Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд, в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Вагдис» к ГУП СК «Крайтехинвентаризация» о признании незаконными действий по проведению инвентаризации недвижимого имущества.

С участием представителя заявителя директора ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности №01-11 от 11.02.2008г., ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,

установил:

ООО «Вагдис» обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий ГУП СК «Крайтехинвентаризация»: - по выдаче документа, имеющего юридическое значение - плана №721 от 28.03.2006 помещений кафе-бар «Нептун»; - по проведению 21.12.2006г внеплановой инвентаризации объекта учета кафе-бар «Нептун» и выдаче документа, имеющего юридическое значение- плана помещений кафе-бар «Нептун» составленного 21.12.2008г.

Также заявитель просил:

- признать недействительным документ, имеющий юридическое значение – план №721 от 28.03.2006 помещений кафе-бар «Нептун» выданный 27.04.06г.;

- признать недействительным документ, имеющий юридическое значение – план помещений кафе-бар «Нептун» составленный 21.12.2006г.

В судебном заседании заявитель дополнил свои требования и просил признать незаконными действия ГУП СК «Крайтехинвентаризация»: - по изменению планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания №2, по улице Чайковского/ ФИО7, в г. Железноводске СК, (лист инвентарного дела 31) путем приклеивания в план 1-го этажа «клапана» - листа белой бумаги (по состоянию на 21.12.2006г), и свидетельствующие об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 16-6, 16г, 17а, 21б согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Признать недействительным документ - «клапан» - лист кальки, приклеенный на первичный план от 20.07.1966 года и отражающий изменения планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания №2 по улице Чайковского/ ФИО7 в г. Железноводске СК, и свидетельствующий об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 16-6, 16г, 17а, 21-6 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Признать недействительными изменения планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания №2, по улице Чайковского/ ФИО7, в г. Железноводске СК, (лист инвентарного дела 31) путем приклеивания в план 1-го этажа «клапана» - листа белой бумаги (по состоянию на 21.12.2006г), и свидетельствующие об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 21б согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Признать недействительным документ - «клапан» - лист белой бумаги, приклеенный на первичный план от 20.07.1966 года и отражающий изменения планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания № 2 по улице Чайковского/ ФИО7 в г. Железноводске СК, и свидетельствующие об отсутствии ранее существующих помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Признать недействительными сведения об отсутствии помещений кафе-бара «Нептун» с номерами 166, 16г, 17а, 216, внесённые в абрис объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» от 21.12.2006 года (лист инвентарного дела 253) и свидетельствующие об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16-6,16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Признать недействительными сведения о площади помещения 16 кафе-бара «Нептун» в размере 110,4 кв.м, внесённые в План объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» от 21.12.2006 года (лист инвентарного дела 247) как противоречащие данным о площади помещения под номером 16 кафе-бара в размере 50,25кв.м., указанной на первичном плане 1-го этажа здания - дома № 2 по ул. Чайковского г. Железноводска СК (лист инвентарного дела 31).

Обязать Железноводский филиал Государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела клапан-кальку от 21.12.2004 года с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Обязать Железноводский филиал Государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела клапан - лист белой бумаги с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Обязать Железноводский филиал Государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела План объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» от 27.04.2006г. №721 (листы инвентарного дела 247-250) с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений кафе-бара «Нептун» с номерами 166, 16г, 17а, 216 и свидетельствующими о несоответствии площади помещения 16 её действительной площади, указанной в первичном плане 1-го этажа здания - дома № 2 по ул. Чайковского г. Железноводска СК (лист инвентарного дела 31).

Суд, рассматривая заявление о дополнении требований, предложил уточнить их с учетом требований главы 24 АПК РФ, оставив требования, нарушающие права заявителя, исключив требования, которые повторяют друг друга либо не нарушают прав заявителя. Заявитель категорически отказался уточнять требования.

В заседании суда представителем предпринимателя ФИО8 было заявлено ходатайство о привлечении ее в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Суд удовлетворил заявление по основаниям статьи 51 АПК РФ, привлек ФИО8 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. Третьим лицом было заявлено ходатайство о применении последствий пропуска сроков на обжалование действий должностных лиц.

Суд своим определением предложил заявителю представить свои доводы по факту пропуска срока и разъяснил участникам процесса, что даст оценку обстоятельствам пропуска срока, которая будет отражена в решении суда. Заявитель ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного срока мотивировав тем, что спор по заключенной сделке купли – продажи кафе –бара «Нептун» длится с момента заключения сделки- с мая 2006 года по настоящее время. В результате чего срок давности обжалования действий прерывался, помимо этого обжалуемые действия нарушают права собственника свободно распоряжаться своим имуществом, права на распространение достоверной информации об имуществе заявителя и представлении ее только лицам, предусмотренным законодательством. Суд установил, что спор между ООО «Вагдис» и ФИО8 по сделке купли- продажи кафе- бара «Нептун» начался в 2006году о чем свидетельствуют судебные акты: Определение Арбитражного суда СК от 18.09.2006 года по делу №А63-15278\2006-С1, (л.д.55,т.3), Определение Арбитражного суда СК по делу №А63-15278\2006-С1 от 09.01.2007г., Решение суда по делу №А63-1034\2008-С1-35 от 11.04.2008г., Постановление Шестнадцатого апелляционного суда от 01.09.2008г. Поскольку в процессе рассмотрения спора в судах были изучены планы объекта недвижимости кафе - бара Нептун №721 от 27.04.2006г. и №773 от 05.05.2006года. О том, что план №721 от 27.09.2006г. существует, заявитель узнал лишь в судебном заседании по делу №А63-1034\2008-С1-35 от 11.04.2008г. Указанные планы были выданы ГУП СК «Крайтехинвентаризация» ФИО8 по результатам инвентаризации, проведенной без участия и вопреки воле собственника – ООО «Вагдис» и в нарушение действующего законодательства, что подтверждается материалами инвентарного дела №933.

Учитывая указанные обстоятельства, а также нарушение прав заявителя, связанных с техническим учетом объекта недвижимости, присвоением ему учетного кадастрового номера, ведением ГУП СК «Крайтехинвентаризация» инвентарного дела - паспорта объекта бара- кафе Нептун, техническим учетом и хранением всей информации- (истории) по созданию, преобразованию, изменению объекта недвижимости и самого здания, находящегося в долевой собственности и распространение достоверной информации о его имуществе. Суд считает доводы истца о восстановлении срока на обжалование действий ГУП СК «Крайтехинвентаризация» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла норм Постановлений Правительства РФ №921 от 04.12.2000г. «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» №1301 от 13.10.1997г., №477 от 10.09.2004, № 141 от 19.03.2005, № 388 от 30.04.2009 органами, осуществляющими государственные функции по ведению Единого Государственного реестра и осуществление технической инвентаризации и технического учета, хранению государственного архива объектов капитального строительства и градостроительной деятельности (в том числе объектов незавершенного капитального строительства, объектов жилого фонда), являются ГУП Ростехинвентаризация, его территориальные подразделения и филиалы, органы технической инвентаризации и технического учета субъектов РФ, органов местного самоуправления независимо от уровня собственности.

Таким образом, суд считает заявления по обжалованию действий указанных органов, одним из которых является ГУП СК «Крайтехинвентаризация», подлежат рассмотрению Арбитражными судами РФ согласно главы 24 АПК РФ.

Суд приобщил к материалам дела Инвентарное дело №963 домовладения №2\2 по ул.ФИО7\Чайковского в городе Железноводске СК.

Суд пригласил в качестве специалистов экспертов ГУП Ростехинвентаризации по СК ФИО9 и ФИО10 (см. их пояснения л.д.12-19, т.4).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что оспаривает действия ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по проведению текущих инвентаризаций, связанных с изменением планировки помещений, произведенных 21.12.2004 года, 21.12.2006 года и выдачу технических паспортов №721 от 27.04.2006г., и плана кафе- бар «Нептун» от 21.12.2006г. В связи с многочисленными нарушениями, допущенными при проведении текущих инвентаризаций и выдачей технических паспортов, заявитель считает указанные действия незаконными и просит удовлетворить требования.

В судебном заседании представитель ГУП СК «Крайтехинвентаризация» ФИО11 признала незаконность изготовления и выдачи технического паспорта №721 от 27 апреля 2006года, который был выдан ошибочно, в остальной части требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители третьего лица с заявленными требованиями не согласны и считают, что сроки на обжалование действий ГУП СК «Крайтехинвентаризация» пропущены, а требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил, что согласно договора купли – продажи от 10.06.1999года ООО «Вагдис» купило на аукционе кафе –бар «Нептун». Указанное имущество было взыскано у прежнего собственника ТОО ТСЦК «Новые патентовладельцы» в счет оплаты налоговой недоимки, продавцом выступало ООО «Исток» согласно договора поручения №49 от 28.01.1999года. Согласно свидетельства «О государственной регистрации права на недвижимое имущество» от 14.09.1999года ООО «Вагдис» является собственником помещений кафе –бара «Нептун», номер объекта 26:27:00 00 00:000:002 в здании, находящемся по адресу ул.ФИО7\Чайковского 2\2, г.Железноводска СК.

В представленном ГУП «Крайтехинвентаризация» инвентарном деле №963, которое храниться и ведется Железноводским филиалом ГУП «Кратехинвентаризация», имеется справка «о наличии, местонахождении, составе, техническом состоянии, оценке и принадлежности недвижимого имущества» от 05.10.1999 №1563 (см.инвентарное дело №963, лист 129) кафе-бара «Нептун», ГУП СК «Крайтехинвентаризация» присвоен кадастровый номер 26-31-0-0-963\174-002\А, объект имеет литер А – часть 2 этажа, стоимость в ценах 1999 года 157159 рублей, общая площадь 1999,6 м.кв.

Согласно технического паспорта «на здание» кафе- бара «Нептун» без даты изготовления и даты выдачи, копия указанного технического паспорта представлена Управлением Федеральной регистрационной службы по СК (л.д.10-16, т.3), здание. в котором находятся помещения кафе- бара «Нептун», расположено на углу улиц ФИО7 и Чайковского (план л.д.11,т.3). Согласно плана первичной инвентаризации помещений кафе- бара «Нептун» от 29.09.99г. и экспликации от 29.09.99г. (л.д.14,15, т.3), составленных инженером ФИО12, кафе- бар «Нептун» состоял из шести помещений литеры 16,16а, 18,19,20,21 общей площадью 199,6 кв. метров. На основании указанного технического паспорта, Управлением ФРС по СК 14.09.1999года произведена регистрация права собственности ООО «Вагдис» на кафе- бар «Нептун», о чем выдано свидетельство «О государственной регистрации права на недвижимое имущество» Серия КН26 №028805 (л.д.6,т.3).

В представленном ГУП «Крайтехинвентаризация» инвентарном деле №963 листы дела 2,8,14,19 имеются поэтажные планы - цокольного, 1 этажа, 2 этажа строения литер А, находящегося в <...>/Чайковского 2\2, квартал3,. Согласно реквизитов план составлен 20 июля 1966года, техником Лахно, проверил контролер ФИО13.

Согласно планов первичной инвентаризации корпус здания имеет полуподвал, цокольный этаж, 1,2 этажи, образует угол и расположен в естественных границах пересекающихся под прямым углом улиц, с симметричной планировкой угловых помещений первого и второго этажа. Помещения кафе- бара «Нептун», согласно плана первичной технической инвентаризации, проведенной в 1966 году, расположены в углу здания на первом этаже. В связи с изменением планировки помещений кафе- бара «Нептун» в план первичной инвентаризации вносились изменения. Установить время внесения всех изменений планировки помещений кафе- бара «Нептун» невозможно ввиду отсутствия обозначений времени-даты внесения изменений в план первичной инвентаризации.

Суду для исследования представлен план первичной инвентаризации от 20.07.1966года (л.д.14,т.2), на котором имеются исправления, нанесенные цветными чернилами, подчистки, как линий границ помещений, так и цифровых обозначений номеров помещений и их площади, в связи с чем некоторые первичные данные утрачены. Чертеж плана первичной инвентаризации выполнен в тонких цветных линиях черного и красного цвета, последующее изменение планировки помещений производилась цветными линиями.

Согласно технического паспорта от 29.09.99г, (л.д.12,13, т.3) внешние границы помещений кафе-бара «Нептун» представлены красной кривой линией, согласно описания «конструктивных элементов и определения износа» внешние стены представляют металлический каркас с остеклением, кафе- бар «Нептун» состоял из шести помещений литеры 16,16а, 18,19,20,21 общей площадью 199,6 кв. метров.

Указанная планировка отражена в плане первичной инвентаризации 20.07.1966года (л.д.14,т.2) красными чернилами как произведенные изменения первичной планировки помещений с закрытием входа из зала и созданием входа с лестничной клетки литер 17а, созданием двух помещений литер 16а коридор, 17а туалет. Каких-либо документов, подтверждающих дату государственного учета и законность произведенных изменений планировки и владельца производившего изменения, в материалах инвентарного дела №963 не обнаружено. Также в инвентарном деле отсутствует экспликация, описание конструктивных материалов, оборудования и др. особенностей произведенных изменений. Таким образом, установить существовавшую планировку кафе- бара «Нептун» на момент регистрации права собственности ООО «Вагдис» 14.09.1999г. возможно только по копии технического паспорта представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по СК (л.д.10-16, т3).

В последующем изменения в планировку устройство дополнительного входа, согласно кальки –клапана от 21.12.2004г. были внесены 21.12.2004г. на основании Постановления Главы администрации Железноводска от 03.11.2004г. №900 (л.д.234,т.2). Указанные изменения отражены на чертеже, изготовленном на отдельном листе кальки, приклеенном на план первичной инвентаризации от 20.07.1966г.

В последующем директор ООО «Вагдис» ФИО4 обращается с заявлением исх.№18 от 09.08.2005г. (л.д.238, т.2) в ГУП СК «Крайтеинвентаризация» направить техника для обследования кафе-бара и выдать необходимые документы для оформления договора долгосрочной аренды. На обратной стороне заявления произведен абрис кафе-бара «Нептун» с надписью «документы на перепланировку не представлены», на абрисе указана дата 28.09.05. Указанные изменения планировки кафе- бара «Нептун» отражены в плане первичной инвентаризации от 20.07.1966г. и заключаются в создании помещений литеры 21а, 21б, 16г, 16в, 16-б, 16, устройстве перегородок. Указанный абрис свидетельствует о проведенной инвентаризации помещений кафе- бара «Нептун».

В материалах инвентарного дела №963 имеется заявление от 25.03.2005г.(л.д.240,т.2) от директора ООО «Норт» ФИО14, которая просит направить техника для обследования кафе –бара «Нептун» с целью оформления сделки купли - продажи. Согласно абриса кафе –бара «Нептун» от 28.03.06г. (л.д.241,т.2) и надписи на нем изменений планировки обследованных помещений не произошло, о чем свидетельствует надпись в абрисе «Документы на перепланировку не предъявлены. Изменений по обследованным помещениям не произошло». Указанный абрис свидетельствует о проведении инвентаризации помещений кафе –бара «Нептун» 28.03.2006г. План помещений в указанном абрисе соответствует плану помещений абриса от 28.09.2005г.(л.д.238, т.2). По результатам указанной инвентаризации от 28.03.2006г. составлен план «объекта недвижимости» наименование кафе- бар «Нептун», (л.д.243-246), адрес <...>(ранее ФИО15,Чайковского,2), кадастровый номер 26:31:0:0:963\174:1016,1016а-1016г,1017а,1018-1021,1021а-1021б/А, дата инвентаризации 28 марта 2006года, план объекта выдан ООО «Вагдис» для оформления купли продажи №773 от05.05.2006г., на плане имеется печать ГУП «Крайтехинвентаризации» и подпись директора Железноводского филиала.

Также на плане имеется запись следующего содержания: «План объекта №721 от 27.04.2006г. выдан ошибочно», печать и подпись. Согласно чертежа «поэтажного плана» (л.д.244,т.2) планировка помещений аналогична абрису от 28.03.2006г., на плане имеется запись следующего содержания: «Документы на перепланировку кафе- бар «Нептун» не предъявлены. Уменьшена общая площадь на 6,85 кв.м. Уменьшена основная площадь на 34,05кв.м.», в правом нижнем углу чертежа имеется «Основная надпись» согласно ГОСТа 2.104-206 «ЕСКД. Основные надписи» от 01.09.2006г., в которой указаны все необходимые реквизиты: наименование органа Железноводский филиал ГУП СК «Крайтехинвентаризация», <...>, масштаб 1:200, поэтажный план кафе -бар «Нептун», владелец ООО «Вагдис», дата 28.03.2006г., исполнители. На листе дела 245, том 2 указаны: предыдущий кадастровый номер 26:27:0000:000:002, кадастровый номер 26:31:0:0:963\174:1016,1016а-1016г,1017а,1018-1021,1021а-1021б/А, на обратной стороне указанного документа, указаны стоимость объекта в ценах 2006г., 241622рубля, общая площадь 192,75кв.м., указаны обременения самовольная перепланировка. На листе дела 246 том 2 «экспликация» описаны дата записи литера по плану 04.10.2005г, описаны все комнаты №№: 16 - кафе-бар «Нептун», (формула подсчета площади по внутреннему обмеру)- размеры 7,6*6,7, площадью -50,25 кв.м.; 16а - коридор площадью - 8,6 кв.м.; 16б- комната отдыха, размеры 4,6*3, площадью 13,8кв.м.; 16в- подсобное помещение размеры 3*1,64, площадью 4,9кв.м.; 16г -кухня, размеры 1,88*5,58+4,5*2,6, площадью 22,2кв.м.; 17а- туалет, площадь 2,8кв.м.; 18- коридор, размеры 2,6*2,65, площадью 6,9кв.м.; 19- сан.узел размеры 3,4*2,65, площадью 9,0кв.м.; 20- лифт, площадью 1,7кв.м.; 21- коридор- лестн.клетка, площадью 24,0кв.м.; 21а- магазин, площадью 36,3кв.м.; 19- сан.узел размеры 3,4*2,65, площадью 9,0кв.м.; 21б- выставочный зал, площадью 12,3 кв.м.

Итого полезной площади кафе -бара «Нептун» составляет 192,75 кв.м.

Также в деле имеется план «объекта недвижимости»(л.д.247-250,т.2), наименование кафе- бар «Нептун», (л.д.243-246), адрес <...> ранее ФИО15,Чайковского, 2), кадастровый номер 26:31:0:0:963\174:1016-1016а,1017-1021-а, дата инвентаризации 28 марта 2006года, план объекта выдан ООО «Вагдис» для оформления купли - продажи №721 от27.04.2006г. На листе дела 248, том 2 указаны: кадастровый номер 26:31:0:0:963\174:1016-1016а,1017-1021-а, инвентарный номер 963, на обратной стороне указанного документа, указаны стоимость объекта в ценах 2006г., 241622рубля, общая площадь 199,6кв.м., запись об обременениях отсутствуют, имеется запись «запрещений нет». Согласно чертежа «поэтажного плана» (л.д.249, т.2), планировка помещений существенно отличается от планировок ранее отраженных, как в первичном чертеже планировки от 20.07.1966года, так и изменений планировки, осуществленных до 05.05.2006года и прошедших учет в ГУП СК «Крайтехинвентаризация». В отличии от указанных планировок в чертеже отсутствуют созданные, как ранее учтенные ГУП СК «Крайтехинвентаризация» в 2005 году помещения, так и учтенный позднее 5 мая 2006года (см. план объекта недвижимости №773 от 5.05.2006г.).

В правом нижнем углу чертежа имеется «Основная надпись» согласно ГОСТа 2.104-206 от 01.09.2006г. «ЕСКД. Основные надписи», в которой указаны все необходимые реквизиты: наименование органа Железноводский филиал ГУП СК «Крайтехинвентаризация», <...>, масштаб 1:200, поэтажный план кафе -бар «Нептун», владелец ООО «Вагдис», дата 31.03.2006г., исполнители. На листе дела 250 том 2, «экспликация» имеется описание всех комнат №№: 16 - кафе -бар, без указания размеров, площадью 110,4кв.м; 16а- коридор, площадью 8,6кв.м; 17а - туалет, площадью 2,7кв.м; 18-коридор площадью 6,9кв.м; 19 - сан.узел площадью 9,0 кв.м.; 20-лифт площадью 1,7 кв.м; 21 -коридор лестн.клетка площадью 24 кв.м.; 21а- магазин 36,3кв.м. Итого полезной площади 199,6кв.м. Указана дата записи литера по плану 31.03.2006г. Какие-либо документы, подтверждающие проведение инвентаризации на 31.03.2006года, отсутствуют. Отсутствует также абрис, произведенный по факту проведения обследования кафе- бара «Нептун», отсутствует заявление лица на изготовление и выдачу копии плана недвижимости. В плане №721, выданном 27.04.2006г., имеется ряд противоречий, которые представитель ГУП СК «Крайтехинвентаризация» не смог пояснить суду. Так в титульном листе указана дата инвентаризации 28.03.2006г., в абрисе, изготовленном по результатам инвентаризации кафе-бара «Нептун», указана другая планировка комнат, литеров 16,16а,16б,16г, 17,17а, 18,19,20,21,21а,21б, тогда, как на выданном раньше плане №721 отсутствуют литеры 16б,16г, 21а,21б, также не совпадают площади некоторых комнат, так в экспликации в плане №721, выданном 27.04.2006г. площадь туалета литер 17а, составляет 2,7кв.м., а в плане №773, выданном 5 мая 2006года площадь туалета литер 17а, составляет 2,8кв.м.

В материалах инвентарного дела №963 имеется заявление №159 от 21.12.2006г. (л.д.251,т2) ФИО8 с просьбой направить техника для обследования кафе-бара «Нептун» по ул.Чайковского,2 и выдать необходимые копии для представления в арбитражный суд, на заявлении имеется роспись ФИО8 о получении копии плана 22.12.2006г. На листе дела 252 в томе 2 имеется копия акта приема- передачи кафе –бара «Нептун» от 02.05.2006г. На листе дела 253 в томе 2 имеется абрис, в котором отражен чертеж планировки помещений №№ 16,16а,17а,18,19,20,21, 21а и имеется надпись: «...пергород между 21аи16, 16аи 17а не явл. капит и не могут повлиять на изменения т\п показателей», в нижнем углу указана дата изготовления 21.12.2006г. На листе дела 254 в томе 2 имеется поэтажный план кафе «Нептун» от 21.12.2006г., в котором отражена планировка помещений №№ литеров 16,16а,17а,18,19,20,21,21а, в экспликации указаны размеры, площадь помещения- туалета литер 17а указана 2,7 кв.м., в колонке «дата записи и литера по плану» указана дата 21.12.2006г.

Также в материалах инвентарного дела №963 (л.д.257,т.2) имеется заявление адвоката Еременко Д.А. с просьбой провести инвентаризацию объекта недвижимости кафе - бара «Нептун» по ул. Чайковского,2, составить и выдать план объекта недвижимости, ответ просит выдать представителю ФИО8 по доверенности ФИО6, с приложением копии договора купли – продажи от 02.05.2006г, акта приема - передачи от 02.05.2006г, копия удостоверения адвоката (л.д.257,252,264), приложенные копии документов не заверены лицом, представляющим их. Какие-либо документы, подтверждающие проведение инвентаризации и выдачу копии плана недвижимости по заявлению адвоката Еременко Д.А., в деле отсутствуют.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы участников процесса, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Ведение единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности регулируется Градостроительным Кодексом Российской Федерации утвержденным Федеральным Законом от 07.05.98 №73-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 20.02.95 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральным Законом «Об архивном деле в Российской Федерации от 22.10.2004г. №125-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности», Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98 №219.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 31 мая 2001 г. №120 утверждены Правила «Ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности». Указанные правила устанавливают единые принципы ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности и регламентируют его структуру, состав сведений, порядок формирования и предоставления информации об объектах градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Правил установлено: «Единый реестр представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих в них сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату». Пунктом 6 Правил установлено: «Документальной основой ведения Единого реестра является технический паспорт. Источником формирования записи об объекте являются удостоверенные документы, составленные на основе проведенной технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности и хранящиеся в инвентарном деле объекта. Запись об объекте градостроительной деятельности в Едином реестре устанавливает факт наличия объекта по конкретному адресу, в определенных границах, фиксированном составе, с определенными техническими характеристиками».

Пунктом 8 Правил установлено: «Выписка из Единого реестра является доказательством проведенного государственного технического учета и наличия объекта градостроительной деятельности по определенному адресу, в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и иных характеристиках на определенную дату».

Суд считает подлежащими удовлетворению требования о признании незаконными действий Железноводского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по выдаче 27.04.2006г. плана №721 от 28.03.2006г. и обязании ГУП СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела план «объекта недвижимости» от 27.04.2006г. №721 (л.д.247-250,т.2) с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений кафе-бара «Нептун» с номерами 16-Б, 16г, 17а, 216 и свидетельствующими о несоответствии площади помещения 16 его действительной площади, указанной в первичном плане 1-го этажа здания - дома №2 по ул. Чайковского г. Железноводска СК (лист инвентарного дела 31).

ГУП СК «Крайтехинвентаризация» в нарушение пункта 3.43 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ» (утв. приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998г. №37) произвела инвентаризацию объекта без обследования здания. В судебном заседании представитель заинтересованного лица признала незаконность изготовления плана «Объекта недвижимости» №721 от 27.04.2006г. поскольку план выдавался без проведения обследования. В плане указана дата инвентаризации 28.03.2006г., но абрис, составленный по результатам обследования произведенного 28.03.2006г. (л.д. 241,т.2), отсутствует в материалах дела. В плане имеется запись «запрещений нет» (л.д.248,т.2) тогда, как указанные изменения не проходили государственного учета согласно пункта 3 Приложения 3 (инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ) при наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном месте с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца: «на переоборудование литера, комнаты разрешение не предъявлено, дата и подпись). Учитывая, что обследование перед созданием плана «объекта недвижимости» №721 от 27.04.2006г. не проводилось, учитывая признания ошибочности факта изготовления плана №721 от 27.04.2006г. заинтересованным лицом. Также учитывая, что план «объекта недвижимости» является доказательством проведенного государственного технического учета и наличия объекта градостроительной деятельности по определенному адресу, в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и иных характеристик на определенную дату и предъявлен для регистрации права собственности на указанный объект вопреки воли собственника, о чем свидетельствует регистрационное дело (л.д.88-91,т3) и наличие спора о праве на объект недвижимости кафе-бар «Нептун», подтверждаемый Решением Арбитражного суда СК от 16.04.2008г. по иску ООО «Вагдис» к предпринимателю ФИО8 о признании договора купли- продажи незаключенным. Использование указанного плана нарушает права заявителя. В связи с чем, подлежат удовлетворению требования об обязании ГУП СК «Кратехинвентаризация» об изъятии плана «объекта недвижимости» №721 от 27.04.2006г. из инвентарного дела поскольку он не мог отражать изменения объекта на дату выдачи.

Абрис (л.д.241,т.2), составленный техником по результатам обследования, проведенного 28.03.2006г. на основании указанного абриса была проведена инвентаризация, составление плана «объекта недвижимости» - кафе-бар «Нептун» №773 (л.д.243-246,т.2). Указанные действия производились в период с 28.03.2006г. по 5 мая 2006г, то есть по дату выдачи плана №773. В связи с чем изготовление и выдача плана «объекта недвижимости» №721 (л.д.247-250,т.2) в указанный период с другими изменениями невозможно.

Суд также считает подлежащими удовлетворению требования заявителя о незаконности действий ГУП СК «Кратехинвентаризация» по проведению обследования 21.12.2006г., инвентаризации и выдаче 22.12.2006г, указанного плана ФИО8 (л.д.251-256, т.2). Также в обоснование правомерности производства обследования, инвентаризации кафе -бара «Нептун» от ФИО8 была принята копия акта приема - передачи от 02.05.2006г, указанная копия не заверена ни ФИО8, ни собственником.

Согласно пункту 16 «Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» (утв. Пост. Правительства РФ от 04.12.2000г)- далее положение, сведения объектах учета представляются по заявлениям (запросам):

а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности); б) наследников по закону; в) правоохранительных органов и судов (по находящимся у них в производстве делам); г) органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета находящихся на их территории); е) налоговых органов, органов государственной статистики; ж) органов юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; з) иных лиц и органов, определенных законодательством РФ.

ФИО8 не может быть отнесена к лицам, указанным в пункте 16 Положения, поскольку не является ни собственником, ни владельцем (балансодержателем). В материалах дела отсутствуют доверенность от собственника на указанные действия.

Следовательно, у ГУП СК «Крайтехинвентаризации» отсутствовали правовые основания на проведение обследования, инвентаризации и выдачу плана объекта недвижимости кафе- бара «Нептун» от 21.12.2006г. ФИО8 поскольку собственником объекта недвижимости согласно Свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество объекта недвижимости кафе- бара «Нептун» кадастровый номер №26:27:000000:000:002 по ул.ФИО7\Чайковского 2\2 , г.Железноводска собственником является ООО «Вагдис».

Суд также отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что действия по проведению обследования, инвентаризации и выдаче плана производились по запросу адвоката Еременко Д.А. (л.д.257, 252,254, т.2) поскольку адвокаты согласно Закону «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» имеют право действовать от имени лиц по доверенности. В материалах дела отсутствует доверенность на представление интересов собственника кафе - бара «Нептун» ООО «Вагдис». Согласно статьи 6 полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Кроме того указанные доводы заинтересованного лица опровергаются имеющееся в заявлении ФИО8 ее росписи следующего содержания: «копию плана получила» и дата получения 22.12.2006г., что свидетельствует о производстве обследования, инвентаризации и выдаче плана «объекта недвижимости» не адвокату, а ФИО8

Согласно статей 23, 34, 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности Право частной собственности охраняется законом. Согласно статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости, к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Таким образом, ГУП СК «Крайтехинвентаризация» не имела права принимать и исполнять заявление ФИО8 либо ее доверенных лиц, даже если ими были представлены подлинники (либо должным образом заверенные копии) договора продажи недвижимости и акта приема- передачи.

По результатам обследования, проведенного 21.2.12.2006г., был составлен абрис (л.д.253, т.2). Указанный абрис является дефектным по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 «инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной Приказом Госстроя РФ №37 от 04.08.1998г., далее - Инструкция. Так, согласно пунктов 2.1, 3.1-3.50 Инструкции: «в абрисе указывается номер домовладения, здания, наименование улицы, наименование собственника, даты начала и окончания съемки, контроля и подписи исполнителей. Абрис рекомендуется делать с таким расчетом, чтобы все измерения, надписи и цифровые данные были разборчивы и было видно к какому промеру конкретно относится каждая цифра или надпись. Небрежно составленный абрис, неудобный для чтения, рассматривается как дефектный. Тоже относится к абрису, имеющему пропуски. В случае если в абрисе сделана неверная надпись размера, то она не должна стираться. Она зачеркивается, а сверху надписывается правильная цифра. Перерисовка абриса, подчистки и запись одних цифр по другим запрещается. При вычерчивании основных зданий в абрисе показывается их этажность, материал стен, назначение. Абрис является основным материалом для вычерчивания плана и должен быть подготовлен так, чтобы другой исполнитель по нему мог без затруднений составить план земельного участка». Вопреки требованиям инструкции абрис, изготовленный 21.12.2006г. (л.д.253,т.2) изготовлен небрежно, в нем имеются подчистки исправления, указаны только номера помещений без указания точных размеров стен, не указаны особенности материалов, из которых они изготовлены, отсутствуют размеры высот помещений, отсутствуют размеры толщины стен и перегородок. Отсутствует информация о том, когда и кем были произведены изменения планировки, отсутствует запись о собственнике объекта недвижимости, отсутствуют необходимые данные о его согласии на изменения планировки. Также отсутствует информация о согласовании с органами архитектурно строительного контроля. В абрисе отсутствует описание санитарно-технического оборудования, покрытие полов, отделка стен всех помещений, другие необходимые данные, установленные пунктами 3.1, 3.3, 3.5, 3.6.,3.8,3.9, 3.43-3.50. Суд, учитывая перечисленные нарушения, считает абрис, изготовленный 21.12.2006г., дефектным, он не может служить основой для изготовления чертежей плана помещений в виду отсутствия в нем большей части информации, внесение которой предусмотрено инструкцией.

При исследовании инвентарного дела №963 суд установил отсутствие в деле плана «объекта недвижимости» форма которого, предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности», Приказом Госстроя Российской Федерации от 31 мая 2001г. №120 «Правила ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности», далее по тексту -правила.

В деле отсутствует титульный лист плана, изготовленного 21.12.2006г. и выданного 22.12.2006г. (л.д.251-255, т2), форма и содержание которого предусмотрена пунктом 12 Правил: «Каждый объект идентифицируется инвентарным номером, который присваивается центральным федеральным управлением в установленном порядке.

Инвентарный номер объекта градостроительной деятельности имеет следующую структуру: АА:БББ:ВВВ:ГГГГГГГГД, где АА:БББ - номер регистрационной книги (А:Б); ВВВ:ГГГГГГГГД - номер объекта учета, присваиваемый центральным федеральным управлением в установленном порядке учета объектов в Едином реестре. Инвентарный номер объекта записывается на титульном листе технического паспорта и инвентарного дела, которое заводится на объект градостроительной деятельности. Части объекта градостроительной деятельности (зданию, сооружению в составе комплекса; квартире в жилом доме) присваивается субномер в соответствии с установленным порядком.(п. 12 в ред. Приказа Госстроя РФ от 02.09.2003 N 331)».

В результате невыполнения требований указанной нормы суд считает, что объект недвижимости (с изменениями на 21.12.2006г.) не прошел государственный учет, выданный план не содержит всех необходимых данных, предусмотренных указанными выше нормативными актами, выдан без согласия собственника и с нарушением порядка проведения обследования, инвентаризации, учета в едином государственном реестре объектов недвижимости, имеет неустранимые дефекты, противоречия в результате чего, является незаконным.

Суд считает требования заявителя об обязании заинтересованного лица изъять клапан- кальку (в виде листа белой бумаги от 21.12.2006г), чертежа плана, приклеенного в первичный план инвентарного дела №963, подлежащими удовлетворению. Поскольку чертеж не соответствует требованиям пунктов 3.10- 3.32 инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ» (Приказ Госстроя №37 от 04.08.1998г.) и ГОСТа 2.104-206 от 01.09.2006г., «ЕСКД. Основные надписи», на чертеже отсутствует основная надпись со всеми необходимыми данными: наименование органа изготовившего чертеж, наименование объекта недвижимости, наименование собственника объекта, адрес объекта, отсутствуют данные о лицах, составивших план и их подписи, подпись руководителя органа. В чертеже отсутствует необходимая информация- размеры всех стен помещений, толщина стен, высота комнат, не вычерчены сантехнические приборы, не указаны количество ступеней лестниц.

Учитывая изложенные недостатки и ввиду того, что план был изготовлен на основе дефектного абриса, клапан - кальки (в виде листа белой бумаги от 21.12.2006г), чертеж плана изменений, приклеенного в первичный план инвентарного дела №963, суд считает незаконным и подлежащим изъятию из дела.

Суд считает, что требования заявителя в отношении признания действий ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по изменению планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённых в инвентарное дело №963 дома №2 по улице Чайковского/ ФИО7 в г. Железноводске СК (лист инвентарного дела 31) путём приклеивания в план 1-го этажа «клапана» - листа кальки от 21.12.2004г. (без номера и других реквизитов), и свидетельствующие об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31) и обязании заинтересованного лица изъять из инвентарного дела клапан-кальку от 21.12.2004 года с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31) подлежат отказу поскольку прав заявителя не нарушают. Согласно заявлению ООО «Вагдис» от 19.07.2004г. (л.д.69., т.4) проведено обследование и выдана копия технического паспорта (л.д.72-80, т.4), таким образом, заявитель сам обращался к заинтересованному лицу, оплачивал стоимость работ, получал документы. Суд считает в этой части требования не подлежат удовлетворению.

В части требований о признании недействительными сведений о площади помещения 16 кафе-бара «Нептун» в размере 110,4 кв.м, внесённые в План объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» от 21.12.2006 года (лист инвентарного дела 247) как противоречащие данным о площади помещения под номером 16 кафе-бара в размере 50,25кв.м., указанной на первичном плане 1-го этажа здания - дома № 2 по ул. Чайковского г. Железноводска СК (лист инвентарного дела 31), требования подлежат исключению из самостоятельных, поскольку указанные сведения отражены в документах плана «объекта недвижимости» от 21.12.2006г., который в целом признан судом незаконным.

В части требований:

- признать недействительным документ, имеющей юридическое значение - план №721 от 28.03.06г. помещений кафе-бар «Нептун» выданный 27.04.06г.;

- признать недействительным документ, имеющей юридическое значение - план помещений кафе-бар «Нептун», составленный 21.12.2006г;

- признать недействительным документ - «клапан» - лист кальки, приклеенный на первичный план от 20.07.1966 года и отражающий изменения планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания №2 по улице Чайковского/ ФИО7 в г. Железноводске СК и свидетельствующий об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 16-6, 16г, 17а, 21-6 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31);

- признать недействительным документ - «клапан» - лист белой бумаги, приклеенный на первичный план от 20.07.1966 года и отражающий изменения планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания № 2 по улице Чайковского/ ФИО7 в г. Железноводске СК и свидетельствующие об отсутствии ранее существующих помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31). Производство по делу подлежит прекращению ввиду того, что указанные документы не являются ненормативными актами, поэтому в силу статьи 198 АПК РФ не могут быть признаны недействительными, а следовательно дела по заявлениям лиц подлежат прекращению в части требований о признании недействительными документов, не являющихся ненормативными актами.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично, признать незаконными:

- действия Железноводского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по выдаче 27.04.2006г. документа, имеющего юридическое значение - плана №721 от28.03.06г. помещений кафе-бара «Нептун»;

- действия Железноводского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по проведению 21.12.2006г. внеплановой инвентаризации объекта учёта - кафе-бара «Нептун» и выдаче документа, имеющего юридическое значение - плана помещений кафе-бара «Нептун», составленного 21.12.2006г;

- действия по изменению планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённые в инвентарное дело №963 здания №2, по улице Чайковского/ ФИО7, в г. Железноводске СК (лист инвентарного дела 31) путем приклеивания в план 1-го этажа «клапана» - листа белой бумаги (по состоянию на 21.12.2006г) и свидетельствующие об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 21б согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31);

- действия по внесению в абрис объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» сведений об отсутствии помещений кафе-бара «Нептун» с номерами 166, 16г, 17а, 216, от 21.12.2006 года (лист инвентарного дела 253) и свидетельствующих об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 166,16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Обязать Железноводский филиал Государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела клапан - лист белой бумаги с изменениями (на 21.12.2006г.), свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 21-6 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31).

Обязать Железноводский филиал Государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела План объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» от 27.04.2006г. №721 (листы инвентарного дела 247-250) с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений кафе-бара «Нептун» с номерами 166, 16г, 17а, 216 и свидетельствующими о несоответствии площади помещения 16 его действительной площади, указанной в первичном плане 1-го этажа здания - дома №2 по ул. Чайковского г. Железноводска СК (лист инвентарного дела 31).

В части требований:

- признать незаконными действия по изменению планировки помещений кафе-бара «Нептун», внесённых в инвентарное дело №963 дома №2 по улице Чайковского/ ФИО7 в г.Железноводске СК (лист инвентарного дела 31) путём приклеивания в план 1-го этажа «клапана» - листа кальки от 21.12.2004г. (без номера и других реквизитов) и свидетельствующие об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31), отказать.

- обязать Железноводский филиал Государственного унитарного предприятия СК «Крайтехинвентаризация» изъять из инвентарного дела клапан-кальку от 21.12.2004 года с изменениями, свидетельствующими об отсутствии ранее существовавших помещений с номерами 16, 166, 16г, 17а, 216 согласно первичному плану (лист инвентарного дела 31), отказать.

- признать недействительными сведения о площади помещения 16 кафе-бара «Нептун» в размере 110,4 кв.м, внесённые в План объекта недвижимости - кафе-бара «Нептун» от 21.12.2006 года (лист инвентарного дела 247) как противоречащие данным о площади помещения под номером 16 кафе-бара в размере 50,25кв.м., указанной на первичном плане 1-го этажа здания - дома № 2 по ул. Чайковского г. Железноводска СК (лист инвентарного дела 31), отказать.

В части требований:

- признать недействительным документ, имеющей юридическое значение - план №721 от 28.03.06г. помещения кафе-бар «Нептун» выданный 27.04.06г.;

- признать недействительным документ, имеющей юридическое значение - план помещения кафе-бар «Нептун», составленный 21.12.2006г;

Производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Борозинец А.М.