Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, г. Москва,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Квадрат», ОГРН <***>, г. Железноводск, пос. Иноземцево

о признании незаконным и отмене предупреждения от 26.11.2019 по делу № 16,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 16.01.2018 и представителя УФАС ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее – управление) о признании незаконным и отмене предупреждения от 26.11.2019 по делу № 16.

Управление и третье лицо просили в удовлетворении требований отказать, полагая оспариваемое предупреждение законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании договора аренды № 1 от 29.08.2003, заключенного с министерством имущественных отношений Ставропольского края, ОАО «РЖД» является арендатором земельных участков из земель поселений г. Минеральные Воды, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:24:040000:0003 общей площадью 47,389 га, находящегося: Ставропольский край, г. Минеральные Воды», железная дорога «Минеральные Воды – Кисловодск», цель использования – земли федерального железнодорожного транспорта, срок аренды – по 07.08.2052.

Между ООО «Квадрат» (арендатор) и ОАО «РЖД» (арендодатель) заключен договор субаренды части земельного участка № ЦРИЗ/4/А/0611010000/06/02966 от 21.06.2006, согласно пункту 1.1 которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды часть земельного участка в границах остановочной платформы «3 км», общей площадью 96,0 кв.м с учетным кадастровым № 26:24:0:0003/001, из земель поселений, входящую в состав вышеуказанного земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 26:24:0:0003, в границах, указанных в кадастровой карте участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Участок предоставляется под размещение торгового павильона из легких конструкций (пункт 1.2 договора).

В пункте 4.1 договора указано, что величина арендной платы по договору составляет 9 111 руб. в год, том числе НДС 1389,81 руб.

Согласно пункту 4.2 договора расчет арендной платы определен в приложении к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4.3 договора размер арендной платы по договору пересматривается в следующих случаях:

- при изменении и (или) индексации базовых ставок арендной платы на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- при изменении рыночной арендной платы (в случае определения размера арендной платы исходя из рыночной стоимости участка), но не реже одного раза в пять лет (за исключением соответствующей площади земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения).

Новый размер арендной платы по договору устанавливается дополнительным соглашением сторон о внесении соответствующих изменений в договор (абзац 4 пункта 4.3 договора).

26 августа 2019 года в адрес управления поступило заявление ООО «Квадрат» о проведении проверки в отношении ОАО «РЖД», в связи с навязыванием субарендной платы за пользование земельным участком, входящим в состав земельного участка полосы отвода железной дороги, по многократно завышенной стоимости. ООО «Квадрат» указало, что экономического обоснования, на основании которого были в одностороннем порядке изменены существенные условия договора субаренды земельных участков, к каковым относится стоимость субаренды, в адрес него направлено не было, ему не предоставлена возможность ознакомиться с результатами отчета, в части, являющейся основанием для повышения арендной платы, что лишило возможности обратиться в суд с заявление о признании недостоверной величины рыночной стоимости субарендной платы.

По результатам рассмотрения данного заявления управлением в адрес ОАО «РЖД» направлено предупреждение № 16 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в течение 1 месяца с момента получения настоящего предупреждения, путем отзыва уведомления, направленного субарендатору - ООО «Квадрат» по результатам проведенной переоценки рыночной стоимости субарендной платы (протокол № 48 от 30.11.2017 «Комиссия по ценам Северо-Кавказской железной дороги), проведенной по поручению ЦЗ-С ФИО3. от 16.12.2015 № П-СМ-7 и совершении действий, направленных на урегулирование возникших разногласий в рамках заключенного договора с ООО «Квадрат» № ЦРИЗ/4/А/0611010000/06/002966 от 21.06.2006.

Не согласившись с предупреждением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения предупреждения послужили следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 раздела 1 приказа ОАО «РЖД» от 07.11.2008 №150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД» недвижимое имущество - земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, не застроенный земельный участок, не застроенная часть земельного участка - земельный участок или часть земельного участка, свободные от строений, в том числе части земельных участков сверх площади, непосредственно занятой строениями и необходимой для их использования».

Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» утвержден порядок (далее – Порядок № 264) пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки полосы отвода железной дороги, являются федеральной собственностью и предоставлены Росимуществом в аренду ОАО «РЖД» по договорам сроком на 49 лет.

Согласно Порядку № 264 и условиям договоров аренды ОАО «РЖД» имеет право передавать части земельного участка в субаренду гражданам и юридическим лицам, по их заявлению, в пределах срока действия договора без согласия собственника, при условии его уведомления.

Минераловодская дистанция пути, являющаяся структурным подразделением ОАО «РЖД», направила в адрес заявителя письмо-уведомление от 11.01.2018 исх. №16, которым известило ООО «Квадрат» об увеличении годовой субарендной платы за участок.

Согласно представленного ОАО «РЖД» расчета формирования арендной платы для ООО «Квадрат» по договору субаренды № ЦРИЗ/4/А/0611010000/06/02966 от 21.06.2006 с учетом коэффициента-дефлятора на 2017 год размер арендной платы составлял 15143,04 руб./год, а увеличенный размер арендной платы указан в сумме 112 000 руб.(с НДС 18 %) с 2017 года) и 113 898,31 руб. (с НДС 20 %) в 2019 году.

Основанием для изменения арендной платы послужил отчет об оценке № 07/0817/27, выполненный ООО «Южный региональный Центр Оценки-ВЕАКОН» по заказу ОАО «РЖД», согласно которому по состоянию на 16.10.2017 рыночная стоимость права пользования на условиях аренды за объект оценки – участок площадью 96 кв.м, местоположение: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, о.п. «3 км», определена в размере 94 837,40 руб. в год (без НДС).

В силу части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции (в подлежащей применению редакции) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Закона.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), предупреждение антимонопольного органа может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде. Вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Управление в соответствии с административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утвержден приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345) составило аналитический отчет состояния конкурентной среды на товарном рынке предоставления в субаренду участков полосы отвода железной дороги, в котором указало, что общество занимает доминирующее положение на указанном рынке с долей 100%.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными обществу для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с обществом на 49 лет, за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Общество является единственным арендатором земельного участка, находящегося в полосе отвода железной дороги, в связи с чем занимает доминирующее положение на рынке услуг по сдаче в субаренду земельных участков в пределах земельного участка в полосе отвода железной дороги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО «Российские железные дороги» по субъектам Российской Федерации» на территории Ставропольского края установлена ставка арендной платы 55,29 руб./га в год.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2019 по делу № А63-17522/2019 по заявлению ОАО «РЖД» об оспаривании аналогичного предупреждения управления, вынесенного, в том числе, в отношении договора субаренды другой части того же земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:3, установлено, что стоимость аренды земельного участка для ОАО «РЖД» в 2017 году составляла 0,011756 руб. за 1 кв.м, в 2018 году - 0,012256 руб. за 1 кв.м., рост арендной платы для ОАО «РЖД» составил 4,3 % .

Увеличение же субарендной платы для ООО «Квадрат», содержащееся в расчете ОАО «РЖД», составило более 700 %.

Такое различие в росте субарендной платы по сравнению с увеличением собственной арендной платы за землю ОАО «РЖД» не обосновало какими-либо конкретными экономическими, технологическими или иными причинами.

Содержание отчета об оценке № 07/0817/27 свидетельствует о том, что оценщик применял метод сравнения продаж, используя в качестве объектов аналогов стоимость земельных участков, предназначенных для строительства торговых объектов, и применяя коэффициент капитализации для земельных участков под офисно-торговую застройку, что не соответствует условиям договора аренды с ООО «Квадрат».

При этом сам отчет ОАО «РЖД» в адрес субарендатора не направило.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ОАО «РЖД» признаков нарушения, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем оспариваемое предупреждение является законным.

Судом отклоняются доводы общества о том, что земли железнодорожного транспорта в силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации не предназначены для сдачи в субаренду и потому не соответствуют понятию товар, предусмотренному пунктом 1 статьи 4 Закона защите конкуренции .

В рассматриваемом случае товаром является не земельный участок, а услуга по аренде земель под размещение объектов. Земельный участок полосы отвода определяет границы оказания этой услуги, т.е. границы товарного рынка.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский