Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина», с. Рагули, ОГРН <***>, ИНН <***>, к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным бездействия министерства сельского хозяйства СК в части не выплаты заявителю субсидии СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в сумме 915 865,42 руб. в пределах лимита 2011 финансового года на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, об обязании министерства сельского хозяйства СК выплатить СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» субсидии на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в сумме 915 865,42 руб., взыскании с министерства сельского хозяйства СК в пользу СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 2 от 11.12.2012 г., представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №01-19-20/4237 от 06.07.2012 г., в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратился СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина», с. Рагули, с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, о признании незаконным бездействия министерства сельского хозяйства СК в части не выплаты заявителю субсидии СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в сумме 915 865,42 руб. в пределах лимита 2011 финансового года на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, об обязании министерства сельского хозяйства СК выплатить СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» субсидии на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в сумме 915 865,42 руб., взыскании с министерства сельского хозяйства СК в пользу СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 24.12.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Ставропольского края.

Представитель министерства финансов Ставропольского края, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, не явился, отзыва на заявление не представил.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителя министерства финансов Ставропольского края.

В судебном заседании представитель СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» поддержала уточненные требования, согласно которым просит обязать министерство сельского хозяйства СК выплатить СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» Апанасенковкого рай она Ставропольского края субсидии на возмещение части стоимости приобретенных в 2011 году технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в сумме 915 865,42 руб. От требований о признании незаконным бездействия министерства сельского хозяйства СК в части не выплаты заявителю субсидии СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в сумме 915 865,42 руб. в пределах лимита 2011 финансового года на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства заявитель отказался.

Полагает, что заинтересованным лицом не исполняются нормы законодательства, обязывающие министерство исполнять обязанности по предоставлению государственной услуги по выплате субсидии на возмещение части стоимости затрат по приобретению технических средств. Так же, указывают, что 26.12.2011 увеличены лимиты 2011 финансового года на сумму 30,5 млн. рублей, путем внесения изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год», однако выплаты не произведены. Считает, что основание, на которое ссылается министерство сельского хозяйства (фактическое отсутствие денежных средств), является незаконным, ставящим хозяйства, рассчитывающие на получение госуслуги, в неравные условия. Просит суд удовлетворить уточненное заявление СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина».

Представитель министерства сельского хозяйства требования не признает. Вместе с тем, пояснил, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства СК от 18.02.2009 № 38-П, в соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства МК от 15.09.2009 № 190, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпание лимита бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Указал, что на момент обращения общества в министерство сельского хозяйства с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования (26.09.2011), лимит бюджетных ассигнований, установленный Законом о бюджете Ставропольского края на 2011 года на данную услугу, был исчерпан. Письменного уведомления об отказе в адрес кооператива не направлялось, однако обязательства по выплате субсидий после внесения изменений в закон о бюджете края на 2011 год (23.12.2011), министерство не исполнило по причине отсутствия денежных средств.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит требования СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, которые имеют право на получение ряда субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

Согласно заключенным кооперативом договорам на поставку технических средств СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» приобретена следующая техника:

- плуги ПНУ-8-40П с предплужниками – 4 шт., по цене 228 000 руб. за 1 шт.,

- катки КДП-2-3.6 – 4 шт., по цене 166 439 за 1 шт.,

- навеска катков плуга ПНУ-8-40П - 4 шт., по цене 11 568 руб. за 1 шт.,

- культиватор КП-7.0 № 7007 – 1 шт., по цене 621 200 руб. за 1 шт.,

- культиватор паровой КП-15.0 № 151210002 – 1 шт., по цене 1 356 800 руб. за 1 шт.,

В соответствии с Законом Ставропольского края № 3-кз от 06.02.2009 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в СК», кооператив в установленные сроки (не позднее 10 декабря текущего года, в котором приобретены и оплачены вышеуказанные технические средства и оборудование) обратилось в министерство сельского хозяйства Ставропольского края с заявлением о выплате субсидий на возмещение части затрат (заявление исх. от 26.09.2011 г. № 126).

К названному заявлению были приложены все необходимые документы согласно приложению, в том числе, подтверждающие приобретение заявителем сельскохозяйственной техники и оборудования.

Письменного отказа в адрес заявителя Министерство не направило, однако и денежные средства кооперативу выплачены не были. Тот факт, что письменный отказ в предоставлении субсидии в адрес заявителя не направлялся подтвержден в судебном заседании представителем Министерства.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании, на дату рассмотрения заявления кооператива о предоставлении субсидии Законом Ставропольского края от 23.12.2011 «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год», с 26.12.2011 увеличен установленный бюджетом Ставропольского края лимит в сумме 61 000 000 рублей еще на 30 500 000 рублей.

В связи с увеличением лимита на предоставление государственной услуги СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» включен в список получателей субсидии, однако фактически выплаты денежных средств министерством финансов Ставропольского края произведены не были, в связи с реальным отсутствием денежных средств, что в свою очередь, не позволило министерству сельского хозяйства СК исполнитель обязательства по ее предоставлению перед СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина».

Заявитель неоднократно обращался в адрес заинтересованного лица с требованием о сообщении результатов рассмотрения его обращения.

Считая действия министерства сельского хозяйства Ставропольского края, выразившиеся в неосуществлении государственной услуги по выплате субсидий незаконными, кооператив обратился в арбитражный суд с требованием об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» соответствующие субсидии на возмещение части стоимости технических средств и оборудования, приобретенных в 2011 году.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с положениями названной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 18.02.2009 №38-П субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.

Пунктом 3 названного Постановления предусмотрено, что субсидии предоставляются получателям в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, в размере 30 процентов стоимости продукции, за исключением поставленной по договору финансовой аренды (лизинга). Сумма субсидии рассчитывается без налога на добавленную стоимость.

Субсидии предоставляются получателям в случае приобретение новой продукции в соответствии с перечнем технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства Ставропольского края, часть стоимости которых подлежит субсидированию за счет средств бюджета Ставропольского края, ежегодно утверждаемым Правительством Ставропольского края.

Согласно пункту 6 Постановления №38-П, предоставление субсидий осуществляется на основании следующих документов:

1) заявление на предоставление субсидий по форме, утверждаемой министерством;

2) справка-расчет причитающихся сумм субсидий по форме, утверждаемой министерством;

3) копии договоров на приобретение продукции с приложением копий счетов, счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату приобретенной продукции, заверенные руководителем получателя;

4) копии актов о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) по форме № ОС-1, заверенные руководителем получателя;

5) справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам.

Документы, предусмотренные подпунктами 1-4 пункта 6, представляются получателем в министерство не позднее 10 декабря текущего года.

Согласно Федеральному Закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210-ФЗ от 27.07.2010 заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги по предоставлению за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства Ставропольского края, Утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 15.09.2009 № 190 (далее – Административный регламент) заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в следующих случаях:

- представленные документы не подтверждают право заявителя на предоставление государственной услуги;

- приобретенная продукция не соответствует перечню технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства Ставропольского края, часть стоимости которых подлежит субсидированию за счет средств бюджета Ставропольского края, ежегодно утверждаемому Правительством Ставропольского края;

- заявителем не устранены замечания, повлекшие приостановление предоставления государственной услуги, в сроки, установленные пунктом 18 настоящего Административного регламента;

- в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год лимит бюджетных ассигнований по расходному обязательству по предоставлению субсидии исчерпан.

Согласно статье 6 БК РФ, в целях названного кодекса применяются следующие понятия и термины:

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Как указывалось выше, Законом Ставропольского края от 23.12.2011 «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год», с 26.12.2011 увеличен установленный бюджетом Ставропольского края лимит в сумме 61 000 000 рублей еще на 30 500 000 рублей.

То есть, с 26.12.2011 года по 31.12.2011 года (до окончания финансового года) у Министерства сельского хозяйства Ставропольского края возникла обязанность по предоставлению суммы спорной субсидии заявителю, так как согласно вышеназванным нормам БК РФ наличие лимита бюджетных обязательств предполагает их исполнение до конца финансового года. Однако данная обязанность заинтересованным лицом не исполнена.

Об увеличении лимита после 26.12.2011, в связи с внесением изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год» заявитель не извещался.

Таким образом, как следует из представленных документов и подтверждается заинтересованным лицом, лимит бюджетных ассигнований по расходному обязательству по предоставлению субсидий на возмещение части стоимости приобретенных технических средств, предоставленных министерству сельского хозяйства Ставропольского края по состоянию на 26.12.2011, составлял всего 91 500 000 рублей, из них израсходовано 61 000 000 рублей.

Вместе с тем, до конца финансового 2011 года у министерства сельского хозяйства СК имелся лимит денежных средств в сумме 30 500 000 рублей, при этом заявитель был включен в состав (реестр) получателей бюджетных средств, в указанную денежную сумму включена субсидия, подлежащая выплате СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в размере 915 865,42 руб., что свидетельствует о его праве на получение денежных средств в установленном размере.

Довод министерства сельского хозяйства Ставропольского края о том, что, несмотря на увеличение лимита бюджетных средств до конца 2011 финансового года, невыплаты субсидий обусловлены реальным отсутствием денежных средств, предусмотренных лимитом на 2011 год, не может быть признан судом обоснованным, поскольку вышеназванным Административным регламентом, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги.

Такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги, как реальное отсутствие денежных средств при наличии лимита на текущий финансовый год, регламент не содержит.

Кроме того представленный заинтересованным лицом сводный реестр свидетельствует о том, что испрашиваемая заявителем сумма включена министерством сельского хозяйства Ставропольского края в свою кредиторскую задолженность на 2011-2012 годы.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о нарушении заинтересованным лицом положений статьи 219 БК РФ, пункта 26 Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги по предоставлению за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства Ставропольского края, пунктов 2-6 Постановления Правительства Ставропольского края от 18.02.2009 года №38-П «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства Ставропольского края» и нарушении прав заявителя на получение спорной суммы.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает требования СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидии на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в сумме 915 865,42 руб., подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 150, статьями 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 78, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина», с. Рагули, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Обязать Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, выплатить СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» Апанасенковского района Ставропольского края, с. Рагули, ОГРН <***>, ИНН <***>, субсидии на возмещение стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в сумме 915 865,42 руб..

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

В остальной части, т.е. в части обжалования бездействия министерства сельского хозяйства СК принять отказ от требований.

Производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов