Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Роенко М.В., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело по заявлению южного территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Ремстройиндустрияцентр», г.Пятигорск к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.При участии представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 11.01.2010 г., в отсутствии представителя заявителя.

установил:

Южное территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Ремстройиндустрияцентр», г. Ростов-на-Дону к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, будучи извещенным, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (увед. от 30.03.2010 г.), в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Представитель общества поддержал доводы отзыва. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд считает доказанным факт совершения предпринимателем административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд находит, что ООО «Фирма Ремстройиндустрияцентр», подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, на основании приказа от 3 февраля 2010 года № 7 руководителя Южного управления Росохранкультуры ФИО2 с 2 по 3 марта 2010 года была проведена плановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Ремстройиндустрияцентр", осуществляющего вид и состав деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на основании лицензии. В ходе проверки проходившей по адресу: <...>, каб. №32, выявлены нарушения обязательных требований: отсутствие специалистов, обладающих профессиональными знаниями и навыками в области реставрации объектов культурного наследия. Это является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 117.

По результатам проверки соблюдения ООО «Фирма Ремстройиндустрияцентр», исполнения требований лицензионного законодательства Российской Федерации, составлен акт №6, дано предписание №4 по устранению нарушений, старшим государственным инспектором Южного управления Росохранкультуры ФИО3 с участием уполномоченного представителя ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" - инженера по научно-технической информации ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №3 от 03.03.2010 г. по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.6).

В протоколе описано событие административного правонарушения. Также в протоколе сделана отметка о том, что при его составлении присутствовал законный представитель общества ФИО4, ей разъяснены права и обязанности по ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении имеется ее собственноручная подпись.

При составлении протокола об административном правонарушении №3 от 03.03.2010 года процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), наказание предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2007 №117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" утверждено Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - Положение). Согласно п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по реставрации являются:

а) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" выпуска 61 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

б) соответствие знаний и навыков соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессиональным знаниям и навыкам рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" выпуска 61 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

в) соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) при осуществлении деятельности по реставрации законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

д) проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) под руководством специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно. Объект регионального значения «Памятник партизанке ФИО5» <...> в период с 06 октября 2009 года по 28 октября 2009 года осуществлены ремонтно-строительные работы. Проведение лицензиатом данных работ по реставрации объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) осуществлялось без Разрешения, что является нарушением части 1 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - Работы по сохранению ооъекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Орган охраны объектов культурного наследия министерство культуры Ставропольского края выдало Разрешение на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) от 19.11.2009г. № 06-19/492, то есть 19 ноября 2009г., а строительные работы ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" начались с 06 октября 2009 года и закончились по 28 октября 2009 года.

Таким образом, в период проведения ремонтно-строительных работ на объекте регионального значения «Памятник партизанке ФИО5» по адресу <...> в период с 06 октября 2009 года по 28 октября 2009 года Разрешение госоргана на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) отсутствовало. Доказательством является дата выдачи Разрешения на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) от 19.11.2009г. № 06-19/492 и Акт о приемке в эксплуатацию комиссией законченного капитальным ремонтом памятника партизанке ФИО5 в г. Пятигорске от 29.12.2009г. подписанный Председателем комиссии и членами комиссии. Объект федерального значения «Мемориал «Огонь Вечной Славы» г. Пятигорск,пл.Ленинавпериодс06октября 2009 года по 30 октября 2009 года осуществлены ремонтно-строительные работы без Разрешения, что является нарушением части
1 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Объект регионального значения«Мемориал «Вечной Славы» погибшим в годы Великой Отечественной войны» <...> в период с 20 августа 2009 года по 9 ноября 2009 года осуществлены ремонтно-строительные работы без
Разрешения, что является нарушением части 1 статьи 45 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации".

Кроме этого, ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" на данном объекте проведены ремонтно-восстановительные работы: ремонт ступеней с частичной заменой, выравнивание бортовых камней с частичной заменой, восстановление декоративной штукатурки, ремонт покрытия из базальтовых плит с частичной заменой, ремонт и восстановление облицовки поверхности памятника из базальтовых плит с частичной заменой - при отсутствии в штате специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию под руководством которых проводятся работы по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. Объект регионального значения«Братская могила красных партизан и воинов, погибших в гражданскую войну» <...> в период с 15 сентября по 20 октября 2009 года
осуществлены ремонтно-строительные работы без Разрешения, что является
нарушением части 1 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" получило Разрешение на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) № 06-19/496 после выполнения ремонтно-строительных работ, о чем свидетельствует Акт о приемке в эксплуатацию комиссией капитального ремонта памятника «Братской могилы красных партизан и воинов, погибших в гражданскую войну» от 28 декабря 2009 года и дата выдачи госорганом Разрешения на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) №06-19/496 от 19.11.2009г. Объект регионального значения
«Мемориал воинского кладбища» г.Пятигорск, старое кладбище в период с 10
ноября 2009 года по 24 декабря 2009 года осуществлены ремонтно-
строительные работы без Разрешения, что является нарушением части
1 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" получило Разрешение на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) № 06-19/494 после выполнения ремонтно-строительных работ, о чем свидетельствует Акт о приемке в эксплуатацию комиссией законченного капитальным ремонтом Мемориала воинского кладбища в г.Пятигорске от 29 декабря 2009 года и дата выдачи госорганом Разрешения на производство работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) №06-19/494 от 19.11.2009г. ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" на данном объекте проведены ремонтно-восстановительные работы: облицовка полов гранитом, облицовка стен и малярные работы, подготовительные работы и устройство кровли - при отсутствии в штате специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию под руководством которых проводятся работы по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 117.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) установленных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" допущенные руководителем организации: несоответствие полноты и достоверности информации, содержащейся в заявлении соискателя лицензии о предоставлении лицензии и представленных документах (отсутствуют в штате (по трудовому договору) специалисты ИТР состава: инженер-конструктор, инженер-электрик) подпункт "а" пункта 4 - отсутствие в штате (лицензиата) - юридического лица работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (отсутствуют в штате (по трудовому договору) специалисты-производственники: реставратор металлических конструкций, реставратор художественных изделий и декоративных предметов). Отсутствуют документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов: ФИО6., ФИО7 (копия трудовой книжки).

Юридическое лицо ООО "Фирма "Ремстройиндустрияцентр" имело возможность соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) установленных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)". Учитывая изложенное суд считает доказанным факт совершения правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью ««Фирма Ремстройиндустрияцентр», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***> КПП 616401001, УФК по Ростовской области (ЮЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ) р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, КОД Бюджетной классификации: 087 116 90010 01 0000 140, КОД ОКАТО: 60401000000.

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья А.М. Борозинец