Гражданский кодекс часть 1

при участии: от истца – ФИО1 по доверенности от 25.01.2016, от администрации района – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 №01-14/18, от администрации сельсовета – ФИО3 по доверенности от 01.02.2016,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Евростандарт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета) и администрации Изобильненского района Ставропольского края (далее – администрация района) с требованиями о признании незаконным отказа администрации района от 07.12.2015 №01-9/6145 и обязании администрации района предоставить обществу генеральный план муниципального образования Московского сельсовета Ставропольского края в течение 10 дней (с учетом уточнения, в том числе в судебном заседании 12.05.2016).

Заявитель в судебном заседании дал устные пояснения, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, предоставил дополнительные документы. Заявитель считает решение об отказе в предоставлении генерального плана являются незаконными, нарушающими требования части 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и права и законные интересы заявителя.

Представитель администрации сельсовета в судебном заседании предоставил отзыв на заявление, в соответствии с которым считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. В отзыве на заявление администрация указала, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) утверждение генеральных планов поселения не относится к полномочиям поселения с 01.01.2015. Администрацией сельсовета был заключен договор с ООО «АрхПроектЮГ» на изготовление Генерального плана муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, который был подготовлен. Документы переданы на рассмотрение в администрацию района. В настоящее время на территории сельсовета действуют корректировки генеральных планов хутора Беляев, села Найденовка и село Московского, размещенные в сети интернет в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Представитель администрации района предоставил в суд письменный отзыв, в котором сообщил следующее. С 01.01.2015 утверждение генеральных планов сельских поселений является компетенцией муниципального района. Администрацией сельсовета был заключен договор с ООО «АрхПроектЮг» на изготовление генерального плана муниципального образования Московского сельсовета, который, в настоящее время, данным обществом изготовлен, но требует дальнейшей доработки, в связи с необходимостью уточнения границ черты населенного пункта.В связи с тем, что генеральный план требует корректировки, соответственно, он не может быть утвержден администрацией района.Таким образом, вины администрации района в не утверждении генерального плана не имеется. При поступлении данного документа в администрацию района, с учетом доработки, он будет рассмотрен в установленном порядке в соответствии с Градостроительным кодексом Российской федерации, статья 24 которого предусматривает порядок утверждения генерального плана поселения, учитывая обязательное его рассмотрение на публичных слушаниях. Также администрация района указала, что поскольку генеральный план муниципального образования Московского сельсовета еще не утвержден, соответственно он не может быть выдан заявителю.

Представитель администрации района в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АрхПроектЮг».

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению, как несоответствующее статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления общества, оно на основании договора аренды от 01.02.2008 № 2 является арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Московского сельсовета.

Общество на протяжении 2013 – 2015 гг. вело переписку с администрацией сельсовета по вопросу изготовления и утверждения генерального плана муниципального образования с целью перевода земель из одной категории в другую. Со стороны органов местного самоуправления обществом были получены ответы о начале проведения процедуры утверждения генерального плана с указанием примерных сроков окончания работ.

16 октября 2015 заявитель обратился вновь к главе администрации сельсовета с копией главе администрации района с просьбой о предоставлении утвержденного генерального плана муниципального образования.

Заявление рассмотрено администрацией района и в письме от 07.12.2015 № 01-9/6145 обществу фактически отказано в выдаче генерального плана в связи с нахождением его на доработке. Администрация указала ориентировочный срок утверждения генерального плана с учетом объема необходимой работы до 01.06.2016.

Полагая, что отказ администрации района в выдаче генерального плана, оформленный в письме от 07.12.2015 № 01-9/6145, является незаконным и нарушает права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В силу статьи 23 Кодекса подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

Согласно статье 24 Кодекса подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения.

В силу части 3 статьи 14 названного закона утверждение генеральных планов сельских поселений не относится к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем названный вопрос в силу части 4 названной статьи на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно частям 8 и 11 статьи 24 Кодекса проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Кодекса.

В силу части 10 названной статьи заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24 Кодекса).

В силу части 9 статьи 9 Кодекса доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

Поскольку генеральный план поселения относится к документам территориального планирования, то доступ к нему должен быть обеспечен для любого заинтересованного лица, в том числе и для общества.

Вместе с тем как указывают администрации сельсовета и района генеральный план поселения, испрашиваемый обществом, не утвержден и не может быть предоставлен обществу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, отказ обществу в выдаче испрашиваемого генерального плана (отказ в обеспечении доступа к испрашиваемому генеральному плану) соответствует закону и фактическим обстоятельствам, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что правомерность бездействия органов местного самоуправления по неподготовке и неутверждению генерального плана муниципального образования Московского сельсовета в рамках данного дела не проверялась с учетом предмета спора и требований общества, указанных в уточненном заявлении.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в суд кассационной инстанции в установленные законом порядке и сроки.

Судья А.С. Быков