Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Ставрополь

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.10.2010, в отсутствие заинтересованного лица,

установил следующее.

Межрайонная ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края (далее – инспекция, заявитель) в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Ставрополь о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, должным образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Письменных возражений не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края № 01-75/49 от 02 марта 2011 года, инспекцией проведена проверка пункта приема ставок букмекерской конторы ИП ФИО1 по вопросу соблюдения Федерального Закона от 09.12.2002 г. № 244-ФЗ «О государственной реализации деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 244-ФЗ), Федерального закона от 08.0.8.2011 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», (далее - Закон № 128-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 17.07.2007 г. № 451 «Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», далее Постановление Правительства РФ № 451.

02 марта 2011 года при проведении проверки установлено, что в пункте приема ставок, расположенном: <...> ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе ЗАО «Ф.О.Н.» (был заключен агентский договор № 158/142 от 02.09.2010 года) без наличия на момент проверки лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Организатором азартных игр выступает ЗАО «Ф.О.Н.» (на основании Лицензии № 4 от 26.06.2009 года, на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), зарегистрированное на территории Российской Федерации, работником которого ИП ФИО1 не является, что подтверждается отсутствием трудового договора заключенного между ЗАО «Ф.О.Н.» и ИП ФИО1

В пункте приема ставок и выплаты выигрышей 02.03.2011 года в 14 часов 19 минут ФИО1 принял ставку на исход спортивного события, через сеть Интернет, путем направления запроса в БК ЗАО «Ф.О.Н.» г. Москва, что подтверждается карточкой К 03178/ Ставрополь-3178 №2117706581 от 02.03.2011 (время 14:19).

По результатам проверки инспекцией составлены: акт проверки организатора азартных игр №3 от 02.03.2011 (л.д. 11), протокол об административном правонарушении от 02.03.2011 № 005178 (л.д. 10), протокол осмотра территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 14).

После составления указанных документов заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов, исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 № 451 полномочия по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах возложено на Федеральную налоговую службу.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФНС РФ от 02.08.2005 №САЭ-3-06/354@ (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.08.2005 № 6941) в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять: руководитель инспекции; заместитель руководителя инспекции; начальник отдела; заместитель начальника отдела; главный государственный налоговый инспектор; старший государственный налоговый инспектор; государственный налоговый инспектор; должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела оперативного контроля ФИО3, то есть уполномоченным на это лицом.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи 4 Закона № 244-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, на территории Российской Федерации должна осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации, в силу подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Закона № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

В статье 8 Закона № 244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.10.2006 № 441-О указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Таким образом, действия предпринимателя, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и не состоящего с организатором азартных игр в трудовых отношениях, но фактически осуществляющего такой вид деятельности содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса. Названная правовая позиция согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.01.2011 № 9174/10.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются обоснованными и правомерными.

Имеющаяся в материалах дела копия агентского договора №158/142 от 02.09.2010 не может быть признана надлежащим доказательством отсутствия вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, в силу следующего.

Согласно государственной лицензии, выданной ЗАО «Ф.О.Н.» от 26.06.2009 № 4, названное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса по адресу: <...> Декабристов, 8.

Адрес помещения, в котором осуществляется деятельность предпринимателя: <...> в лицензии не указан. Передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, так как в данном случае хозяйствующие субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатами, получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии.

Согласно статье 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (абзацы 1, 3 части 1 статьи 1005 ГК РФ).

При этом, в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По смыслу приведенных норм агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений (основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников).

Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентируются специальным (административным) законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

В материалах дела отсутствуют лицензии (приложения к лицензии), в которых указан адрес предпринимателя, как место где ЗАО «Ф.О.Н» может осуществлять деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах. Также в материалах дела не содержится договоров, подтверждающих трудовые отношения предпринимателя и ЗАО «Ф.О.Н».

Таким образом, предприниматель фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, которая в соответствии с вышеизложенными нормами права может осуществляться исключительно на основании лицензии.

Руководствуясь статьей 2.4, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю

БИК: 040702001 ОКАТО 07427000000

Получатель: УФК по Ставропольскому краю ИФНС по г. Пятигорску

Счет № 40101810300000010005

ИНН: (61)2632000016 КПП: (103) 263201001

КБК 18211603030010000140

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение суда может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова