Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воропиновым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ясень», г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 12.01.2012, представителей общества ФИО2 по доверенности от 23.03.2012 № 3, ФИО3 по доверенности от 27.02.2012 № 2, ФИО4 по доверенности от 27.11.2011,

установил следующее.

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ясень» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что обществом в установленный срок не исполнено законное предписание уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представитель общества указал, что срок, установленный в предписании, слишком мал и фактически отсутствовала возможность для его исполнения, однако заинтересованным лицом предпринимаются действия, направленные на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением № 07/05-2009 от 23.01.2012 года в отношении общества назначено проведение проверки по контролю исполнения предписаний по ранее выявленным нарушениям в строительной деятельности общества (л.д. 8).

В адрес заинтересованного лица направлено уведомление от 23.012012 (л.д. 9), полученное представителем по доверенности 25.01.2012 (л.д. 10).

31.01.2012 в ходе проведения проверки исполнения предписания № 7/05-2009 от 21.12.2011 года на объекте: «Реконструкция контейнерной автозаправочной станции в автозаправочную станцию стационарного типа по адресу: Ставрополь ул. Доваторцев д. 177-а», установлено, что общество не выполнило в установленный срок (до 20.01.2012 года) законное предписание об устранении допущенных нарушений строительства, а именно:

- не представлены правоустанавливающие документы на строительство объекта,

- не представлен допуск СРО на выполняемые виды строительных работ,

- на момент проверки работы по реконструкции операторной с магазином и заправочного островка с колонками закончены. Эксплуатируется АЗС, операторная с магазином,

- не представлена утвержденная проектная документация, результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы,

- не представлена исполнительная документация,

- не представлена производственная документация,

- эксплуатация реконструированного здания ведется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушена статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен протокол по делу об административном правонарушении № 7/05-2009 от 31.01.2012 года в отсутствие надлежащим образом извещенного общества (уведомлением от 23.01.2012 года, направленным в адрес общества заказным письмом с уведомлением обществу сообщено о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесении протокола по делу об административном правонарушении) (л.д.6).

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 1 Кодекса определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Ответственность за нарушение положений Кодекса установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое одновременно является основанием для постановки объекта на государственный учет либо внесения изменений в документы государственного учета, выдается по завершении строительства с соблюдением всех установленных требований (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность. за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 31.01.2012 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию.

Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Событие правонарушения подтверждено материалами дела.

Общество считает, что заявителем был установлен крайне малый срок для устранения выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо указывает, что в установленный срок общество фактически не успело оформить и согласовать всю необходимую документацию, однако им предприняты шаги к разработке и согласованию проекта на реконструкцию АЗС, данный проект согласован со всеми уполномоченными органами, обществом предпринимаются действия, направленные на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, эксплуатация АЗС без разрешения на ввод в эксплуатацию не влечет за собой угрозы жизни или здоровью людей, угрозы окружающей природной среде.

Заявителем установлены сроки устранения выявленных при проверке нарушений.

Если установленные сроки были малы, общество имело право ходатайствовать перед заявителем о продлении срока исполнения предписания, однако общество с таким ходатайством не обращалось.

В отзыве общество просит назначить наказание за неисполнение предписания в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения предписания в установленный срок обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения обязанности по исполнению предписания, истекал 20.01.2012.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Согласно части 6 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде минимального размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ясень» г. Ставрополь, ОГРН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель – УФК по Ставропольскому краю (Министерство строительства и архитектуры СК, ИНН <***>, КПП 263401001), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ банка России по СК, г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКАТО 07401000000, КБК 13311690040040000140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение суда может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова