Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрев в заседании суда материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) по Ставропольскому краю г. Ставрополь к предпринимателю ФИО1 г. Ставрополь о привлечении к административной ответственности, при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности № 116 от 27012006 г., ответчика ФИО1 паспорт серии <...> от 26.12.2000 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Ставропольскому краю (далее Россвязьнадзор) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, выразившегося в отсутствии лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Указал, что в результате проведенной проверки обнаружено, что ФИО1, являющийся курьером ООО «Мэйджор-Экспресс» г. Москва, оказывает услуги по принятию, обработке, доставке и вручению почтовых отправлений в пункт назначения без наличия необходимой лицензии на возмездное оказание услуг связи.

Заявитель считает, что оказываемые предпринимателем услуги не являются транспортно-экспедиционными, поскольку почтовые отправления (письма, бандероли, посылки, и т.п.) нельзя считать обычным грузом, а услуги по их пересылки - перевозками грузов. Принимаемые и доставляемые ФИО1 так называемые грузы имеют все признаки и полностью подпадают под определения, характерные для почтовых отправлений (исходя из веса, размера упаковки, вида и способа упаковки, способа пересылки, доставки) определенных Законом «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи и Актами Всемирного почтового союза. Комплекс почтовых правил, направленных на защиту прав потребителей услуг почтовой связи, подразумевает особый порядок обращения с корреспонденцией, тайну связи, контрольные сроки прохождения корреспонденции, ответственность операторов, разработанный в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи».

На основании изложенного заявитель полагает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответчик в судебном заседании с привлечением к административной ответственности не согласился. Заявил, что не является субъектом правонарушения в сфере связи, указанного в протоколе об административном правонарушении от 05.12.2005 г., т.к. Россвязьнадзором проверялась деятельность ООО «Мейджор Экспресс», и ответственность за выявленные нарушения должны нести должностные лица вышеуказанной компании.

Указал, что осуществляет деятельность по транспортно-экспедиционному обслуживанию на основе заключенного договора с ООО «Мейджор Экспресс», по которому он выполняет или организовывает выполнение услуг, связанных с перевозкой различных видов грузов (ящики, коробки, мешки, пакеты, документы и т.п.) на основании договоров с транспортными компаниями по перевозочным документам через грузовые терминалы аэропорта и транспортных компаний.

Предприниматель считает что, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, среди которых транспортно-экспедиционная деятельность и деятельность по оказанию курьерских услуг не значится, а потому не подлежит лицензированию.

ФИО1 настаивал, что осуществляет именно транспортно-экспедиционную деятельность и не оказывает услуги почтовой связи, которая в соответствии с положениями Федерального закона «О почтовой связи» представляет собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а так же осуществление почтовых переводов денежных средств.

Из материалов дела установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2001 г. за № 710.

Запись о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 внесена Инспекцией ФНС России по Промышленному району г. Ставрополя 06.10.2004 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 304263528000261.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Мейджор Экспресс» заключен договор № МЭ/ТЭ/3/05-62 от 01.10.2005 г. о предоставлении услуг.

В соответствии с разделом 1, предметом договора является оказание ФИО1 транспортно-экспедиционных услуг, связанных с приемом, обработкой, перевозкой и доставкой грузов по территории РФ.

В соответствии с доверенностью № МЭ/А/3/05-62 от 01.10.2005 г. ФИО1 доверено осуществление всех действий, связанных с выполнением им обязательств по указанному договору от имени ООО «Мэйджор Экспресс» с использованием фирменного наименования, в том числе фирменных транспортных накладных и расходных материалов, коммерческого обозначения и товарного знака «Мэйджор-Экспресс».

Сотрудниками Россвязьнадзора на основании приказа и.о. начальника Управления по Ставропольскому краю № 590-п была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Мэйджор-Экспресс» в целях установления факта оказания услуг почтовой связи.

По результатам проверки сотрудниками Россвязьнадзора составлены акт и протокол об административном нарушении от 05.12.2005 г.

Из материалов проверки следует, что сотрудниками Россвязьнадзора через индивидуального предпринимателя ФИО1 произведены контрольные отправления в конвертах экспресс доставки, в том числе: в г. Москву – за № 2432584 от 15.11.2005 г., в г. Ростов-на-Дону – за № 2432529 от 15.11.2005 г., в г. Пермь – за № 2432507 от 15.11.2005 г., в г. Пятигорск – за № 2432496 от 16.11.2005 г. в г. Брянск – за № 2432518 от 15.11.2005 г.

Данные отправления доставлены указанным на конвертах получателям - территориальным управлениям Россвязьнадзора непосредственно курьерами ООО «Мейджор-Экспресс».

Выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд считает требования о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4. Правовое регулирование отношений в области почтовой связи

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом № 176-ФЗ от 17.07.1999 г. «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи», услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Статьей 2 Федерального закона «О почтовой связи», определено, что под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Услугами почтовой связи являются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Под почтовыми отправлениями понимаются адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

Письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Из материалов дела и понятий, установленных статьей 2 Федерального закона «О почтовой связи», следует, что контрольные отправления, произведенные сотрудниками Россвязьнадзора посредством услуг предпринимателя ФИО1, фактически являются почтовыми отправлениями.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О связи», статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В судебном заседании установлено, что предприниматель ФИО1 на основании договора с ООО «Мейджор-Экспресс» осуществляет услуги по организации перевозок и экспресс доставке грузов, транспортно-экспедиционное обслуживание.

В протоколе об административном правонарушении от 05.12.2005 г. указано, что нарушение допущено ООО «Мейджор-Экспресс» в лице представителя ФИО1 Данное обстоятельство является недостатком протокола, который не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку протокол составлен фактически на ФИО1 и действия, описанные в протоколе, совершены индивидуальным предпринимателем от своего имени.

Осуществление действий по осуществлению курьерских услуг по доставке грузов и документов (контрольных отправлений) от 15.11.2005 г. и 16.11.2005 г. от имени ФИО1 подтверждается представленными материалами, в том числе счетами на оплату, чеками ККТ и актами об оказании услуг.

Материалы дела свидетельствуют о выполнении ФИО1 услуг по приемке и обработке почтовых отправлений 15.11.2005 г. и 16.11.2005 г., доказательств перевозки и доставки (вручения) оправлений в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства выполнения ФИО1 единого комплекса оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с информационным письмом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю № 38/35 от 27.06.2005 г. предпринимателем осуществляется экономическая деятельность, в том числе по кодам ОКВЭД: 63.11.2 – транспортная обработка грузов, 63.12.4 - хранение складирование прочих грузов, 63.40 - организация перевозок грузов. При этом, на осуществление предпринимателем деятельности по оказанию услуг почтовой связи (группа 64 ОКВЭД) информационным письмом не указано.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что деятельность предпринимателя ФИО1 не может рассматриваться в качестве деятельности по оказанию услуг почтовой связи применительно к определению, установленному Федеральным законом «О почтовой связи», а соответственно ФИО1 не может быть отнесен к операторам связи, деятельность которых требует лицензии.

Статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи» предусмотрено, что дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1, зафиксированных протоколом от 05.12.2005 г., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, в соответствии с общим правилом, закрепленным в статье 4.5 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление транспортных перевозок, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения соответствующего правонарушения.

В данном случае моментом совершения предпринимателем ФИО1 указанных в протоколе об административном правонарушении действий, которые, по мнению Россвязьнадзора образуют состав административного правонарушения, является дата произведения контрольных отправлений в конвертах экспресс доставки - 15.11.2005 г. и 16.11.2005 г., процессуальный двухмесячный срок истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, пунктом 1 ст. 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Ставропольскому краю о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в 10-дневный срок с момента получения копии.

Судья Д.Ю. Костюков