Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру», ОГРН <***>, г. Ессентуки,

к административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки,
г. Ессентуки,

об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 02.02.2021 и представителя административной комиссии ФИО2 по доверенности от 31.03.2021,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юрентбайк.ру» (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки (далее – административная комиссия) об отмене постановления от 25.11.2020 № 624 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз).

Определением суда от 24.02.2021с настоящим делом объединены дела №№ А63-18971/2020, А63-18974/2020 и А63-18975/2020 по заявлениям общества об оспаривании постановлений административной комиссии от 25.11.2020 № 621, от 25.11.2020 № 618, от 25.11.2020 № 625 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз.

Административная комиссия в отзыве просила отказать в удовлетворении требований, полагая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Определениями от 23.10.2020 № 37, № 40, № 42, № 36 заведующим отдела муниципального контроля администрации города Ессентуки возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Юрентбайк.ру».

В постановлених указано, что 30.09.2020 общество в целях предоставления гражданам в прокат (аренду) на платной основе разместило электросамокаты на пешеходной зоне (тротуаре) по адресам: <...> в районе остановки транспорта «ж/д Вокзал»; <...> в районе дома № 5; <...> примерно в 30 метрах от перекрестка с ул. Нелюбина, дом № 2;
<...> в районе магазина Универмаг.

На основании сведений, представленных 20.10.2020 управлением экономического развития торговли администрации города Ессентуки, о том, что договор на размещение объектов в целях осуществления деятельности прокатов электросамокатов обществом не заключался, административной комиссией сделан вывод, что заявитель осуществляет деятельность самовольно, без соответствующего разрешения, договора.

30 октября 2020 года в отношении общества в отсутствие его представителя составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 394, 391, 388, 395 по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз.

В протоколах указано на то, что дела об административных правонарушениях будут рассмотрены 11.11.2020 в 11-00 4час.

Телефонограммой обществу сообщено о дате и времени рассмотрения административных дел.

Ходатайством от 10.11.2020 исх. № 212 общество просило отложить заседание в связи с невозможностью присутствовать на заседании.

Определением от 11.11.2020 ходатайство удовлетворено, рассмотрение дел перенесено на 25.11.2020.

Телефонограммой обществу сообщено, что заседание административной комиссии состоится 25.11.2020 в 11-00 час.

25 ноября 2020 года дела об административных правонарушениях рассмотрены административной комиссией в присутствии представителей заявителя ФИО3 и ФИО4

Постановлением административной комиссии от 25.11.2020 № 624 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением административной комиссии от 25.11.2020 № 621 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением административной комиссии от 25.11.2020 № 618 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением административной комиссии от 25.11.2020 № 625 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлениями, общество обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В качестве противоправного деяния в оспариваемых постановлениях указано, что общество 30.09.2020 осуществляло самовольную торговую деятельность, а именно: разместило электросамокаты по названным выше адресам в целях предоставления гражданам в прокат (аренду), на платной основе, не имея специального разрешения на осуществление данного вида деятельности в указанном месте, выданного управлением экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки.

На фотоснимках, имеющихся в делах об административных правонарушений, отражены электросамокаты (далее также - самокаты), пристегнутые велозамками к дорожному ограждению по ул. Вокзальной (в районе остановки «ж/д Вокзал»), металлической велопарковке на тротуаре перед ограждением дома № 5 по ул. Разумовского, металлическому забору вдоль тротуара по ул. Анджиевского (в 30 метрах от перекрестка с ул. Нелюбина), к деревянной решетчатой конструкции торгового лотка по
ул. Интернациональной (в районе магазина Универмаг).

Административная комиссия указала, что пункты проката электросамокатов по вышеуказанным адресам не внесены в схему размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденную Постановлением администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № 909.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что осуществляет деятельность по децентрализованной краткосрочной аренде электросамокатов («кикшеринг») на основании договора присоединения, заключаемого с пользователями сервиса и мобильного приложения «Urent». Оплата за предоставление самоката в аренду происходит в безналичном порядке посредством списания денежных средств с любой привязанной в Приложении Urent/Сайте банковской карты Пользователя. После оплаты, приложение предоставляет код для замка самоката. По окончании использования средства передвижения необходимо оставить его в соответствии с договором, со всем имуществом, присоединенном к средству передвижения, в не запрещенном для размещения месте. Административные протоколы не фиксируют размещение и функционирование объектов по оказанию услуг обществом. Самокаты не являются нестационарными торговыми объектами, а их аренда не является торговой деятельностью.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

При обращении в суд общество ходатайствовало о восстановлении срока на обжалование, указав, что копии постановлений получены им 27.11.2020.

Между тем, в суд общество обратилось (направило заявления) 06.12.2020. Таким образом, срок на обжалование не пропущен и его восстановление не требуется.

Самовольный характер торговой деятельности, за который установлена административная ответственность по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз, предполагает нарушение конкретной нормы права, предусматривающей порядок осуществления соответствующей торговой деятельности (деятельности по оказанию услуг).

На осуществление как таковой деятельности по предоставлению в аренду самокатов (электросамокатов, велосипедов) разрешение не требуется.

Административная комиссия указывает на отсутствие у общества договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Ессентуки.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Закон № 381-ФЗ различает стационарные и нестационарные торговые объекты.

Стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № 909 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» документом, подтверждающим право размещения нестационарного объекта торговли (нестационарного объекта по предоставлению услуг) является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города Ессентуки.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют, в частности:

- форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

- тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект),

а также способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов).

Таким образом торговая деятельность (оказание услуг) может осуществляться как с использованием торговых объектов (стационарных или нестационарных), так и без использования торговых объектов.

Общество осуществляет деятельность по краткосрочной аренде электросамокатов («кикшеринг») на основании договора присоединения.

Кикшеринг – краткосрочная аренда самокатов и электросамокатов, от англ. kick – «толчок, удар ногой», и sharing – «совместное использование» (по аналогии с каршерингом и велошерингом). Деятельность кикшеринга может осуществляться с использованием станций проката или по системе «dockless» (бесстанционно).

Осуществление деятельности кикшеринга с использованием станций проката является способом оказания услуг с использованием торговых объектов.

Именно станции проката (пункты проката) являются объектами, подпадающими под понятие торгового объекта. Станции проката могут размещаться в зданиях или строениях (стационарный торговый объект) либо представлять собой нестационарное сооружение, конструкцию или оборудование, устанавливаемое на земле (нестационарный торговый объект).

Так, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в числе которых пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; платежные терминалы для оплаты услуг; зарядные станции (терминалы) для электротранспорта (пункты 25, 28, 30 Перечня).

Сами представляемые в аренду самокаты не могут быть признаны торговыми объектами: ни стационарными, ни нестационарными, поскольку самокаты являются предметом оказываемых услуг (аналогично товару), а не объектом, в котором осуществляется деятельность.

Судом исследованы условия Договора присоединения, на основании которого общество предоставляет пользователям в аренду самокаты (далее – договор) и описание работы приложений для мобильных устройств: «Urent» (для пользователей) и «UrentBikeTechnic» (для технического обслуживания персоналом компании-арендодателя).

В пункте 1.2 договора дано понятие ТС – колесное средство передвижения, приводимое в движение мускульной силой человека через ножные педали (велосипед) и/или средство передвижения на двух колесах с мотором (электросамокат).

Согласно пункту 5.32 договора присоединения платежи по договору присоединения осуществляются посредством списания денежных средств с привязанной пользователем на сайте/в Приложении Urent банковской карты пользователя.

В соответствии с пунктом 4.2.5 договора присоединения по окончании использования ТС, пользователь обязан сделать 1 фотографию ТС и разместить ее в приложении Urent. В случае использования Сервиса Urent через Приложение партнера допускается завершение использования ТС без размещения фотографии, если это предусмотрено функционалом Приложения партнера.

В пункте 4.2.11 договора указано, что по окончании использования ТС оставить его в соответствии с настоящим договором, со всем имуществом, присоединенном к ТС в незапрещенном для размещения месте; не перегораживая выходы из здания, въезд и выезд из прилегающих территорий и не занимая большого пространства на тротуарах.

Аренда самокатов осуществляется с использованием мобильного приложения «Urent», устанавливаемого пользователями через магазины приложений «AppStore» или «Google Play» в сети Интернет. Правила использования сервиса кикшеринга также размещены на сайте в сети Интернет https://urent.ru/rules/index.html. Для начала пользования самокатом необходимо отсканировать посредством приложения QR код, расположенный на замке или руле. Оплата за предоставление самоката в аренду производится в безналичном порядке посредством списания денежных средств с любой привязанной в приложении банковской карты пользователя. После оплаты, приложение предоставит код для кодового замка самоката. Завершать аренду рекомендуется на парковке. Парковка выделена на карте в приложении синим знаком "Р". Необходимо пристегнуть самокат, и сбросить код на замке в положение «0000». Для завершения аренды необходимо удерживать кнопку "Завершить аренду" в приложении. По окончании использования самоката с зафиксированным замком, пользователь обязан сделать фотографию самоката и разместить ее в приложении Urent.

Обслуживание электросамокатов и велосипедов сотрудниками общества осуществляется посредством приложения «UrentBike Technic». В данном приложении сотрудник имеет возможность отобразить на карте необходимые для обслуживания ему самокаты/велосипеды, предварительно выбрав модель, зону, где предполагается обслуживание самокатов, дополнительные условия, либо осуществив поиск по серийному номеру. Указанное приложение также отображает количество оставшегося заряда аккумуляторной батареи самоката. По пояснениям представителя общества, используя данное приложение, сотрудники устанавливают местонахождение самокатов и осуществляют замену аккумуляторной батареи по месту нахождения самоката.

В ходе рассмотрения дела общество пояснило, что отмеченные в приложении Urent парковки «P» являются местами, где находятся общедоступные парковки (велопарковки) других лиц (муниципальные и частные). Само общество парковки для самокатов в городе Ессентуки не размещало.

Управление в свою очередь подтвердило, что общество конструкции парковок для самокатов (велопарковки) в городе Ессентуки не размещало.

Таким образом общество осуществляет деятельность без использования торговых объектов (пунктов проката) и с дистанционной формой оплаты.

Следовательно положения статьи 10 Закона № 381-ФЗ и постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № 909 в данном случае не подлежат применению.

Нормативных правовых актов, предусматривающих необходимость получения какого-либо разрешения на осуществление деятельности бесстанционного кикшеринга, в настоящее время не имеется.

Использование территорий общего пользования (тротуаров, дорог) для передвижения на самокатах также не требует получения разрешения в органе местного самоуправления в силу общедоступности данных территорий (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соблюдение правил дорожного движения и правил благоустройства муниципального образования при использовании самокатов (в ходе движения или пристегивания самоката к дорожным ограждениям и чужим конструкциям) не входит в круг обстоятельств по настоящему делу, поскольку нарушение этих правил в любом случае не образует состав административного правонарушения, за которое общество привлечено к ответственности оспариваемыми постановлениями (постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона № 20-ФЗ являются предметом оспаривания по другим делам, находящимся в производстве Арбитражного суда Ставропольского края).

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества.

Кроме того, суд отмечает, что в делах об административных правонарушениях имеются письменные уведомления от 23.10.2020 о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протоколов, адресованные обществу, однако доказательств их направления (вручения) не представлено. При этом, как указано выше, протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие представителя общества.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 10 постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от 25.11.2020 №№ 618, 621, 624 и 625 о привлечении общества с ограниченной ответственность «Юрентбайк.ру» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.И. Орловский