Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойленко М.Г., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск Ставропольского края, ОГРН <***>,

к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах», г. Кисловодск Ставропольского края, ОГРН <***>,

об обязании за свой счет или своими силами демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию в виде отдельно стоящего щита формата 6x3, расположенного по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония); производстве демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции в виде отдельно стоящего щита формата 6x3, расположенного по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности № 08-4 от 11.01.2013, представителя ответчика ФИО2 по доверенности № 6 от 29.01.2013, ФИО3 по доверенности № 12 от 28.02.13.

УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск Ставропольского края, ОГРН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах», г. Кисловодск Ставропольского края, ОГРН <***>, об обязании за свой счет или своими силами демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию в виде отдельно стоящего щита формата 6x3, расположенного по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония); производстве демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции в виде отдельно стоящего щита формата 6x3, расположенного по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 14.01.2013 исковое заявление оставлено без движения до 04.02.2013, поскольку оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 23.01.2013 ввиду устранения указанных нарушений заявление принято к производству суда.

Представитель истца в заседании поддержал заявленные требования. Считает, что расположенный на земельном участке щит является рекламной конструкцией и должен быть демонтирован.

Представители ответчика поддержали доводы отзыва. Указали, что размещенная информация не может быть отнесена к рекламе. Щит с информацией, пропагандирующей достижения отечественной культуры, расположен на земельном участке, предоставленном Филармонии. Следовательно, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство о привлечении для дачи заключения УФАС России по Ставропольскому краю. В судебном заседании представители просили данное ходатайство не рассматривать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах» по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония), установлена рекламная конструкция в виде щита.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Положения о наружной рекламе в городе-курорте, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска «Об утверждении положения о наружной рекламе в городе-курорте Кисловодске» от 27.07.2012 № 119-412 установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выданного на основании заявления собственника или иного законного владельца имущества либо владельца рекламной конструкции уполномоченным органом администрации города-курорта Кисловодска.

Согласно п. 2.3.15 положения «Об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска», утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 26.10.2012 № 153-412 «Об утверждении положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска» к задачам и функциям Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска относится, в том числе, осуществление контроля за соблюдением и исполнением договоров, заключенных на размещение рекламных конструкций на территории городского округа города-курорта Кисловодска. Принятие мер по предотвращению несанкционированных установок рекламных конструкций на территории городского округа города-курорта Кисловодска, составление актов обследования, выдача предписания. В случае нарушения в области рекламной деятельности управление архитектуры и градостроительства наделено полномочиями на обращение в суд.

В рамках полномочий возложенных на Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска была осуществлена проверка законности установки ряда рекламных конструкций на территории города-курорта Кисловодска. По результатам проверки установлено, что адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония») установлена рекламная конструкция, в виде отдельно стоящего щита, формата 6x3, который содержит информацию, адресованную неопределенному кругу лиц о мероприятиях, проводимых в ФГБУК «Госфилармония».

Истец считает, что данная рекламная конструкция направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, а также продвижение указанных услуг на рынке. Рекламная конструкция установлена без соответствующего разрешения, в нарушении Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», решения Думы города-курорта Кисловодска от 27.07.2012 №119-412.

В исковом заявлении истец также указывал, что рекламная конструкция установлена на земельном участке, не отведенном для этих целей и отнесенном к муниципальной собственности. В судебном заседании представитель истца уточнил, что данные доводы приведены ошибочно, щит расположен на земельном участке, являющемся федеральной собственностью.

По факту выявленных нарушений Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ответчику были направлены предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкций от 04.06.2012 № 369-и и от 20.09.2012 № 654-и. 17.12.2012 составлен акт обследования рекламной конструкции в виде отдельно стоящего щита формата 6x3 по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония»), подтверждающий не исполнение указанных выше предписаний.

Учитывая, что в настоящее время демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции ФГБУК «Госфилармония» не осуществлен, истец обратился с иском в суд.

Оценивая сложившиеся между сторонами отношения, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, закон № 38-ФЗ) предусмотрено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Закон о рекламе не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (часть 2 статьи 2 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» определена практика применения пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, согласно которой не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой (пункт 1 Постановления № 58).

Размещение в месте осуществления своей деятельности коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности и вида оказываемых услуг, может расцениваться как обычай делового оборота. Данный подход реализован в определении ВАС РФ от 21.01.2013 № ВАС-17985/12 по делу № А51-8535/2012.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассматривая настоящий спор, арбитражный суд учитывает следующее.

Под культурой подразумевается: 1) отдельная сфера жизни общества, которая существует в виде учреждений культуры и организаций, занимающихся производством и распространением духовных ценностей (общества, клубы, театры, музеи и т.д.); 2)совокупность ценностей и норм, присущих большой группе, общности, народу или нации (элитарная культура, русская культура, культура молодежи и т.д.); 3) выражение высокого уровня достижений человека в какой-либо деятельности (культура быта, культурный человек в значении «воспитанный и образованный» и пр.).

В целом, культурная функция российского государства может быть определена как направление его практической деятельности, целью которого является создание условий для пользования соответствующими учреждениями и достижениями.

Основу определенности правового регулирования культурной функции Российского государства создает Конституция Российской Федерации, содержащая статьи, нормативные предписания которых регулируют основы культурного развития общества и государства, в частности: культурные права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 44);

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) в Российской Федерации направлена на сохранение, развитие и распространение культуры. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах» является некоммерческой организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в области музыкального искусства. Учредителем и собственником имущества филармонии является Российская Федерация.

Филармония создана для реализации полномочий министерства культуры Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 № 5-р. Функции и полномочия учредителя в отношении филармонии осуществляются министерством культуры Российской Федерации, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Филармония как бюджетное учреждение федерального значения выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное министерством культуры Российской Федерации в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства культуры Российской Федерации. В установленной сфере ведения Филармония осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и Уставом.

Целями деятельности филармонии являются: а) создание, исполнение, сохранение ираспространение высокохудожественных концертных программ и проведение концертных мероприятий и театрализованных представлений в целях сохранения и распространения национальных культурных ценностей; б) приобщение слушателей к ценностям отечественной и мировой культуры; в) пропаганда достижений российского и мирового искусства в Российской Федерации и за рубежом в целях всестороннего укрепления культурных связей между народами.

Филармония является организацией культуры, ведущей просветительскую работу в области культурного и духовного развития, не извлекающей коммерческую выгоду и не являющейся коммерческой организацией.

Пунктом 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой, выведены из сферы применения Закона. Справочно-информационные материалы представляют собой совокупность упорядоченных сведений по отдельной тематике, зафиксированных на материальном носителе.

Из сферы действия закона выведены и сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой.

При определении общности и различий содержания и дефиниций понятий «реклама» и «информация» следует учесть, что сам термин «информация» происходит от латинского слова informatio – «ознакомление, разъяснение, изложение». Реклама же, являясь компонентом интегрированных маркетинговых коммуникаций, не просто информирует потенциальных потребителей о свойствах и качествах предлагаемых товаров и услуг, она должна вызывать отклики клиентов на полученные ими сообщения, влиять на принимаемые решения по вопросам покупки, стимулировать потребительский спрос.

Понятие рекламы дается в действующем Законе о рекламе через понятие информации.

Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, определяет - каждый человек имеет право на свободу мысли, на свободу убеждений и на свободное выражение их.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ратифицированная Россией 28 февраля 1996 года) указывает, что свобода получения и распространения информации реализуется без вмешательства со стороны государственных органов. В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняется, что эти свободы относятся ко всякой информации, идеям и способам их распространения.

Следовательно, информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, при условии что использование и передача информации не нарушает законных прав и интересов других лиц, норм действующего законодательства о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.

По категориям доступа информация делится на: 1) информацию с ограниченным доступом (которая, в свою очередь, делится на информацию, существующую в виде государственной тайны, и информацию, существующую в виде конфиденциальной информации); 2) открытую (общедоступную) информацию.

К открытой информации относится вся неправовая информация, в том числе, информация о достижениях культуры.

Информация прекращается в средство рекламного воздействия при наличии признаков, перечисленных в статье 3 Закона о рекламе.

Если информационное сообщение направлено на привлечение внимания к объекту, не подпадающему под законодательное понятие «объект рекламирования», то данная информация не будет являться рекламой. Закон о рекламе в качестве объекта рекламирования определяет следующие категории: товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари). В качестве товара Закон предусматривает продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе, не относятся к рекламе объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Оценив содержание информации, размещенной на конструкции, расположенной по адресу: <...> (при въезде в ФГБУК «Госфилармония), фотографии которой представлены сторонами, суд приходит к выводу, что сведения, размещенные на щите, направлены на извещение неопределенного круга лиц о достижениях культуры в области музыкального искусства, что является профилем деятельности и видом оказываемых ответчиком услуг. Это может расцениваться как обычай делового оборота, в связи с чем, рекламой указанные сведения не являются.

На спорном стенде информация предоставляется исключительно в целях приобщения жителей и гостей города-курорта Кисловодска к ценностям отечественной и мировой культуры и не носит коммерческий характер. Следовательно, ответчик в данном случае осуществил особую информационную деятельность, призванную формировать и поддерживать интерес к социально-культурному развитию и реализации государственных интересов.

Рассматриваемый информационный щит не содержит в себе рекламных сведений; информация, размещенная на щите, обезличена и не содержит выраженных призывов к приобретению товара определенного изготовителя или определенного бренда.

Расположение сведений о достижениях культуры в различных областях искусства на информационных щитах, тумбах на территории города-курорта Кисловодска является исторически сложившейся традицией, одной из составляющих облика города-курорта.

Кроме того, в предписаниях, адресованных ответчику, не определены идентифицирующие признаки рекламной конструкции. Указано, что установлена рекламная конструкция на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью. Нет указания на адрес расположения, размеры щита, иной конкретизирующей информации, позволяющей определить предмет нарушения. В акте от 17.12.2012 появляется адрес расположения конструкции и ее размер, что не соответствует вышеназванным предписаниям. Иных документов об обследовании места расположения конкретного информационного щита, его размера, принадлежности участка истец не представил.

Щит, представляющий собой конструкцию с информацией культурно-просветительского характера, установлен собственником на своем земельном участке. Данный земельный участок принадлежит Российской Федерации, передан ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования под филармонию, что подтверждается свидетельством от 17.07.2007 (л.д.64-81).

Установив, что имеющаяся на конструкции информация не касается конкретизации услуг и видов работ, их стоимости, суд приходит к выводу, что указанные на информационном щите наименования музыкальных коллективов, фамилии музыкантов сами по себе носят информационный характер и не способны сформировать предпочтительный интерес приобрести товары (работы, услуги) именно у ответчика, в связи с чем также не могут быть квалифицированы как элемент рекламы.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, взысканию согласно ст.333.37 Налогового кодекса не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н.Кузьмина