Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Компанцевой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Пятигорские электрические сети», г.Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г.Ставрополь,

о признании незаконным решения от 18.12.2014 № 1,

при участии представителей заявителя: генерального директора ФИО1 согласно выписки из протокола; ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 № 08/01; ФИО3 по доверенности от 12.01.2015 № 11/01; ФИО4 по доверенности от 06.07.2015 № 2779; ФИО5 по доверенности от 12.01.2015; представителя заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 12.01.2015 № 03/12; в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Пятигорские электрические сети» г. Пятигорск (далее - заявитель, общество, ОАО «Пятигорские электрические сети») обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, УФАС по СК, управление, административный орган) о признании незаконным решения от 18.12.2014 по делу №1 о признании нарушения ОАО «Пятигорские электрические сети» г. Пятигорск ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», выразившиеся в не соблюдении предприятием запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить требования с учетом доводов указанных в заявлении. Заявитель считает решение незаконными по следующим основаниям. Решением от 18.12.2014 ОАО «Пятигорские электрические сети» признано нарушившим ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», в части совмещения видов деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии.

В соответствии с Уставом ОАО «Пятигорские электрические сети» основным видом деятельности общества является «Распределение» электрической энергии, код ОКВЭД 40.10.3. То, что ОАО «Пятигорские электрические сети» осуществляют распределение электрической энергии, а не её передачу, убедительно доказывает экспертное заключение Южно- Российского государственного технического университета (бывший НПИ) г. Новочеркасск. Техническую экспертизу по определению вида деятельности, осуществляемого ОАО «Пятигорские электрические сети», проводили доктор технических наук, профессор кафедры «Электроснабжения промышленных предприятий и городов» С Л. ФИО7 и кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Юриспруденция» ФИО8.

В экспертном заключении сделан однозначный вывод о том, что деятельность ОАО «Пятигорские электрические сети» безусловно, относится к виду деятельности «Распределение».

ОАО «Пятигорские электрические сети» не имеет договоров и не оказывает услуги по передаче электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии для ОАО «Пятигорские электрические сети» оказывают смежные сетевые компании - ОАО «МРСК СК» «Ставропольэнерго» и ОАО «Федеральная сетевая компания» (ФСК) по индивидуальным тарифам, утверждённым Региональной тарифной комиссией (РТК) и Федеральной службой по тарифам (ФСТ) соответственно.

В разделе 1 постановления Правительства от 11.07.2001года №526 «О реформировании электроэнергетики РФ » даётся понятие терминов «передача электрической энергии (мощности), и «распределение электрической энергии ».

В соответствии с определениями, передача электрической энергии - это оказание коммерческим организациям независимо от организационно-правовой формы - субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) услуг по передаче электрической энергии (мощности) по магистральным линиям электропередачи.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от 22.02.2008года №215-р глава II, электрические сети России делятся на системообразующие - магистральные сети, обеспечивающие целостность функционирования Единой энергетической системы России, и распределительные сети, с помощью которых осуществляется электроснабжение потребителей. Магистральные линии электропередачи характеризуются сверхвысоким и высоким уровнем напряжения и большими потоками передаваемой мощности. Магистральных линий электропередач ОАО «Пятигорские электрические сети» не имеет.

Распределение электрической энергии (мощности) - это оказание коммерческим организациям независимо от организационно-правовой формы - субъектам оптового и розничных рынков услуг по поставке электрической энергии (мощности) потребителям по электрическим сетям.

Электрические сети ОАО «Пятигорские электрические сети» квалифицируются как распределительные сети. Основными признаками таких сетей являются - питание от региональных сетей, отсутствие собственных источников питания, обслуживание городов, посёлков, промышленных предприятий, транспортных узлов, средних и мелких потребителей. Характеризуются средним и низким уровнем напряжения и небольшими потоками мощности.

Как указано в Распоряжении Правительства, это сети, с помощью которых, осуществляется электроснабжение потребителей.

Таким образом, электрическая сеть предприятия является распределительной, обеспечивающей питание конечных потребителей и технически не может быть использована для передачи электроэнергии.

Представитель заинтересованного лица УФАС по СК в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд, отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В рассматриваемом случае управлением представлены доказательства и подтвержден факт оказания обществом деятельности по купле-продаже электрической энергии и по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 36-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона об электроэнергетике технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. В статье 3 Закона об электроэнергетике указано, что территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Из пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), следует, что территориальной распределительной сетью является комплекс не входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии.

Факт того, что ОАО «Пятигорские электрические сети» совмещает виды деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии подтверждается фактическими действиями общества, как по купле-продаже электрической энергии (наличие статуса гарантирующего поставщика, покупка электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и продажа конечным потребителям на розничном рынке, утвержденные сбытовые надбавки гарантирующего поставщика, раскрытие информации на сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» как сбытовая организация, согласно Стандартов раскрытия информации), так и по передаче электрической энергии, (что подтверждается наличием сетевого хозяйства, утвержденных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, так и по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и раскрытию информации как сетевой организации, согласно Стандартов раскрытия информации).

В обосновании всех доводов управлением в материалы дела представлены все доказательства и документы, подтверждающие факт совмещения видов деятельности обществом.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, однако в судебном заседании от 21 июля 2015 пояснили, на основании каких документов РТК по СК устанавливала тарифы для заявителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 18.12.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в отношении ОАО «Пятигорские электрические сети» было принято решение N 1 о нарушении заявителем положений статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 36-ФЗ), выразившимся в одновременном осуществлении предприятием двух видов деятельности - по купле-продаже (поставке) и передаче электрической энергии.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Пятигорские электрические сети» на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Открытое акционерное общество «Пятигорские электрические сети» в дальнейшем именуемое - «Общество» создано путем преобразования арендного Пятигорского предприятия городских электрических сетей и является его правопреемником.

Общество создано в соответствии с Указом Президента РФ от 14.10.1992г. № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий сданных в аренду», законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», постановлением СМ РСФСР от 25.12.1990г. № 601 «Об утверждении положения об акционерных обществах» и зарегистрировано Распоряжением главы администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 1491-р от 16.11.1994 года, имеет свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> от 14 августа 2002.

В соответствии с уставом общества основными видами его деятельности в числе прочего является распределение электроэнергии: услуги по распределению электроэнергии и торговле электроэнергией включающие и иные виды деятельности.

Из абзаца 7 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" следует, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

В целях обеспечения реализации указанных требований юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается иметь одновременно на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных статьей 6 Закона N 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в установленный им срок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что законом запрещается совмещение субъектом электроэнергетики двух видов деятельности: естественно-монопольной (передача и оперативно-диспетчерское управление электроэнергией) и конкурентной (производство и купля-продажа электроэнергии). При этом комплексный (составной) характер той и другой деятельности очевиден в силу содержания конкретной нормы. Целью же установления данного ограничения является как недопущение злоупотребления организациями-монополистами своим положением на соответствующем товарном рынке, так и соблюдение интересов потребителей электроэнергии. Такая деятельность общества может быть оценена как нарушение статьи 6 Закона N 36-ФЗ.

Осуществление деятельности по купле-продаже электрической энергии подтверждается наличием заключенных договоров электроснабжения с потребителями, а так же наличием статуса гарантирующего поставщика, данный довод управления ОАО «Пятигорские электрические сети» не отрицает и подтвердило в ходе судебного заседания.

Между тем заинтересованным лицом представлены надлежащие и достоверные доказательства, подтверждающие осуществление заявителем услуги по передаче электрической энергии.

Правовые основы деятельности отрасли электроэнергетики закреплены в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Законами так же определены иные понятия в области электроэнергетики. Законом было дано понятии услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Понятие как распределение электрической энергии в основе экономических отношений в сфере электроэнергетики законом «Об электроэнергетике» и подзаконными актами в развитие данного закона не установлено.

Услуги по передаче электрической энергии – это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов (Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Содержание термина услуги по передаче электрической энергии данное в Федеральном законе содержит условие о том, что услуги по передаче электрической энергии осуществляются при наличии электросетевого хозяйства.

Ссылка ОАО «Пятигорские электрические сети» на распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 N 511-р «Об утверждении Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации» не может быть принята судом, поскольку в рамках рассматриваемого дела, разработанная стратегия деятельности электросетевого комплекса на установление долгосрочного обеспечения надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации путем организации максимально эффективной и соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры по тарифам на передачу электрической энергии, обеспечивающим приемлемый уровень затрат на электрическую энергию для российской экономики и инвестиционную привлекательность отрасли через адекватный возврат на капитал. Каким образом данный акт Правительства РФ подтверждает оказание услуг по распределению электрической энергии ОАО «Пятигорские электрические сети».

ОАО «Пятигорские электрические сети» владеет электросетевым имуществом, на основании которого осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, на праве собственности. Общество, в своем дополнении к заявлению так же подтверждает, что получает тариф на услуги по передаче электрической энергии, а не по распределению, в составе котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Факт наличия сетевого хозяйства не отрицается обществом и подтверждается перечнем электросетевого хозяйства, находящегося в собственности ОАО «Пятигорские электрические сети» и задействованного в распределении электроэнергии, а так же представляемого ОАО «Пятигорские электрические сети» при утверждении тарифов ежегодно в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края.

Выводы представителей заявителя о наличии у общества только распределительных, а не передающих сетей, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм законодательства об электроэнергетике.

Судом установлено, что тариф устанавливается на оказание услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям, следовательно, единственные услуги подлежащие государственному регулированию является услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается следующим.

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат: цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат: цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" во исполнение Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят:

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями);

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (далее - моносетевые организации).

Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Следовательно, так как действующее законодательство определило какие услуги в области электроэнергетики подлежат государственному регулированию так и четко ввело какие тарифы подлежат утверждению.

В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 N 750 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06 августа 2004 N 20-э/2, для ОАО «Пятигорские электрические сети» утверждались и утверждаются на текущий и будущие периоды тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии по индивидуальным тарифам на услуги по передаче, единые (котловые) тарифы и услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, а именно:

- Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24.12.2014 N 69/3 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2015 год" в таблице 1 указаны наименование сетевой организации с указанием необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), НВВ которой учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ставропольском крае, в том числе и показатели ОАО «Пятигорские электрические сети».

Так же в примечании к данному постановлению указано, что установленные тарифы включают расходы всех сетевых (энергоснабжающих) организаций края, в отношении которых в установленном порядке осуществляется государственное регулирование, на осуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2015 году и применяются при расчетах за оказанные услуги потребителями услуг (гарантирующими поставщиками электрической энергии и энергосбытовыми организациями, действующими в интересах обслуживаемых ими потребителей, а также потребителями - субъектами оптового рынка электрической энергии, самостоятельно урегулировавшими отношения по передаче электрической энергии с сетевыми организациями края) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены.

Судом установлено, что ОАО «Пятигорские электрические сети» также используют котловые тарифы при формировании и выставлении цен на электрическую энергию своим потребителям по договорам энергоснабжения.

Аналогичные тарифы были утверждены на период 2013-2014 годов для ОАО «Пятигорские электрические сети», что подтверждается следующим:

- Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24.12.2012 N 70/3 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между сетевыми организациями Ставропольского края в 2013 году»;

- Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 20.12.2013 N 79/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между сетевыми организациями Ставропольского края в 2014 году».

Судом установлено, что осуществление передачи электрической энергии ОАО «Пятигорские электрические сети» подтверждается оказанием услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. Отнесение организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что ни физическое, ни юридическое лицо не свободно в выборе коммуникаций, к которым оно присоединено, поскольку электрические сети в населённых пунктах прокладываются согласно плану генеральной застройки. Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии будет заключаться только с той ресурсоснабжающей организацией, к которой у потребителя имеется технологическое присоединение. Таким образом, у организации, осуществляющей передачу электроэнергии потребителю, возникает монополия на данном рынке. В соответствии с Реестром субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе ОАО «Пятигорские электрические сети» состоит в реестре, согласно приказа ФСТ РФ №39/5 от 11.09.1998.

Передача электрической энергии неразрывно связанна с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуг по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

Таким образом, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного рынка.

Следовательно, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии, охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии (постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 года №6057/09).

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2014 N 66/3 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций Ставропольского края на 2015 год», в том числе и для ОАО «Пятигорские электрические сети». Аналогичные тарифы утверждались РТК СК и в предыдущие периоды тарифного регулирования (период 2013-2014 для ОАО «Пятигорские электрические сети»), что подтверждается следующим:

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24.12.2012 N 70/7 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций Ставропольского края на 2013 год»;

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2013 N 77/1 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций Ставропольского края на 2014 год».

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» для расчета тарифа по передаче электрической энергии применяются различные показатели, которые утверждаются государственным органом и в последующие применяются при расчете тарифа. К таким необходимым условиям относятся долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением различных методов, которые утверждены Постановлением РТК СК от 31.05.2012 N 34/10 (ред. от 24.12.2014) «О государственном регулировании тарифов в отношении сетевых организаций Ставропольского края.

РТК СК установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB), согласно приложению 1; долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода индексации, согласно приложению 2; необходимую валовую выручку сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без оплаты потерь) согласно приложению 3.

Приложением 2 указанного постановления указаны долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода индексации, утвержденные для ОАО «Пятигорские электрические сети».

Для расчета долгосрочных тарифов необходимы показатели надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1220 (ред. от 17.02.2014) «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» (вместе с «Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг») определяется порядок при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

В соответствии с Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1220, на основании отчетных данных сетевых организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии на территории Ставропольского края РТК СК были определены фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для сетевых организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии на территории Ставропольского края, в том числе и ОАО «Пятигорские электрические сети».

Постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18.12.2014 N 66/4 «Об утверждении плановых значений показателей уровней надежности и качества оказываемых услуг для сетевых организаций Ставропольского края на долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годы»

утверждены плановые значения показателей уровней надежности и качества оказываемых услуг для сетевых организаций Ставропольского края на период 2015 - 2019 годы, в том числе и ОАО «Пятигорские электрические сети».

При этом, пунктом 2.1 Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утв. Приказом Минэнерго России от 14.10.2013 N 718 определено, что уровень надежности оказываемых услуг потребителям услуг определяется продолжительностью прекращений передачи электрической энергии в отношении потребителей услуг электросетевой организации в течение расчетного периода регулирования.

Следовательно, неотъемлемой частью установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии является установления необходимых параметры как доходности от оказания услуг, так и осуществления надежности и качества оказания услуг по передаче электрической энергии. Перечисленные показатели устанавливаются и утверждаются только для услуг по передаче электрической энергии, что прямо подтверждает оказание услуг по передаче электрической энергии ОАО «Пятигорские электрические сети».

Дополнительным доказательством осуществления услуги по передаче электрической энергии является то, что в силу Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" устанавливаются требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Судом установлено, что на официальном сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» www.elseti.ru размещена информация, предусмотренная к раскрытию сетевой организацией.

Подпунктом «б» пункта 9 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).

Под раскрытием данной информации на сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» указана форма раскрытия информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями, регулирование тарифов на услуги которых осуществляется методом экономически обоснованных расходов ОАО «Пятигорские электрические сети».

Подпунктом «г» пункта 9 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 N 1178.

Под раскрытием данной информации на сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» указаны предложения ОАО «Пятигорские электрические сети» для расчета единых (котловых» тарифов для потребителей на 2015 и предыдущие годы.

Подпунктом «а» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов.

Под раскрытием данной информации на сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» указаны постановления РТК СК об утверждении тарифов на передачу электрическую энергию за каждый год регулирования.

Подпунктом «б» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества.

Под раскрытием данной информации на сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» указаны сведения об отпуске (передаче) электрической энергии ОАО «Пятигорские электрические сети» отдельным категориям потребителей, а так же баланс передачи электрической энергии (мощности) по распределительным сетям ОАО «Пятигорские электрические сети», принятый при формировании тарифов на 2014 - 2015

Подпунктом «л» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под раскрытием данной информации на сайте ОАО «Пятигорские электрические сети» указана информация о прекращении передачи электрической энергии для потребителей ОАО «Пятигорские электрические сети».

Судом установлено, что ОАО «Пятигорские электрические сети» во исполнение федерального законодательства на своем сайте раскрывает информацию о деятельности общества, а именно осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Все перечисленные факты свидетельствуют и подтверждают о том, что обществом осуществляется услуга по передаче электрической энергии.

Факт осуществления купли-продажи электрической энергии подтверждается заключаемыми договорами энергоснабжения электрической энергии ОАО «Пятигорские электрические сети» со своими потребителями. В материалы дела представлен реестр заключенных договоров энергоснабжения, заключенных с потребителями. На сайте общества www.elseti.ru размещены типовые формы договоров энергоснабжения электрической энергии, в соответствии с требованием пункта 33 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442.

Одним из фактов подтверждающих осуществления деятельности по купле-продаже является наличие у ОАО «Пятигорские электрические сети» статуса гарантирующего поставщика, согласно Постановления региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 16.10.2006 N 23 «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» (вместе с «Перечнем гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ставропольского края»)

Осуществление поставки электрической энергии ОАО «Пятигорские электрические сети» так же подтверждается установленной сбытовой надбавкой, согласно Постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14.12.2012 №65/1 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2013 год» и Постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 20.12.2013 №79/2 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2014 год».

Пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442 определено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В рассматриваемом случае ОАО «Пятигорские электрические сети» осуществляет продажу и передачу электрической энергии, что установлено судом, на основе изученных материалов.

Следовательно, осуществление двух видов деятельности по купле-продаже и услуги по передаче электрической энергии является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

Судом установлено, что решение Ставропольского УФАС России от 18.12.2014 по делу №1 вынесено в рамках Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 №628.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом пунктом 5 статьи 200 АПК РФ регламентировано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемый акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования открытого акционерного общества « Пятигорские электрические сети »,

г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова