаконными действиями сотрудников МУП «Муниципальная реклама». В адрес подрядчика ООО «ТехЮгром», выполнявшего работы по монтажу доработанных рекламных конструкций, также направлено соответствующее уведомление о временной приостановке выполнения работ.

Между тем по состоянию на 29 декабря 2009 года и 01 января 2010 года выданные ранее разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно ст. 18 ФЗ РФ «О рекламе» не аннулировались, в соответствии со ст.20 ФЗ «О рекламе» не были признаны недействительными в судебном порядке. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О рекламе» уведомлений об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и требований по их демонтажу ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» не поступало.

22 января 2010 года было принято решение об аннулировании бланков разрешений на установку и эксплуатацию 11 рекламных конструкций на территории города Ставрополя.
Вышеуказанным актом № 1 аннулированы 11 разрешений, в том числе и на установленные после доработки рекламные конструкции по адресам: ул. Октябрьская, № 182, № 182б, которые на основании незаконных предписаний комитета от 28.12.2009 года подверглись демонтажу силами сотрудников МУП «Муниципальная реклама». Таким образом, должностные лица Комитета градостроительства г. Ставрополя выдали незаконные предписания МУП «Муниципальная реклама» о демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих заявителю, а затем в целях сокрытия своих противоправных действий приняли решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Ставрополя в связи с тем, что заявитель не установил рекламные конструкции в течение года.
Комитет градостроительства администрации города Ставрополя представил в суд письменный отзыв на заявление ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», в котором полагает, что аннулирование разрешений произведено в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и Положением О комитете градостроительства администрации города Ставрополя», утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 10.03.2005 № 787 (в редакции постановлений главы г. Ставрополя от 29.06.2006 № 2150, от 04.08.2008 №1817). В удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

МУП г. Ставрополя «Муниципальная реклама» представило в суд письменные возражения на заявление ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», в которых считает свои действия по демонтажу рекламных конструкций, принадлежащих ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп»,законными, так как они производились на основании предписаний Комитета градостроительства администрации города Ставрополя и во исполнение постановления главы города Ставрополя от 27.05.2008 года № 1340 «Об уполномоченных муниципальных организациях по демонтажу и хранению рекламных конструкций на территории города Ставрополя». В удовлетворении исковых требований просит суд отказать в полном объеме.

Представителем ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» 27 мая 2010г. было заявлено ходатайство об истребованиииз Комитета градостроительства города Ставрополя утвержденных должностных инструкций директора комитета, а также заверенных надлежащим образом копий книг (журналов) регистрации приказов директора комитета градостроительства г. Ставрополя за 2008, 2009,2010 годы в целях выяснения правомерности действий должностных лиц Комитета градостроительства города Ставрополя по вынесению обжалуемых ненормативно-правовых актов.

В порядке, предусмотренном п. 4 ст. 66 АПК РФ, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. Определением суда от 27.05.2010 зявленное ходатайство удовлетворено (Т.2 л.д.69).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет исследования при рассмотрении данного дела входят вопросы соответствия решения в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту, наличия полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возложена частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Перечень вопросов местного значения города Ставрополя установлен статьей 9 Устава, пункт 27 которого содержит аналогичные положения.

Согласно статье 51 Устава администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя. В ее структуру согласно ст. 53 Устава могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя могут обладать правами юридического лица.

Как следует из материалов дела, решение об аннулировании разрешений №917-928 от 30 июня 2008 года на установку рекламных конструкций принято Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя.

Как следует из п.1.1. Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя №787 от 10.03.2005 года (в ред. постановлений главы г. Ставрополя от 29.06.2006 N 2150, от 04.08.2008 N 1817) Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является структурным подразделением администрации города Ставрополя. Комитет осуществляет управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

В соответствии с п. 3.14 в функции комитета входит выдача и аннулирование разрешений на установку рекламной конструкции в установленном порядке, а также заключение и расторжение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединяющихся к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности или управлении и распоряжении органов местного самоуправления города Ставрополя (п.3.15).

Вместе с тем решением Ставропольской городской Думы № 74 от 10 июля 2009 г.
"О некоторых вопросах распространения наружной рекламы на территории города Ставрополя", вступившим в силу с момента опубликования 15.08.2009 (газета "Вечерний Ставрополь", N 147, 15.08.2009), полномочия администрации города Ставрополя и ее органов по распространению наружной рекламы на территории города Ставрополя были перераспределены. В соответствии с пунктом 5 данного решения главе города Ставрополя надлежало привести свои правовые акты, изданные ранее по вопросам, касающимся размещения рекламы, в соответствие с настоящим решением .

В соответствии с пунктом 3.3 Положения О наружной рекламе в городе Ставрополе, утвержденного решением Ставропольской городской Думы № 74 от 10 июля 2009 года, Комитет градостроительства города Ставрополя осуществляет общее градостроительное и архитектурно-художественное руководство по размещению и распространению наружной рекламы на территории города Ставрополя. Указание на наличие полномочий Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по аннулированию разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций положение не содержит. Вместе с тем, в соответствии с п. 3 и п. 7.18 Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе утвержденного решением Ставропольской городской Думы № 74 от 10 июля 2009 г., решения об аннулировании разрешений, а также решения о выдаче разрешений принимаются исключительно администрацией города Ставрополя.

По смыслу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 9 и 18 статьи 19 Федерального «О рекламе» право на аннулирование разрешения на установку рекламной конструкции должно быть прямо обозначено в перечне полномочий комитета, предусмотренном соответствующим Положением о наружной рекламе в городе Ставрополе.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления может быть признано незаконным при наличии совокупности двух условий: решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 3 части 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении данного дела в предмет исследования и оценки входят обстоятельства установки рекламных конструкций после выдачи разрешений, а также факт отсутствия рекламных конструкций по состоянию на 20 января 2010 года. При этом обязанность доказывания последнего обстоятельства возложена на Комитет градостроительства города Ставрополя.

Пунктом 3 части 18 статьи19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено право органа местного самоуправления городского округа принять решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что если в течение одного года владелец рекламной конструкции не воспользовался предоставленным ему правом на ее расположение в определенном месте, уполномоченный орган вправе принять решение об аннулировании полученного лицом разрешения.

Как следует из материалов дела, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя 30.06.2010 года выдал ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» разрешения № 917-928 на установку рекламных конструкций по адресам в г. Ставрополе: №917- проспект ФИО7, 79 (в районе кладбища), №918 - проспект ФИО7, 79А (в районе кладбища), №919- проспект ФИО7 (район кладбища противоположная сторона), №920- проспект ФИО7 (район кладбища противоположная сторона),№921- проспект Юности, 3А, №923- ул. Октябрьская, 233, №924- ул. Октябрьская, 182, №925-ул. Октябрьская, 182 Б, №926- Юго-западный обход (ботанический сад), №927- Юго-западный обход (ботанический сад), №928- ул. Крупская, 18.

Письмом от 18.02.2010 года комитет уведомил ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» о том, что разрешения №917, 918, 919, 920, 921, 923, 924, 925, 926, 927,928 на установку рекламных конструкции на территории г. Ставрополя аннулированы с 22.01.2020 г. на основании пункта 3 части 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

В качестве подтверждения наличия правовых оснований для принятия оспариваемого решения об аннулировании с 22.01.2010 г. разрешений № 917, 918, 919, 920, 921, 923, 924, 925, 926, 927,928, на установку рекламных конструкций комитет представил в материалы дела акты о нарушении порядка распространения наружной рекламы на территории города Ставрополя от 20.01.2010 .

Из содержания актов следует, что отсутствует внешний вид рекламоносителя по проспекту ФИО7, 79 (в районе кладбища),проспекту ФИО7, 79А (в районе кладбища), проспекту ФИО7 (район кладбища противоположная сторона), проспекту ФИО7 (район кладбища противоположная сторона),проспекту Юности, 3А, ул. Октябрьской, 233, ул. Октябрьской, 182, ул. Октябрьской, 182 Б, Юго-западному обходу (ботанический сад), Юго-западному обходу (ботанический сад), ул. Крупской, 18, рекламные конструкции, на установку которых 30.06.2008 выданы соответствующие разрешения № 917, 918, 919, 920, 921, 923, 924, 925, 926, 927,928 не установлены. Акты составлены должностными лицами ФИО4, ФИО5 и ФИО6 К актам приложены фотографии, которые не позволяют достоверно определить места установки рекламных конструкций.

Суд приходит к выводу, что вышеназванные акты являются ненадлежащими доказательствами по делу в силу следующего.

Согласно выданным ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» разрешениям №917, 918, 919, 920, 921, 923, 924, 925, 926, 927,928 на установку рекламных конструкций срок их действия установлен с 30.06.2008 г. по 29.06.2013 г.

Для подтверждения факта наличия правовых оснований для аннулирования указанных разрешений в соответствии с пунктом 3 части 18 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» Комитет градостроительства города Ставрополя обязан представить доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что в течение одного года, то есть с 30.06.2008 по 30.06.2009 года, рекламные конструкции не были установлены.

Из содержания представленных в суд актов о нарушении порядка распространения наружной рекламы на территории города Ставрополя от 20.01.2010 г. следует, что на момент осмотра рекламные конструкции заявителя отсутствуют.

Таким образом, данные акты подтверждают только то обстоятельство, что рекламные конструкции отсутствуют на момент осмотра - 20.01.2010 г. Тот факт, что рекламные конструкции отсутствовали в период с 30.06.2008 по 30.06.2009 года, данные акты не подтверждают.

Кроме того, данные акты составлены с нарушением пункта 3 Порядка организации контроля за распространением наружной рекламы и состоянием рекламоносителей на территории города Ставрополя, утвержденного приказом директора Комитета градостроительства города Ставрополя № 16-од от 16.04.2009 года, в соответствии с которым места установки рекламоносителей, подлежащих проверке, сроки проведения проверки определяются отдельным приказом директора комитета. При этом в журналах регистрации приказов директора комитета градостроительства, представленных в суд представителем комитета, сведения об издании данного приказа отсутствуют, что позволяет сделать вывод о том, что данный приказ директором комитета градостроительства не издавался, и ставит под сомнение законность проведения проверки и составления вышеназванных актов.

Таким образом, довод комитета градостроительства о том, что работы по монтажу рекламных конструкций до времени составления данных актов не проводились, не может расцениваться судом в качестве достоверно установленного факта, поскольку данный вывод сделан лишь в результате визуального осмотра должностными лицами комитета, не имеющими специальных познаний на 20.01.2010 года, не имеющими специальных познаний, в зимний период, когда места установки были покрыты снегом. Кроме того, данные доводы комитета опровергаются дополнительным соглашением от 17.02.2009 года к договору № 066 от 30.06.2008 г., на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенным между Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя и заявителем ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» в период годичного срока, письмом комитета исх. № 09/02-01/1-1815 от 23.07.2009 года в адрес ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» о погашении задолженности в сумме 128,8 тысяч рублей, за эксплуатацию 12-ти рекламных конструкций, установленных на территории города Ставрополя в период годичного срока, платежным поручением ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» № 547 от 21.10.2009 года об оплате за эксплуатацию установленных рекламных конструкций, на сумму 162 600 (Сто шестьдесят две тысячи шестьсот) рублей. Данный платеж заявителя был принят комитетом градостроительства, что нашло отражение в анализе счета 0 205 02 по Субконто, представленном представителем комитета градостроительства г. Ставрополя, имеющемся в материалах дела.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что в период с 30.06.2008 по 30.06.2009 рекламные конструкции заявителя не были установлены, комитет не представил.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что комитет не представил надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Обстоятельства установки и эксплуатации рекламных конструкций в годичный период после выдачи разрешений согласно общему правилу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть доказаны заявителем ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявитель представил надлежащие доказательства изготовления, установки и эксплуатации всех 12 рекламных конструкций в период с 30.06.2008г. по 30.11.2009г. , в т.ч. в течение года с момента выдачи разрешений.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ
«О рекламе», а также разделом 4 Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 29.06.2006 № 2149, обратилось к Главе города Ставрополя с заявлением (заявкой) исх.№48/1 о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию 22-х рекламных конструкций на территории города Ставрополя. На основании данной заявки, в соответствии с пунктом 4.4. Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе компанией были получены согласования с уполномоченными органами, необходимые для принятия положительного решения о выдаче разрешений на 12 рекламных конструкций размером 3х6 метров. На основании раздела 5 Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» платежным поручением №84 от 04.08.2008 года была уплачена государственная пошлина за выдачу разрешений в сумме 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.

В соответствии с вышеназванными документами 30 июня 2008 года между заявителем и комитетом градостроительства г. Ставрополя в лице заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) был заключен договор №066 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно которому комитет предоставил заявителю право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединяющихся к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности г. Ставрополя. Договор № 066 от 30.06.2008 года заключен на срок 5 лет, с 30 июня 2008 года по 29 июня 2013 года. При этом на основании пункта 4.9 Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе комитетом заявителю были выданы 12 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ставрополя №№ 917-928. Тип рекламных конструкций – щиты размером 3х6 метров.

Во исполнение Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Положения о наружной рекламе в городе Ставрополе и договора № 066 от 30.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заявитель письмом исх.№ 063/08 в адрес ООО «ТехЮгПром» направил заявку на изготовление и установку 12-ти рекламных конструкций на территории города Ставрополя, согласно выданных разрешениям и утвержденным схемам установки. На основании данной заявки между ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» и ООО «ТехЮгПром» был заключен договор подряда № 17/07 от 15 июля 2008 года на изготовление и монтаж (установку) 12 рекламных конструкций (щитов 3х6) на территории города Ставрополя. Согласно локальному сметному расчету (ЛСР) № 1, а также пункту 2.1 договора № 17/07 от 15.07.2008 года общая стоимость работ в ценах 2-го квартала 2008 года составляет 1 170 000 (один миллион сто семьдесят тысяч) рублей. Согласно пункту 2.2 договора вышеуказанная стоимость включает в себя стоимость работ по изготовлению, стоимость доставки и монтажа рекламных конструкций на территории г.Ставрополя, а также вознаграждение и компенсацию всех издержек подрядчика. Согласно пункту 4.1 договора № 17/07 от 15.07.2008 года заказчик (ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп») выплачивает подрядчику (ООО «ТехЮгПром») предоплату (аванс) за выполнение работ по изготовлению и монтажу 12 рекламных конструкций на территории города Ставрополя на приобретение материалов для изготовления рекламных конструкций в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Платежным поручением № 81 от 16 июля 2008 года, согласно выставленному счету № 15 от 16 июля 2008 года ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» перечислило на расчетный счет ООО «ТехЮгПром» платеж в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей в качестве предоплаты за строительные материалы для изготовления рекламных конструкций (щитов 3х6 по договору № 17/07 от 15.07.2008 года). В соответствии с пунктом 5.1.4. договора № 17/07 от 15.07.2008 года письмом исх.№ 144 от 22 декабря ООО «ТехЮгПром» проинформировало ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» о завершении в полном объеме работ по изготовлению и монтажу (установке) 12 рекламных конструкций на территории города Ставрополя, готовности к сдаче выполненных работ заказчику и необходимости произвести окончательный расчет за фактически выполненные работы в сумме 670 000 (шестьсот семьдесят тысяч) рублей. Ответным письмом заявителя Исх.№ 124/08 от 23 декабря 2008 года была назначена дата приемки выполненных работ по изготовлению и установке 12 рекламных конструкций на территории города Ставрополя. 25 декабря 2008 года с участием представителей заказчика и подрядчика была произведена приемка выполненных подрядчиком вышеуказанных работ.

В ходе приемки работ было установлено, что работы выполнены подрядчиком в полном объеме, установка рекламных конструкций (щитов 3х6) произведена в соответствии с выданными разрешениями и схемами размещения рекламных конструкций, что подтверждается следующими документами, имеющимися в материалах дела:

1. актом о приемке выполненных работ по унифицированной форме
КС-2, № 1, от 25.12.2008 г.

2. справкой о стоимости выполненных работ по унифицированной форме КС-3, № 1, от 25.12. 2008 г.

3. счетом-фактурой №38 от 25 декабря 2008 г.

4. актом № 38 от 25 декабря 2008 г.

Таким образом, действия ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» по своевременному изготовлению и монтажу рекламных конструкций подтверждают выполнение заявителем своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Положением о наружной рекламе в городе Ставрополе и договором № 066 от 30.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенным с Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

26 января 2009 года в ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 исх. № 5 от 26.01.2009 года о предоставлении в аренду рекламных поверхностей для проведения рекламной кампании. В материалы дела представлен долгосрочный договор на аренду рекламных поверхностей № 01/02 от 01 февраля 2009 года сроком до 01.02.2011 года.

Кроме того, согласно пункту 4 решения Ставропольской городской Думы № 74 от 10.07.2009 года администрации города Ставрополя в срок до 1 ноября 2009 года было предписано:

- представить на утверждение Ставропольской городской Думы схему размещения рекламных конструкций на территории города Ставрополя;

- провести необходимые мероприятия по приведению рекламных конструкций и мест их размещения на территории города Ставрополя в соответствие с Положением о наружной рекламе в городе Ставрополе;

- для обеспечения реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя создать на официальном сайте администрации города Ставрополя в сети Интернет WEB-страницу с информацией о перечне рекламных конструкций, размещенных на территории города Ставрополя, на установку которых выданы разрешения.

При рассмотрении Арбитражным судом дела о признании недействительным решения органа местного самоуправления обязательным является установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лежит на лице, оспаривающем решение.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, аннулировав разрешения на установку рекламных конструкций № 917-928 по адресам: №917 - <...> (в районе кладбища), №918-проспект ФИО7, 79А (в районе кладбища), №919- проспект ФИО7 (район кладбища противоположная сторона), №920- проспект ФИО7 (район кладбища противоположная сторона),№921- г. Ставрополь, проспект Юности, 3А, №923- г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 233, №924- г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 182, №925- г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 182 Б, №926- г. Ставрополь, Юго-западный обход (ботанический сад), №927- г. Ставрополь, Юго-западный обход (ботанический сад), №928- <...>, комитет градостроительства лишил заявителя права на осуществление деятельности по распространению наружной рекламы по указанным адресам. Кроме того, в данной конкретной ситуации сам по себе факт принятия решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отсутствие надлежащих и достаточных доказательств обоснованности и правомерности принятого решения нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По состоянию на 29 декабря 2009 года и 01 января 2010 года выданные ранее разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно ст. 18 ФЗ РФ «О рекламе» не аннулировались, в соответствии со ст.20 ФЗ «О рекламе» не были признаны недействительными в судебном порядке. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О рекламе» уведомлений об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и требований по их демонтажу заявителю - ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» не поступало.

Кроме того, согласно п. 3.1.4 договора № 066 от 30.06.2008 года Комитет градостроительства г. Ставрополя имеет право в случае обнаружения нарушений требований к распространителю рекламы, т. е. истцу, направлять предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений и (или) демонтаже рекламоносителя. При этом согласно пункту 3 Порядка организации контроля за распространением наружной рекламы и состоянием рекламоносителей на территории города Ставрополя, утвержденного приказом директора комитета градостроительства города Ставрополя № 16-од от 16.04.2009 года, представленного представителем комитета градостроительства и имеющегося в материалах дела, места установки рекламоносителей, подлежащих проверке, сроки проведения проверки определяются отдельным приказом директора комитета.

Представленные в возражениях МУП города Ставрополя «Муниципальная реклама» доводы о том, что в ходе работ по демонтажу рекламных конструкции 29.12.2009 и 01.01.2010 года ввиду активного противодействия работников ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» демонтаж рекламных конструкций произведен не был, не соответствуют действительности и опровергаются имеющимися в материалах дела объяснениями ФИО8, присутствовавшего при демонтаже, данными им в ходе опроса при проведении проверки по заявлению ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп» дознавателем ОД ОМ № 2 УВД г. Ставрополя, лейтенантом милиции ФИО9 а также документами на проведение восстановления уничтоженной и ремонта поврежденной рекламной конструкции по договору № 11 от 30.12.2009 года с ИП ФИО10

Пунктом 22 № 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что в случае невыполнения обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. Также пунктом 9.3 положения о наружной рекламе в городе Ставрополе, утвержденного решением Ставропольской городской Думы № 74 от 10 июля 2009 г. (в ред. решения Ставропольской городской Думы от 28.12.2009 № 161),установлено, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции администрация города Ставрополя вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.

Таким образом, вышеназванными правовыми актами предусмотрен обязательный судебный порядок для принудительного демонтажа установленных рекламных конструкций.

В данном случае сотрудники МУП города Ставрополя «Муниципальная реклама» без законных оснований и вопреки действующему законодательству приняли решение и совершили действия по самостоятельному демонтажу рекламных конструкций, принадлежащих заявителю ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», установленных на территории города Ставрополя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконными действий муниципального унитарного предприятия города Ставрополя «Муниципальная реклама» по демонтажу и уничтожению рекламных конструкций, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», расположенных по адресу: <...> б.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявитель отказался от исковых требований в части взыскания с заинтересованных лиц в солидарном порядке денег в сумме 4000 рублей, затраченных на уплату госпошлины, взыскании с заинтересованных лиц в солидарном порядке денег в сумме 5000 рублей, затраченных на услуги адвоката, в этой части производство по делу подлежит прекращению на основании стать 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной оплачиваются исковые заявления, иные заявления и жалобы в порядке и в размерах, которые установлены федеральным законом.

Заявитель при подаче иска уплатил госпошлину в размере 4000 рублей, которая на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса распределяется следующим образом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями в размере 2 000 рублей.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (п.1.1. ч.1) органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Принять отказ заявителя от иска в части взыскания с заинтересованных лиц в солидарном порядке денег в сумме 4000 рублей, затраченных на уплату госпошлины, взыскания с заинтересованных лиц в солидарном порядке денег в сумме 5000 рублей, затраченных на услуги адвоката. Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части требования заявителя удовлетворить.

Признать действия муниципального унитарного предприятия города Ставрополя «Муниципальная реклама» по демонтажу и уничтожению рекламных конструкций, принадлежащих на праве собственности ООО ПСК «ЛИДЕР-СТРОЙ Групп», расположенных по адресу: <...> б., незаконными.

Признать акт №1 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 21 января 2009 года, утвержденный заместителем администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства), незаконным.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 4000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный аппеляционный суд в месячный срок со дня его принятия ( изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Судья Л.В. Быкодорова