Гражданский кодекс часть 1

судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Савченко О.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания» в лице Ставропольского филиала ОАО «ЮТК», г. Ставрополь

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю г. Ставрополь,

3-е лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СерДи ТелеКом», г. Георгиевск,

о признании недействительным предписания от 21.03.2008г. № П-23899-26-07/0051

при участии:

представитель от заявителя – Уллаева В.В., доверенность от 23.12.2008г.,

представитель от заинтересованного лица – Дядюра М.И., доверенность от 01.09.2008г.,

представитель 3-его лица – не явился

установил:

Открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания» в лице Ставропольского филиала ОАО «ЮТК», г. Ставрополь (далее по тексту ОАО «ЮТК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ставропольскому краю (Россвязьохранкультуры) г. Ставрополь о признании недействительным предписания от 21.03.2008г. № П-23899-26-07/0051 об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 793-р, приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций «О территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций» Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ставропольскому краю (Управление Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю) переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (далее по тексту Управление Россвязькомнадзора по Ставропольскому краю).

4 июня 2008 года определением арбитражного суда по ходатайству заявителя в соответствии со ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-2336/08-С1-35.

5 февраля 2009 года определением арбитражного суда производство по делу возобновлено.

13 апреля 2009 года в судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора ООО «СерДи ТелеКом» не явился, будучи надлежащим образом, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 35502912601710 от 26.03.2009г.).

В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствии третьего лица, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «СерДи ТелеКом»,

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования изложенные в заявлении и указал, что 21 марта 2008 года Управлением Россвязькомнадзора по Ставропольскому краю ОАО «ЮТК» было выдано предписание № П - 23899-26-07/0051, которое общество считает незаконным, необоснованным и принятым в нарушение норм материального права, так как обязание ОАО «ЮТК» восстановить приостановленное в связи с нарушением сроков оплаты оказание услуг связи, не может считаться законным, потому что противоречит требованиям п. 3 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. №126-ФЗ. Так же общество не нарушало условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) и не прекращало действие договора о присоединении в контексте п.п. 42, 43 правил присоединения сетей электросвязи.

Вывод управления Россвязькомнадзора по СК о том, что ОАО «ЮТК» прекратило в одностороннем порядке оказание услуг по всему договору № 29/52 не соответствует действительности так как ОАО «ЮТК» не прекратило действие названного договора присоединения, а приостановило оказание неоплаченной услуги. Схема организации сети связи оператора с сетью связи ОАО «ЮТК» не изменялась, а точки присоединения не расформировывались.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать, указывает, что Управлением Россвязькомнадзора по СК в ходе проверки установлено, что 19.03.2008г. ОАО «ЮТК» прекратило оказывать ООО «СерДи ТелеКом» услуги по инициированию вызова на узле связи. Факт отключения подтверждается актом проверки № А-23899-26-07/0036 от 21.03.2008г., заявлением ООО «СерДи ТелеКом» и письмами ОАО «ЮТК» от 25.03.2008г., телеграммой от 25.03.2008г. Оспариваемое предписание было выдано в связи с тем, что ОАО «ЮТК» не вправе осуществлять временное приостановление оказания неоплаченных услуг в силу своего существенного положения в сети связи общего пользования и пунктов 42 и 43 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161.

ОАО «ЮТК» нарушило требований пункта 42, 43 Правил, поскольку ОАО «ЮТК» приостановило оказание услуг пропуска трафика (но не услуги присоединения), воспользовавшись правом, предоставленным ему законом, а также пунктом 4.1.1 договора о присоединении от 22.09.2006 №29/52, заключенного между сторонами.

ООО «СерДи ТелеКом», г. Георгиевск, участвующее в процессе в качестве третьего лица, в отзыве на заявление указало, что между ОАО «ЮТК» и ООО «СерДи ТелеКом» заключен договор присоединения от 29.11.2006г. № 29/52 с протоколом разногласия, согласно которому ОАО «ЮТК» оказывает услуги по пропуску трафика и местного инициирования вызова с сети заявителя и с сети других операторов, причем, согласно протокола разногласий, услуги по инициированию вызова оплачиваются с 01.01.2007г. 19.03.2008г. Ставропольский филиал ОАО «ЮТК» прекратил оказывать ООО «СерДи ТелеКом» услуги по инициированию вызова на узле связи заявителя, мотивируя свои действия наличием задолженности и отказом длительное время оплачивать полученные услуги. В отзыве указано, что оснований для приостановления оказания услуг связи не было, так как сверка расчетов не производилась, следовательно был односторонний отказ исполнителя от выполнения условий договора. Поскольку ФЗ «О связи» не допускает возможность одностороннего отказа от договора, ОАО «ЮТК», имея техническую возможность как оператор, занимающий существенное положение в сети общего пользования, прекратив в одностороннем порядке оказание услуги ООО «СерДи ТелеКом» по договору присоединения, нарушило п. 43 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005г. № 161 и п. 42 Лицензии № 23899 выданной ОАО «ЮТК» Министерством связи РФ от 04.10.2002г., в связи с чем, считают, что Предписание № П-23899-26-07/0051 от 21.03.2008г. является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ставропольскому краю на основании приказа руководителя Управления Поляничева Д.В. от 20.03.2008г. № 106-п были проведены внеплановые мероприятия по контролю соблюдения ОАО «Южная телекоммуникационная компания» (далее ОАО «ЮТК») лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 23899 (по письму ООО «СерДи ТелеКом»). В ходе мероприятий было установлено: открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания» ОГРН 1022301172112, ИНН 2308025192, КПП 230801001, находится по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Карасунская, 66.

ОАО «ЮТК» имеет лицензию № 23899 на предоставление услуг местной внутризоновой связи от 04.10.2002 года.Согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи от 20.03.2008 № 160-п, ОАО «ЮТК» внесено в Реестр операторов занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

Между ОАО «ЮТК» и ООО «СерДи ТелКом» заключен договор о присоединении от 22.09.2006г. № 29/52 согласно, которого предметом договора является оказание ОАО «ЮТК» услуги по пропуску трафика и в целях технологического взаимодействия сетей связи сторон, осуществляет присоединение точек сети ООО «СерДи Телеком» к сети связи ОАО «ЮТК».

В ходе проверки установлено, что 19 марта 2008г. ОАО «ЮТК» прекратило оказывать ООО «СерДи ТелеКом» услуги по инициированию вызова на узле связи ОАО «ЮТК».

Факт отключения подтверждается актом проверки № А-23899-26-07/0036 от 21.03.2008г., заявлением ООО « СерДи ТелеКом» и письмом ОАО «ЮТК» (письмо: от 25.03.2008г. № 29-04/1999, телеграмма от 25.03.2008г. № 29-04/1985).

Считая, что ООО «ЮТК» нарушило п.п. 42, 43 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005г. № 161 и п. 42 Лицензии № 23899 выданной ОАО «ЮТК» Министерством связи РФ от 04.10.2002г. управлением Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю вынесено 21.03.2008г. предписание за № П-23899-26-07/0051.

Не согласившись с вынесенным предписанием № П-23899-26-07/0051 от 21.03.2008г об устранении выявленного нарушения Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между ОАО «ЮТК» в лице Ставропольского филиала - оператора связи, занимающего существенное положение в сети связи, и ООО «СерДи ТелеКом», являющимся пользователем услуг присоединения как оператор связи сети передачи данных на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи от 14.09.2005 №№ 34684, 34920, заключен договор о присоединении от 22.09.2006 № 29/52 (далее - «Договор»).

Данный договор является в соответствии со ст. 426 ГК РФ и ст. 19 ФЗ РФ «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее - «ФЗ «О связи») публичным договором возмездного оказания услуг, согласно которому ОАО «ЮТК» (исполнитель) оказывает услуги, а Оператор (заказчик) обязан их оплачивать в порядке и сроки, указанные в договоре.

В приложении № 2 к Договору определены экономические условия присоединения сети оператора к сети электросвязи ОАО «ЮТК», согласно которым тарификация состоявшихся соединений осуществляется автоматизированными системами расчетов сторон по сделке.

Согласно протоколу разногласий к договору о присоединении № 29/52 стороны внесли изменения в пункт 7.1. договора и определили срок действия договора с 01.01.2007 в течение 1 (одного) года.

По условиям дополнительного соглашения № 1 к договору о присоединении № 29/52 от 10.05.2007 стороны определили срок действия договора с 01.01.2007 до 31.12.2007, кроме того, установили, что до ввода в эксплуатацию на сети ОАО «ЮТК» сертифицированного программного обеспечения, позволяющего производить учет и тарификацию местного телефонного трафика, временно исключить раздел 4 приложения № 2 к договору, установив пятидневный срок оплаты ответчиком услуг на основании счетов, счетов-фактур, актов об оказанных услугах. В пункте 5 указанного дополнительного соглашения установлено, что после ввода в эксплуатацию программного обеспечения стороны проводят перерасчет оплаты за услуги по пропуску трафика за период с 01.01.2007 года по данным ОАО «ЮТК». Действие дополнительного соглашения № 1 к договору о присоединении № 29/52 стороны договорились распространять на фактические отношения сторон, возникшие с 01.01.2007 года.

Договор заключен в соответствии со ст. ст. 153, п. 3. ст. 154, 160, 161 ГК РФ, подписан уполномоченными представителями сторон и согласно ему ОАО «ЮТК» оказывало абоненту услуги по присоединению и пропуску трафика, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность).

Статья 422 Гражданского кодекса РФ определяет, что условия договора должны соответствовать требованиям закона, действующего в момент его заключения.

Отношения, возникающие между операторами связи, регулируются нормами Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года №126-ФЗ.

Статьей 44 Закона о связи предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователями услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Статьей 46 закона определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статья 54 Федерального закона «О связи» устанавливает, что порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем договора.

Факт оказания всего объема услуг подтверждаются в соответствии с п.2 ст.54 ФЗ «О связи», представленными суду показаниями оборудования связи: распечаткой из АСР «Peter Service ITC» статистики ежедневного потребления ответчиком услуг по пропуску трафика (в графе А - о номерах вызывающих абонентов, в графе Б - о номерах вызываемых абонентов, а также о датах и длительности соединений) и компакт-диском (СD) c детализированной суточной информацией по оказанным ответчику услугам.

Из представленных в материалы дела выборок из первичного тарификационного файла, полученных с помощью сертифицированной системы расчетов, а также актов оказанных услуг за первое полугодие 2007 года следует, что на момент приостановления доступа к услугам инициирования вызова ООО «СерДи ТелеКом» имело задолженность перед ОАО «ЮТК» более 3 месяцев.

Данная задолженность нашла свое подтверждение в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2008г. по делу А63-2336/2008-С1-35.

Пунктом 3 статьи 44 ФЗ «О связи», установлено право оператора связи в случае нарушения пользователем требований ФЗ «О связи», правил оказания услуг связи или договора, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг, определенных условиями договора, приостановить оказание ему услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных самим ФЗ «О связи».

Довод заинтересованного лица, что ОАО «ЮТК» не вправе осуществлять временное приостановление оказания неоплаченных услуг в силу своего существенного положения в сети связи общего пользования и пунктов 42 и 43 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161 (далее - «Правила») не принимается судом, так как юридическая сила Федерального закона, которым является ФЗ «О связи», выше, чем юридическая сила подзаконного нормативного правового акта - Правил, положения которых, по мнению государственного органа, отменяют норму п.3 ст. 44 ФЗ «О связи». Ни одно из положений ФЗ «О связи» не предусматривает каких-либо ограничений для применения названного п.3 ст.44 этого закона.

В пункте 42 Правил определено, что прекращение оказания услуг присоединения и взаимодействие сетей электросвязи осуществляются со дня прекращения действия договора о присоединении. Пунктом 43 Правил установлено, что договор о присоединении может Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю быть досрочно расторгнут в одностороннем порядке оператором связи, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, в случае аннулирования либо прекращения действия лицензии, наличие которой являлось обязательным условием заключения договора о присоединении.

Судом не принимаются доводы Государственного органа о нарушении ОАО «ЮТК» требований пункта 42, 43 Правил поскольку ОАО «ЮТК» приостановило оказание услуг пропуска трафика (но не услуги присоединения), воспользовавшись правом, предоставленным ему законом, а также пунктом 4.1.1 договора о присоединении от 22.09.2006 № 29/52, заключенного между сторонами.

Более того, положениями п. 1 ст. 19 закона «О связи» к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика являются операторы сети связи общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При установленных материалами дела обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Подлинные документы были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания» в лице Ставропольского филиала ОАО «ЮТК», г. Ставрополь о признании недействительными Предписания о признании недействительным предписания от 21.03.2008г. № П-23899-26-07/0051.

Признать недействительным Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю от 21.03.2008г. № П-23899-26-07/0051.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Л. Жирнова