Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Завод «Дагдизель», Республика Дагестан, г. Каспийск, ОГРН <***>,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 13.12.2018 № 18-1789/Вн/1,

при участии представителя департамента ФИО1 по доверенности от 04.02.2019 №33, в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного, УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод «Дагдизель» (далее - АО «Завод «Дагдизель», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным предписания от 13.12.2018 №18-1789/Вн/1 (далее - предписание №18-1789/Вн/1).

В обоснование требований заявитель указал, что складирование отходов как деятельность по их накоплению не тождественна деятельности по размещению отходов и не подпадает под запрет, установленный подпунктом 2 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс). Обществу принадлежит объект, по своим характеристикам соответствующий требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, заявитель вправе осуществлять деятельность по накоплению на данном объекте отходов, и такая деятельность не является размещением отходов, запрещенным в водоохранной зоне водного объекта.

Заявитель о времени и месте рассмотрения спора извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Департамент в отзыве на заявление сообщил, что объект размещения отходов, который принадлежит АО «Завод «Дагдизель» на праве собственности, в нарушение Водного кодекса размещен в водоохранной зоне водного объекта Каспийское море. Обжалуемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Общество не предприняло мер по исполнению данного предписания, не исключило объект размещения отходов, расположенный в водоохранной зоне Каспийского моря из государственного реестра объектов размещения отходов, не представило сведений о передаче отходов, размещенных на объекте размещения отходов, другим хозяйствующим субъектам, а также о размещении (хранении) отходов на ином объекте размещения отходов за пределами водоохранной зоны.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица, указал, что предписание №18-1789/Вн/1 является законным, обоснованным, а требования общества следует оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что в удовлетворении требования надлежит отказать.

Как следует из материалов дела на основании приказа департамента от 06.07.2018 № 971 в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 в отношении АО «Завод «Дагдизель» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права общество имеет в собственности объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000075:17, также принадлежащий АО «Завод «Дагдизель» на праве собственности.

Приказом Росприроднадзора от 27.02.2018 № 66 объект размещения отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000075:17, на котором расположен объект размещения отходов, находится в водоохранной зоне водного объекта Каспийское море. Расстояние от береговой линии водного объекта Каспийское море до объекта размещения отходов составляет 350 метров.

По итогам проверки в отношении общества составлен акт проверки от 13.08.2018 № 18-971/П/1, выдано предписание от 13.08.2018 №18-971/П/8.

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания на основании приказа руководителя департамента от 26.11.2018 № 1789 департаментом инициирована внеплановая проверка в отношении общества в период с 16.07.2018 по 10.08.2018.

13 декабря 2019 года должностным лицом департамента составлен акт проверки АО «Завод «Дагдизель» № 18-1789/Вн/1, согласно которому проверка проводилась в присутствии представителя общества ФИО2, действовавшей по доверенности от 30.11.2019 № 2, ознакомленной с актом проверки и получившей его копию со всеми приложениями.

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки установлено, что предписание от 13.08.2018 №18-971/П/8 не исполнено, АО «Завод «Дагдизель» продолжает осуществлять хранение отходов: отработанные лампы (ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521)); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО 92011001532); осадок нейтрализации гидроксидом натрия смешанных (кислотно-щелочных и хромсодержащих) стоков гальванических производств обезвоженный с преимущественным содержанием железа (код по ФККО 36348587393).

Данные осмотра территории зафиксированы акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.12.2018 №18-971/П/1-1.

На основании акта проверки 13.12.2018 № 18-1789/Вн/1 должностным лицом департамента (государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу) обществу повторно выдано предписание № 18-1789/Вн/1 (вручено представителю общества 13.12.2019), согласно которому АО «Завод «Дагдизель» предписано: «привести деятельность в соответствии с требованиями пункта 2 части 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ», срок его исполнения установлен до 13.07.2019. Основанием выдачи предписания явилась необходимость соблюдения обществом требований части 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ, части 1 статьи 35 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Общество, полагая, что предписание № 18-1789/Вн/1 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, оспорило его в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для общества, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса). Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В силу требований пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Из материалов административного дела видно, что департамент пришел к выводу о нарушении обществом предусмотренных пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне Каспийского моря.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать при пользовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов административного дела следует, АО «Завод «Дагдизель» имеет в собственности объект размещения отходов, который находится на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000075:17, принадлежащем обществу на праве собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росприроднадзора «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» от 27.02.2018 № 66 склад промотходов АО «Завод Дагдизель» № 05-00003-Х-00066-270218, имеющий назначение: «хранение отходов» включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Закон № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Учитывая непосредственное назначение объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000075:17, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов, утверждение заявителя об использовании принадлежащего ему склада для накопления отходов является необоснованным.

При этом сам заявитель сообщил о получении им лицензии от 07.06.2018 №(05)-5870-Р на осуществление деятельности по размещению отходов, а не накоплению, и для достижения названой цели обществом инициировано включение принадлежащего ему склада в государственный реестр объектов размещения отходов.

Спорный объект размещения отходов, находится в водоохранной зоне водного объекта Каспийское море. Расстояние от береговой линии водного объекта Каспийское море до объекта размещения отходов составляет 350 метров, что так же подтверждается публичной кадастровой картой и не оспаривается обществом.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

Соответственно, склад промотходов, который принадлежит АО «Завод «Дагдизель» на праве собственности и находится в водоохранной зоне водного объекта Каспийское море, размещен в нарушение Водного кодекса РФ.

Факт образования и размещения данных отходов производства и потребления на объекте размещения отходов, расположенном в водоохранной зоне Каспийского моря, подтверждается декларацией общества о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 - 2017 годы, а также статистической отчетностью по форме № 2-ТП (отходы). Согласно указанным сведениям отходы не переданы иным организациям в 2017 году, а именно: в графе «наличие отходов на конец отчетного периода» указано количество отходов накопившихся и размещенных к концу 2017 года на предприятии в количестве 169,931 тонн.

Таким образом, общество, имея склад промотходов № 05-00003-Х-00066-270218, расположенный в водоохранной зоне Каспийского моря, размещает в данном объекте отходы производства и потребления, в нарушение установленных требований, установленных Водным кодексом РФ.

Необходимо отметить, что обстоятельства, свидетельствующие о нахождении объект размещения отходов в водоохранной зоне Каспийского моряотражены в акте проверки от 13.08.2018 № 18-971/П/1, проведенной департаментом в период с 16.07.2018 по 10.08.2018.

При проведении осмотра территории общества установлено, что в цехах, при обработке металла образуются следующие отходы:

-лом и отходы меди не сортированные незагрязнённые - 3 класс опасности;

-лом и отходы цинка не сортированные незагрязнённые - 3 класс опасности;

-лом футеровки пламенных печей и печей переплава алюминиевого производства - 4 класс опасности;

-шлак печей переплава алюминиевого производства - 4 класс опасности;

-шлак сварочный - 4 класс опасности.

По результатам проверки в отношении общества составлен акт проверки от 13.08.2018 № 18-971/П/1, выдано предписание от 13.08.2018 №18-971/П/8, в котором обществу предписано в срок до 10.11.2018 привести деятельность в соответствие с требованиями пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое предписание № 18-1789/Вн/1 выдано повторно, поскольку в предписании № 18-971/П/8 обществу уже предлагалось устранить отмеченные нарушения законодательства, чего заявителем не сделано.

Предписание № 18-971/П/8 АО «Завод Дагдизель» вступило в законную силу, в судебном порядке не оспорено, в установленный в нем срок обществом исполнено не было, что также нашло подтверждение в ходе контрольной проверки, проведенной департаментом согласно акту проверки № 18-1789/Вн/1.

Также судом учтено, что постановлением Департамента от 27.08.2018 № 18-971/П/34/1 АО «Завод Дагдизель» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, по уплате которого обществу по его ходатайству предоставлена рассрочка на срок до 3-х месяцев.

В письме от 12.09.2018 № 226-06-61 общество сообщило о разработке мероприятий по устранению нарушений, выявленных департаментом при плановой проверке с 16.07.2018 по 10.08.2018, с указанием конкретных сроков исполнения.

В связи с тем, что установленный в ранее выданном предписании 13.08.2018 №18-971/П/8 срок устранения нарушений истек 24.01.2019, контролирующим органом правомерно организована внеплановая проверка юридического лица на предмет исполнения ранее выданного предписания, о чем издан приказ от 26.11.2018 № 1789 с указанием о проведении внеплановой проверки в период с 30.11.2018 по 13.12.2018.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 28 города Каспийска от 29.12.2018 № 5-669/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание № 18-1789/Вн/1 соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на общество не предусмотренных законодательством обязанностей, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель