Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Марьевым Н.А., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Ивановское Кочубеевского района Ставропольского края

к административной комиссии при мэрии г. Черкесска, г. Черкесск

о признании незаконным и отмене полностью постановления №003842 от 29.12.2008 года административной комиссии при мэрии г. Черкесска по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.06.06 г.;

от заинтересованного лица – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, с. Ивановское Кочубеевского района Ставропольского края (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к административной комиссии при мэрии г. Черкесска, г. Черкесск (далее – административная комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене полностью постановления №003842 от 29.12.2008 года административной комиссии при мэрии г. Черкесска по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Просил признать незаконным постановление №3842 от 29.12.2008 г. административной комиссии по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв. Полагает, что предприниматель законно отчуждает твердые бытовые отходы, образующиеся в процессе деятельности в магазине по адресу: пер. Заводской, 5 в г. Черкесске, не загрязняет территорию г. Черкесска. Все отходы вывозятся из магазина поставщиками товаров. Мусор из урны и иной мусор размещается в контейнере твердых бытовых отходов на основании договора от 03.01.2008 г., в связи с чем не имеется необходимости заключения договора между предпринимателем и именно МУП «Спецавтохозяйство», поскольку это не установлено законом либо добровольно приятым обязательством.

Представитель заинтересованного лица, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд дополнение к отзыву на заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной комиссии при мэрии МО г. Черкесска об оспаривании постановления об административном правонарушении от 29.12.2008 №003842.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено:

23.12.2008 года в 15 часов 30 минут начальником отдела торгового и бытового обслуживания мэрии г. Черкесска ФИО3 выявлен факт того, что у предпринимателя не установлен на площадке с твердым покрытием контейнер для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) и не заключен договор на вывоз мусора из контейнера между предпринимателем на объект торговли (магазин «Тураковские пельмени» по пер. Заводскому, 5 и МУП «САХ»).

По результатам проверки начальником отдела торгового и бытового обслуживания мэрии г. Черкесска ФИО3 был составлен протокол ПР №004654 об административном правонарушении от 23.12.2008 г. (л.д. 105).

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении административной комиссией в составе: ФИО4, ФИО5 ФИО6, Патовой, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12 было вынесено постановление №003842 по делу об административном правонарушении от 29.12.08 г., согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности по пункту 2.10 «Правил сантиарного содержания и благоустройства г. Черкесска», утвержденных Решением Думы МО г. Черкесска от 07.07.06 №79 и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей (л.д. 104).

Не согласившись с данным постановлением предприниматель обратился в арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об административных правонарушениях» от 11.04.2005 г. №40-РЗ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов в виде штрафа на должностных лиц от 10 до 35 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 2.10 «Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска», утвержденных Решением думы МО г. Черкесска от 07.07.06 г. №79 предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания расположенные в зданиях капитанльной застойки, нестационарные объекты (павильоны, киоски) площадью более 25 кв. м, нестационарные объекты (павильоны, киоски), установленные в группах в количестве более двух, обязаны устанавливать на площадках с твердым покрытием расчетно-необходимое количество контейнеров для сбора ТБО и осуществлять их санобработку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации торговли. Вывоз мусора из контейнеров производится на основании договора, заключенного между торговыми предприятиями и муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство»

03.01.2008 г. между ООО Агроптицепредприятие «Черкесское – птицекомбинат «Черкесский» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения, общей площадью 64, 8 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.3 данного договора во исполнение Правил санитарного держания и благоустройства города Черкесска (утв. решением Думы муниципального образования г. Черкесска КЧР от 7.07.2006 г. N 79), на основании ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование контейнер для твердых бытовых отходов, установленный на площадке с твердым покрытием №11, расположенной по адресу: <...>.

Пунктом 1.4. названного договора контейнер предоставляется Арендатору для размещения твердых бытовых отходов, с одновременным их отчуждением в пользу Арендодателя, образующихся в розничных магазинах Арендатора в г. Черкесске по ул. Октябрьская, 1 (торговая площадь 37,5 м.кв.), по ул. Международной, 154 (торговая площадь 20,47 м.кв.), по ул. Кирова, 22 (торговая площадь 36,51 м.кв.), по ул. Лободина, 55 А (торговая площадь 36,6 м.кв.), по пер. Заводскому, 5 (торговая площадь 14,94 м.кв.), в количествах, не превышающих 0, 8 м. куб. отходов в год с одного квадратного метра торговой площади от каждого магазина.

В силу пункта 1.5 этого же договора на основании ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы переходит к арендодателю с момента размещения арендатором отходов в контейнере (лицензия на обращение с отходами ОТО36-000052(09). Регулярный вывоз отходов из магазинов и размещение их в контейнере арендатор осуществляет собственным транспортом и за свой счет.

Таким образом, исходя из смысла положений договора аренды от 03.01.2008 г. следует, что стороны определили между собой взаимоотношения по поводу вывоза твердых бытовых отходов. В соответствии данным договором вывоз мусора из контейнера производится ООО Агроптицепредприятие «Черкесское – птицекомбинат «Черкесский», которое имеет лицензию на обращение с отходами ОТ036-000052(09) и вывозит ТБО на полигон на основании договора с МУП «Спецавтохозяйство» по уборке города (л.д. 154).

Довод заинтересованного лица, указанный в дополнении к отзыву (л.д. 134) о том, что мэрия г. Черкесска не возражает на право собственности контейнера для сбора ТБО, если ООО АПП Птицекомбинат «Черкесский» заключит дополнительный договор на захоронение бытовых твердых отходов с указанием объектов торговли, принадлежащих ИП ФИО1 не может быть признан судом состоятельным ввиду следующего.

Заявитель в данном судебном разбирательстве оспаривает постановление №003842 от 29.12.2008 г. о наложении штрафа на ИП ФИО1. Установление судом необходимости заключения дополнительного договора ООО АПП Птицекомбината, с указанием объектов торговли, принадлежащих ИП ФИО1, выходит за рамки рассмотрения настоящего дела.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, административная комиссия не доказала факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об административных правонарушениях» от 11.04.2005 г. №40-РЗ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Постановление №003842 от 29.12.2008 года по делу об административном правонарушении о наложении штрафа на ФИО1 в сумме 1000 (одной тысячи) рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано через арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Л.В. Быкодорова