Гражданский кодекс часть 1

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, Ставропольский край, Курский район, х. ФИО1

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь

о признании незаконными действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выразившиеся в отказе от 05.02.2016 № 639/03 по закреплению объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае закрепить на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» объекты недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 28.12.2015, в отсутствие представителя заинтересованного лица (извещено),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», Ставропольский край, Курский район, х. ФИО1 (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выразившиеся в отказе от 05.02.2016 № 639/03 по закреплению объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае закрепить на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» объекты недвижимого имущества:

одноэтажное помещение для приема этапируемых, общей площадью 34,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

одноэтажное здание санузла отряда №1, общей площадью 11,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

одноэтажное здание санузла отряда №8, общей площадью 160,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

одноэтажное здание бытовки на территории промзоны, общей площадью 16,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

вольеры для служебных собак, общей площадью 58,9 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

здание весовой, общей площадью 14,3 кв.м., расположенное по адресу: Ставропольский край, Курский район, установлено относительно ориентира в центральной части кадастрового квартала, границы которого совпадают с границами Курского района, расположенного в границах участка адрес ориентира: х. ФИО1, Курский район, Ставропольский край;

крупорушка, общей площадью 105,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> 1а;

шлюз на транспортном КПП, общей площадью 128,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

одноэтажное здание и навес участка по производству шлакоблока, общей площадью 19 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (определение о принятии искового заявления к производству суда получено 03.03.2016), в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявленные объекты недвижимого имущества (одноэтажное помещение для приема этапируемых, одноэтажное здание санузла отряда №1, одноэтажное здание санузла отряда №8, одноэтажное здание бытовки на территории промзоны, вольеры для служебных собак, здание весовой, крупорушка, шлюз на тракторном КПП, одноэтажное здание и навес участка по производству шлакоблока) поставлены на баланс учреждения, что подтверждается инвентарными карточками основных средств и ведомостями по основным средствам по состоянию на 25.02.2016.

Наличие объектов недвижимости подтверждается техническими паспортами, выданными Курским филиалом ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края». Объекты поставлены на кадастровый учет в отделе по Курскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» спорные объекты недвижимого имущества включены в реестр федерального имущества, что подтверждается соответствующими вписками из реестра федерального имущества.

Российская Федерация является собственником указанных объектов недвижимого имущества (одноэтажное помещение для приема этапируемых, одноэтажное здание санузла отряда №1, одноэтажное здание санузла отряда №8, одноэтажное здание бытовки на территории промзоны, вольеры для служебных собак, здание весовой, крупорушка, шлюз на транспортном КПП, одноэтажное здание и навес участка по производству шлакоблока), что подтверждается представленными в материалы дела выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ким от 18.03.2016.

После регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае с заявлением о закреплении на праве оперативного управления объектов недвижимого имущества.

Письмом от 05.02.2016 № 639/03 Росимущество отказало ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю в закреплении объектов на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю, ссылаясь на то, что объекты не являются казной Российской Федерации и находятся на балансе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю, таким образом, указанные объекты распределены.

Учреждение с отказом в закреплении права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества не согласилось и, ссылаясь на то, что вышеуказанные объекты недвижимости находятся в фактическом владении и пользовании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение: основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти. Указанные Положения распространяются и на полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества в оперативном управлении федеральных государственных учреждений и изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22). Данный вывод вытекает также из пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в котором установлено, что свои полномочия, в том числе и указанные в пункте 5.22, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

На основании данного положения к полномочиям Территориального управления относится закрепление в установленном порядке находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено Законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» (далее ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю) является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения. Учредителем учреждения является Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю является юридическим лицом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества - ФСИН России. Своим письмом от 07.08.2015 №26/ТО/3/1-134803 ФСИН России согласовал закрепление заявленных объектов на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Согласно уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» от 18.02.2011 № 82, учреждение является учреждением уголовно – исполнительной системы исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и его учредителем является Российская Федерация (пункты 1 и 2).

Пунктом 5.1 устава установлено, что за имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что спорное имущество является федеральной собственностью Российской Федерации, внесено в реестр федерального имущества и находится в фактическом пользовании и владении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю». Кроме того, назначение имущества (одноэтажное помещение для приема этапируемых, одноэтажное здание санузла отряда №1, одноэтажное здание санузла отряда №8, одноэтажное здание бытовки на территории промзоны, вольеры для служебных собак, здание весовой, крупорушка, шлюз на транспортном КПП, одноэтажное здание и навес участка по производству шлакоблока) свидетельствует о том, что спорное имущество имеет свою специфику.

При этом в рамках своих полномочий Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае не принимало решения об изъятии спорного имущества у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю».

Таким образом, установив наличие и доказательства фактического владения учреждением спорными объектами (одноэтажное помещение для приема этапируемых, одноэтажное здание санузла отряда №1, одноэтажное здание санузла отряда №8, одноэтажное здание бытовки на территории промзоны, вольеры для служебных собак, здание весовой, крупорушка, шлюз на транспортном КПП, одноэтажное здание и навес участка по производству шлакоблока), а также отсутствие решения собственника об изъятии в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, не закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, суд приходит к выводу, что отказ Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае от 05.02.2016 № 639/03 о закреплении на праве оперативного управления за учреждением спорных объектов недвижимого имущества не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Само по себе отсутствие данного имущества в казне при наличии спорных объектов в реестре федеральной собственности и фактическом владении Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» данными объектами не является препятствием для закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением.

При таких обстоятельствах по делу суд пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 182, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, Ставропольский край, Курский район, х. ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, от 05.02.2016 № 639/03 в закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, Ставропольский край, Курский район, х. ФИО1.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь закрепить на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, Ставропольский край, Курский район, х. ФИО1, объекты недвижимого имущества:

одноэтажное помещение для приема этапируемых, общей площадью 34,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

одноэтажное здание санузла отряда №1, общей площадью 11,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

одноэтажное здание санузла отряда №8, общей площадью 160,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

одноэтажное здание бытовки на территории промзоны, общей площадью 16,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

вольеры для служебных собак, общей площадью 58,9 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

крупорушка, общей площадью 105,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> 1а;

шлюз на транспортном КПП, общей площадью 128,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Керимова