Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту государственных и общественных интересов о привлечении ООО «Ленмедснаб – Доктор W», ст. Ленинградская к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Рева Н.Н., удостоверение; от общества - не явились,

установил:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб – Доктор W» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, не явился.

До судебного заседания от общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок, в связи с невозможностью явки по причине плохих погодных условий. Данное ходатайство судом отклонено, в связи с тем, что срок подготовки дела к судебному разбирательству, установленный пунктом 1 статьи 205 АПК РФ истекает.

В соответствии с пунктом 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ставропольского края требования поддержал, указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, а именно: не соблюдаются правила хранения лекарственных средств.

Представитель ООО «Ленмедснаб – Доктор W» в судебном заседании от 14.12.2009 представил отзыв на заявление прокурора, в котором указывает, что вины общества в совершении правонарушения не имеется, оно произошло по вине заведующей аптечным пунктом № 157 ФИО1, которая зная о необходимости строго соблюдать требования лицензионного законодательства, по халатности не обеспечила их соблюдения и просит суд отказать в удовлетворении заявления Прокурора.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав отзыв и материалы дела, суд считает заявление прокурора Благодарненского района подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что ООО «Ленмедснаб – Доктор W» Комитетом Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности выдана лицензия серии М – 001109, регистрационный номер № ЛО -26-02-000097 от 24.07.2008 года.

Прокуратурой Благодарненского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отпуск (реализацию) лекарственных средств в аптечных организациях, в том числе, в аптечном пункте № 157, расположенном по адресу: <...> б/н, принадлежащему ООО «Ленмедснаб – Доктор W», юридический адрес: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Кооперативная, 141, кв.91.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке ООО «Ленмедснаб – Доктор W», а именно:

в нарушение требований пункта 2.9 ОСТа 91500.05.0007-2003 в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала отсутствуют ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций;

в нарушение пункта 5.6 на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка «Б» отсутствует надписи «Б», «Неroika» и перечни препаратов списка «Б» с указанием высших разовых и суточных доз.

По факту проверки должностными лицами, осуществляющими проверку, составлена справка о проведении проверки от 29.10.2009 (л.д.15), в которой указаны выявленные нарушения, отобраны объяснения представителя общества ФИО2, заведующей аптечным пунктом ФИО1

По результатам проверки 11.11.2009 Прокурором Благодарненского района советником юстиции Бочарниковым С.А. в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, влекущем применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 34 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 4 Положения, лицензионным требованием и условием осуществления фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона № 86-ФЗ и Правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств (п. 4 ст. 32 закона № 86-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 17 и пункта 4 статьи 32 Закона о лекарственных средствах правила изготовления лекарственных средств, правила и порядок отпуска лекарственных средств утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

С этой целью Министерство здравоохранения Российской Федерации утвердило приказом от 21.10.1997 N 309 Инструкцию по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), положения которых об основных требованиях, предъявляемых к санитарному режиму аптечного производства, организации хранения различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения на аптечных складах и аптеках, распространяются на все аптеки, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, находящиеся на территории Российской Федерации, и Инструкцию по организации хранения в аптечных учреждениях.

Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 N 80 "Об утверждении отраслевого стандарта" утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения".

В соответствии с пунктом 2.9 указанного документа в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала должны быть размещены: ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций, копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности).

Ценники на все виды реализуемых товаров должны быть заверены подписью материального ответственного лица или другого должностного лица, на которое возложены обязанности по формированию цены.

Пунктом 5.6 Приказа установлено, что лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к спискам "А" и "Б" (независимо от лекарственной формы), хранятся изолированно, в запирающихся металлических шкафах под замком (список "А") и в деревянных шкафах под замком (список "Б"); на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка "А", должны быть надписи "А", "Venena", а на внутренней стороне дверок шкафа, в котором хранятся лекарственные препараты (лекарственные средства) списка "Б" - надписи "Б", "Heroica" и перечни препаратов списков "А" и "Б" с указанием высших разовых и суточных доз.

Отсутствие ценников на безрецептурные препараты, перечня суточных и разовых доз препаратов списка "Б" подтверждается справкой о проведении проверки и обществом не оспаривается.

Довод общества о том, что обеспечение выполнения фармацевтического порядка в аптечном учреждении, а также контроль за соблюдением правил торговли, положением о защите прав потребителей и других нормативных актов по отпуску лекарственных средств и других товаров аптечного ассортимента в силу должностной инструкции были возложены на заведующую аптекой, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований.

При этом суд отмечает, что обеспечение выполнения лицензионных требований в обществе должно обеспечивать именно юридическое лицо, поскольку лицензиатом является общество, а не конкретное аптечное учреждение, ему принадлежавшее.

Вместе с тем суд считает, что вмененное ООО «Ленмедснаб – Доктор W» правонарушение является малозначительным исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Установив обстоятельства правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, суд приходит к выводу, что деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому суд считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом административного правонарушения, судом усматривается признак малозначительности правонарушения, поскольку при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе деяние не содержит каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что ООО «Ленмедснаб – Доктор W» привлекается к административной ответственности впервые, выявленные нарушения им устранены, суд считает возможным освободить предприятие от административного наказания ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Благодарненского района удовлетворить.

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб – Доктор W», юридический адрес: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Кооперативная, 141, кв.91, ОГРН <***>, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб – Доктор W» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности правонарушения и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья Д.Ю. Костюков