Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», г.Ставрополь к Ставропольской таможне, г.Ставрополь, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 01.09.2009, представителя таможни ФИО2 по доверенности №05-20/6486 от 27.08.2009, ФИО3, по доверенности № 05-65/680 от 02.02.2010, ФИО4 по доверенности №05-20/6486 от 28.08.2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Ставропольской таможне, г. Ставрополь с заявлением о признании незаконным постановления №10310000-172/2009 от 27.08.2009 по делу об административном правонарушении

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления. Суд признает причины пропуска заявителем срока обжалования постановления уважительными и восстанавливает этот срок.

В обоснование требований заявитель указал, что администратором склада временного хранения (СВХ) при оформлении документов во время выпуска товаров допущена неточность в отчете по форме ДО 1 № 001462, а именно, неверно указано наименование товара.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, считает, что факт внесения видовой принадлежности, а не наименования товара не повлекла материальных потерь ни для владельца, ни для таможенного органа. Указывает, что товар со склада выдан вовремя и в том количестве, в котором помещен на склад, просит суд признать правонарушение малозначительным и освободить общество от ответственности.

Таможня требования не признала по основаниям, указанным в отзыве, указав, что оспариваемое обществом постановление законно и обоснованно, просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителя общества и таможенного органа, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

В период с 17.04.2009 по 31.06.2009 сотрудниками отдела таможенной инспекции Ставропольской таможни на основании статей 361, 363, 367 Таможенного кодекса Российской Федерации проведена проверка документов и сведений СВХ ООО «Торг-Опт», действующего на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев Складов временного хранения от 13.07.2007 №10310/100005, по вопросу проверки соблюдения требований таможенного законодательства владельцем склада временного хранения.

В ходе проверки документов и сведений установлено, что в соответствии с договором хранения от 25.08.2008 № 510, ООО «Химические технологии» на СВХ ООО «Торг-Опт» поместило товар – добавки.

В подтверждение о принятии товаров на хранение СВХ ООО «Торг-Опт» представлен в Ставропольскую таможню отчет по форме ДО1 от 25.08.2008 № 001462, представление которого регламентировано статьей 364 Таможенного кодекса РФ и разделом V приказа ГТК России от 03.09.2003 № 958.

При анализе представленного отчета и первичных документов выявлены расхождения в наименовании товара, а именно: в инвойсе от 05.08.2008 № 9000116140, ГТД № 10310000/291008/0004238 указано наименование товара добавки «BYKETOL-OK», а в отчете по форме ДО1 № 001462 «прочие растворители и разбавители – сложные органические»; в инвойсе указано добавка «BYK-A530», а в отчете – «прочие растворы», в инвойсе указана добавка «BYKETOL-WS», а в отчете – «прочие продукты и препараты химические», в инвойсе указана добавка «ANTI-TERRA», а в отчете – «прочие средние дистилляторы для прочих целей».

В связи с выявленным фактом главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Ставропольской таможни в отношении ООО «Торг-Опт» 30.07.2009 составлен протокол об административном правонарушении №10310000-172/2009 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своем объяснении администратор склада временного хранения ООО «Торг-Опт» ФИО5 пояснила, что при оформлении отчета по форме ДО1 от 25.08.2008 № 001462 допущена ошибка в наименовании товара, в связи с тем, что первичными документами администратор не пользовалась, а наименование товара было взято из справочника номенклатуры по коду ТН ВЭД России.

27.08.2009 в отсутствие законного представителя ООО «Торг-Опт», надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрено дело об административном правонарушении №10310000-172/2009 и принято постановление, в соответствии с которым ООО «Торг-Опт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Судом не установлено процессуальных нарушений таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого обществом постановления, суд исходит из следующего.

Согласно статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде штрафа или предупреждения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется представление недостоверной отчетности.

В соответствии со статьей 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Однако, ООО «Торг-Опт» не выполнило данное требование, представило в Ставропольскую таможню недостоверную отчетность о помещаемом и выдаваемом со склада временного хранения товаре.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую информацию. В данном случае субъектом является владелец склада временного хранения - ООО «Торг-Опт», который обязан представлять Ставропольской таможне необходимую, достоверную информацию о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подпункт 2 пункта 1 статьи 112, статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации установлен круг лиц, обязанных по требованию таможенных органов представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, к которым относится и владелец склада временного хранения.

Субъективная сторона совершенного ООО «Торг-Опт» правонарушения выражается в виновном характере деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении №10310000-159/2009 следует, что у ООО «Торг-Опт» имелась возможность по соблюдению вышеуказанных норм таможенного законодательства. Однако, ООО «Торг-Опт» не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом Государственного таможенного комитета от 03.09.2003 №958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, в соответствии с пунктом 27 которых, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам и в сроки, предусмотренные Правилами.

В частности, отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ - форма ДО1. Владелец СВХ обязан указать достоверные сведения при заполнении всех граф ДО1. Данная форма отчетности приведена в приложении № 7 к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 № 958.

Данный отчет должен содержать в себе дату и время помещения на склад, наименование товара, код товара, складской номер товара, количество грузовых мест, вес товара брутто, фактурную стоимость товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах, буквенный код валюты, срок временного хранения.

Представление владельцами СВХ отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса.

Таким образом, в действиях ООО «Торг-Опт» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в предоставлении отчетности, содержащей недостоверные сведения о товарах, находящихся на складе временного хранения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №10310000-172/2009 установлено, что ООО «Торг-Опт» ранее в Ставропольской таможне за нарушение таможенных правил к ответственности не привлекалось.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», г. Ставрополь усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить ООО «Торг – опт» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом административного правонарушения, ошибка в отчете по форме ДО в наименовании товара (внесения видовой принадлежности, вместо наименования товара), судом усматривается как признак малозначительности правонарушения, поскольку при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе деяние не содержит каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, однако считает возможным изменить его в части меры ответственности, освободив ООО «Торг-Опт» от административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная ООО «Торг – Опт» за рассмотрение заявления в арбитражном суде по платежному поручению № 7074 от 04.12.2009 подлежит возврату.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», г.Ставрополь в требованиях о признании незаконными действий должностных лиц Ставропольской таможни и о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении №10310000-172/2009 от 27.08.2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменить постановление №10310000-172/2009 от 27.08.2009 Ставропольской таможни в части меры ответственности, освободив общество с ограниченной ответственностью «Торг-Опт», г. Ставрополь от административного наказания и ограничиться устным замечанием.

Возвратить ООО «Торг – Опт» государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную обществом за рассмотрение заявления в арбитражном суде по платежному поручению № 7074 от 04.12.2009.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Д.Ю. Костюков