Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цаговой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН<***>

комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий комитета по установлению срока действительности разрешения на организацию розничного рынка с 21.12.2012 по 01.01.2013;

о признании недействительным приказа № 172 от 03.12.2012 в части установления срока действительности разрешения с 21.12.2012 по 01.01.2013,

при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 14.12.2012, представителя комитета ФИО2 по доверенности от 09.01.2013 № 07/4-2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эрмис» (далее – общество) к администрации города Ставрополя (далее – администрация) и комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконными действий комитета по установлению срока действительности разрешения на организацию розничного рынка с 21.12.2012 по 01.01.2013; о признании недействительным приказа № 172 от 03.12.2012 в части установления срока действительности разрешения с 21.12.2012 по 01.01.2013.

Заявление мотивировано тем, что комитет необоснованно, в нарушение принципов деятельности органов местного самоуправления и статьи 8 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о розничных рынках) продлил разрешение на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя на девять дней. Общество утверждает, что установление такого срока препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Представитель общества в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в заявлении, пояснила, что основание, указанное комитетом в протоколе заседания комиссии по выдаче разрешений, не является основанием для отказа в выдаче разрешения или отказа в продлении разрешения, установленным Законом о розничных рынках, деятельность общества не противоречит нормам действующего законодательства.

Комитет в обоснование возражений ссылается на отсутствие в действующем законодательстве ограничений для установления минимального срока продления разрешения на право организации розничного рынка, указывает на то, что проведенной в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверкой было установлено несоответствие, по мнению комитета, организации деятельности рынка части 3 статьи 24 Закона о розничных рынках (редакции, вступающей в законную силу с 01.01.2013), что явилось основанием для продления разрешения до вступления в законную силу изменений к Закону о розничных рынках.

Представитель комитета в судебном заседании настаивает на доводах, изложенных в отзыве на заявление, просит суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, представителя не направила, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другой срок не заявляла.

В отзыве на заявление поддерживает доводы комитета и указывает на то, что не является заинтересованным лицом по данному делу, поскольку отношения по выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя не касается компетенции администрации.

Суд в соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие должным образом извещенной администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в силу Закона о розничных рынках является управляющей рынком компанией и имеет действующее разрешение на организацию розничного рынка.

Срок действия разрешения истек 21.12.2012.

07 ноября 2012 года общество обратилось в комитет с заявлением от 07.11.2012 № 55 о продлении до 06.07.2016 срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка «Тухачевский» по месту расположения принадлежащих нашей организации объектов недвижимости: <...>.

03 декабря 2012 года исполняющим обязанности руководителя комитета издан приказ № 172 о выдаче разрешения на организацию розничного рынка.

На основании приказа обществу выдано разрешение на организацию розничного универсального рынка по адресу <...>.

Разрешение действительно с 21 декабря 2012 года по 01 января 2013 года.

Считая действия комитета по установлению срока действительности разрешения на организацию розничного рынка с 21.12.2012 года по 01.01.2013 года незаконными, а приказ от 03.12.2012 № 172 в части установления срока действительности разрешения с 21 декабря 2012 года по 01 января 2013 года недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

К заявлению о продлении срока действия разрешения, обществом были приложены документы, необходимые для продления разрешения, в том числе свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, которые используются для организации рынка.

Так, обществу на праве аренды (договор № 9013 от 11.05.2011) принадлежит земельный участок площадью 2055 кв. м, целевое назначение – под торговыми помещениями. На указанном земельном участке, расположены объекты недвижимости:

- торговое, назначение: нежилое помещение, общей площадью 225, 8 кв. м;

- торговое, назначение: нежилые помещения, общей площадью 2 156, 9 кв. м;

Обществу на праве аренды (договор № 51 от 15.02.2012 со сроком действия - до 06.07.2016) принадлежит земельный участок, площадью 1 617 кв. м, целевое назначение – для размещения парковки (без права капитального строительства).

Обществу на праве аренды (договор № 8845 от 28.02.2011, срок действия - до 29.11.2020) принадлежит земельный участок, площадью 4 837 кв. м, целевое назначение – под площадкой для организации рынка. На указанном земельном участке, расположены объекты недвижимости:

- площадка для организации рынка, назначение сооружение, площадь 3 698 кв. м Литер VI.

Обществу на праве аренды (договор № 8847 от 28.02.2011, срок действия до 27.10.2020) принадлежит земельный участок, площадью 4 450 кв. м, целевое назначение – под площадкой для организации рынка. На указанном земельном участке, расположены объекты недвижимости:

- площадка для организации рынка, назначение нежилое, площадь 4 278 кв. м Литер IV.

Также обществом были представлены свидетельства о государственной регистрации права 26-АЗ 897692, 26-АЗ 897693, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества (Литер IV и Литер VI).

При строительстве названных объектов недвижимого имущества (Литер IV и Литер VI) и вводе их в эксплуатацию комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя были выданы разрешения на строительство №№ 2/1457-С, 2/1456-С от 30.11.2006 и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию №№ «<***>» - «2/18Э», «<***>»-«2/17Э» от 30.01.2007.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Исходя из представленных обществом доказательств, Литер IV и Литер VI, как объекты капитального строительства, на которые были выданы разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, являются капитальными строениями и сооружениями, на которые в установленном порядке, зарегистрировано право собственности.

Таким образом, для организации рынка обществом используются четыре земельных участка, принадлежащих на праве аренды, на трех из которых расположены объекты недвижимости.

В свою очередь, на объектах недвижимости (площадки для организации рынка Литер IVи Литер VI) обществом, в соответствии с требованиями Закона о розничных рынках организованы торговые места.

Торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным управляющей рынком компанией и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок (пункт 8 статьи 3 Закона о розничных рынках).

Аналогичное понятие торгового места содержится в Приказе комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 09.03.2010 № 24 о/д/58 «Об утверждении требований к торговому месту на розничном рынке на территории Ставропольского края».

В статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации установлены более детальные характеристики торговых мест, к которым относятся здания, строения, сооружения (их часть) и (или) земельные участки, используемые для совершения сделок розничной купли-продажи, а также объекты организации розничной торговли и общественного питания, не имеющие торговых залов и залов обслуживания посетителей (палатки, ларьки, киоски, боксы, контейнеры и другие объекты, в том числе расположенные в зданиях, строениях и сооружениях), прилавки, столы, лотки (в том числе расположенные на земельных участках), земельные участки, используемые для размещения объектов организации розничной торговли (общественного питания), не имеющих торговых залов (залов обслуживания посетителей), прилавков, столов, лотков и других объектов.

Таким образом, выводы заинтересованного лица, изложенные в протоколе № 8 от 3.12.2012 и отзыве на заявление, о том, что для организации рынка обществом используются временные сооружения, не основан на надлежащих доказательствах и нормах права, опровергается представленными обществом регистрационными документами.

В соответствии со статьей 3 Закона о розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные;

В соответствии со статьей 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона о розничных рынках срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона. Статьей 6 Закона предусмотрено, решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона.

Статьей 4 установлено, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 года № 185-РП утвержден план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Ставропольского края, в соответствии с которым предусмотрена организация розничного рынка в городе Ставрополе на ул. Тухачевского.

В соответствии со статьей 8 Закона о розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» Разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. В случае, если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды.

Аналогичные положения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» и в приказе комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя от 05.03.2012 № 40 «Об утверждении административного регламента комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя».

Таким образом, на законодательном уровне, минимальный срок действия разрешения на организацию розничного рынка не предусмотрен, между тем исходя из законоположений, предусматривающих предельный срок действия разрешения и его зависимость от обязательственных правоотношений на объекты недвижимости, пятилетний срок действия разрешения на организацию розничного рынка предполагается, если отсутствуют иные препятствующие этому обстоятельства.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местного самоуправления.

Принцип законности -- один из основных конституционных принципов российской государственности.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, законами и уставами субъектов Федерации в пределах гаран-тируемых государством полномочий. Это предполагает законодательное разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и муниципальными образованиями.

Исходя из общих принципов деятельности органов местного самоуправления и их отношений с субъектами предпринимательства основанных на принципе власти - подчинения, любые разрешающие сроки должны устанавливаться разумно и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств, совершаемых действий и потребностей муниципального образования.

Рынок на улице Тухачевского в городе Ставрополе является одним из крупнейших на территории муниципального образования, обеспечивающим потребности населения в продуктах и товарах народного потребления. На рынке предусмотрены торговые места за счет которых обеспечивается занятость населения и производятся отчисления в местный бюджет.

В рассматриваемом случае, разрешение на организацию рынка выдано сроком на 10 дней. Установление такого срока существенно нарушает права и законные интересы общества, поскольку создает препятствия в осуществлении законной предпринимательской деятельности и не обосновано комитетом в судебном заседании.

Установление такого минимального срока не подтверждается надлежащими доказательствами.

Ссылка комитета на результаты проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» как на основание для фактического отказа в продлении обществу разумного срока не основана на нормах права.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Продление разрешения на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя обществу всего на 10 дней не является законным результатом проведенной комитетом проверки деятельности рынка.

Согласно нормам статей 6, 7, 8 Закона о розничных рынках срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона. Нарушение органом местного самоуправления сроков, порядка рассмотрения заявления о предоставлении разрешения, предоставления этого разрешения и необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, отказ в предоставлении этого разрешения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения ( а также в продлении) по следующим основаниям:

1) отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона;

2) несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 настоящего Федерального закона;

3) подача заявления о предоставлении разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также документов, содержащих недостоверные сведения.

Такое основание как не приведение рынка в соответствие с частью 3 статьи 24 Закона о розничных рынках не могло служить комитету основанием для фактического отказа обществу в продлении разрешения на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя и препятствию обществу осуществлять свою предпринимательскую деятельность.

Действия комитета по продлению обществу на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя на десять дней противоречат действующему законодательству и подлежат признанию незаконными.

Соответственно, приказ от 03.12.2012 № 172 в части установления срока действительности разрешения с 21.12.2012 по 01.01.2013 подлежит признанию недействительным как несоответствующий нормам законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации и розничных рынках.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно пункту 3.10 положения о комитете муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.06.2011 № 1608 «О комитете муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя» к функциям комитета относится выдача разрешений на право организации розничных рынков на территории города Ставрополя. Данное свидетельствует, что администрация города Ставрополя не является заинтересованным лицом.

Приказом директора комитета от 26.06.2007 г. № 30 «О комиссии по выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя» была создана комиссия по выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя.

В соответствии с утвержденным приказом директора комитета от 26.06.2007 № 30 Положением о комиссии по выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории города Ставрополя решения о выдаче разрешений на право организации рынков на территории города Ставрополя принимает данная комиссия, в состав которой входят представители комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

03.12.2012 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявления ООО «Эрмис» по продлению разрешения на право организации розничного рынка по адресу: <...>.

03.12.2012 Комиссией было принято решение продлить разрешение на право организации универсального розничного рынка ООО «Эрмис» по адресу, <...>, с 21.12.2012 до 01.01.2013.

Из указанного выше следует, что заявленное обществом требование к администрации города Ставрополя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит уплате государственная пошлина для организаций - 2 000 рублей.

Обществом при подаче заявления государственная пошлина была уплачена в размере 8 000 рублей.

Судебные расходы в размере 4 000 руб. возлагаются на комитет.

Государственная пошлина в размере 4 000 рублей подлежит возврату обществу как ихзлишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» действия комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, по установлению срока действительности разрешения на организацию розничного рынка с 21.12.2012 по 01.01.2013.

Признать недействительным, как несоответствующий Федеральному закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» приказ комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, № 172 от 03.12.2012 в части установления срока действительности разрешения с 21.12.2012 по 01.01.2013.

Обязать комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, нарушенное право путем установления срока действия разрешения на организацию розничного рынка, не противоречащего статье 8 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», с учетом срока действия договора аренды.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации города Ставрополя отказать.

Взыскать с комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 4 000 рублей судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственную пошлину в размере 4 000 рублей как излишне уплаченную.

Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу, если решение суда было предметом пересмотра суда апелляционной инстанцией или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова