Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мануковой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Международный торговый дом», г. Белгород, ОГРН <***>, к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 № 10802000-32/2020, признании его незаконным и отмене,

при участии:

от заявителя (путем проведения видеоконференц-связи) – ФИО1 по доверенности от 10.01.2020, диплом рег. номер 798 от 21.06.2005;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 07-45/00160, диплом рег. номер 24-0010 от 09.04.2007;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Международный торговый дом» (далее – общество, ООО «МТД») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее – таможня) об оспаривании постановления от 29.01.2020 № 10802000-32/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело № А63-2672/2020 определением от 03.07.2020 передано на рассмотрение судье Жирновой С.Л.

Представитель общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, пояснил, что 29.01.2020 Минераловодской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-32/2020, которым ООО «МТД» признано виновным в совершении правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (таможенный орган посчитал, что общество не выполнило условия обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством РФ, признав декларацию о соответствии товара (киви свежие) от 19.12.2017 № ЕАЭС № RU Д-И1.АЖ16.А.12322 сроком действия до 18.12.2018 недействительным документом).

ООО «МТД» не согласно с указанным постановлением, считает, что оно вынесено без достаточных на то законных оснований и подлежит отмене, так как таможня вынесла его, не разобравшись в процессе издания конечного документа (декларации), не изучив предшествующие этому документы.

Представитель заявителя пояснил, что на момент составления вышеуказанной декларации заявитель, являющийся таможенным представителем, не имел оснований считать документы, представленные АО «Тандер», недействительными. Кроме того, у таможенного представителя отсутствовала возможность проверить подлинность документов экспертным путем в пределах срока на подачу таможенной декларации.

На основании изложенного, представитель ООО «МТД» просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Минераловодской таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что 29.01.2018 на Минераловодский таможенный пост (Центр электронного декларирования) была подана ДТ № 10802070/290118/0001214 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара (киви свежие); получателем и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, являлось АО «Тандер» (декларант); заполнение сведений о декларируемом товаре осуществлял таможенный представитель ООО «МТД» ФИО3, действующий на основании договора таможенного представителя с декларантом от 01.10.2014 № ГК/5949/14 и доверенности от 17.05.2017 № 04-МТД/17.

Представленная декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-Ш.АЖ16.А.12322 от 19.12.2017 в отношении декларируемого товара является недействительным документом, поскольку содержит недостоверные сведения о протоколе испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17, на основании которого принята данная декларация о соответствии, что свидетельствует о невыполнении таможенным представителем ООО «МТД» условий обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов заявителя, настаивал на отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 на Минераловодский таможенный пост (Центр электронного декларирования) была подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10802070/290118/0001214 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара: «киви свежие...», классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – 0810500000, страна происхождения - Иран, вес брутто – 19 900 кг, вес нетто – 18 500 кг, цена товара-19 425 евро, таможенная стоимость – 1 352 121,80 рубля.

В соответствии со сведениями, указанными в декларации на товары № 10802070/290118/0001214, декларантом (графа 14), получателем и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является АО «Тандер».

Согласно информации, указанной в графе 54 ДТ №10802070/290118/0001214, заполнение сведений о декларируемом товаре в графах поданной на Минераловодский таможенный пост (Центр электронного декларирования) таможенной декларации осуществлял таможенный представитель ООО «Международный Торговый Дом» - ФИО3, действующий на основании договора таможенного представителя с декларантом от 01.10.2014 № ГК/5949/14 и доверенности от 17.05.2017 № 04-МТД/17, действующей до 16.05.2018.

Согласно сведениям, заявленным ООО «Международный Торговый Дом» в ДТ № 10802070/290118/0001214, производителем задекларированных товаров является компания «TOSE TEJARAT BAROS COMPANY» (BAROS CO.) (PRIVATE JOINT-STOCK), Иран.

Поставка вышеуказанного товара была произведена из Ирана в рамках заключенного между АО «Тандер», Россия (покупатель) и компанией «TOSE TEJARAT BAROS COMPANY» (BAROS CO.) (PRIVATE JOINT-STOCK), Иран (продавец) внешнеэкономического контракта от 22.11.2017 № GK/85369/17.

Товар, оформленный в Минераловодской таможне по ДТ № 10802070/290118/0001214, попадает в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В подтверждение соблюдения требований указанного Технического Регламента при помещении товара по ДТ № 10802070/290118/0001214 под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенным представителем (ООО «Международный Торговый Дом») таможенному органу была предоставлена декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-Ж.АЖ16.А.12322 от 19.12.2017, сроком действия до 18.12.2018, выданная органом по сертификации ООО «Гарант» на основании протокола испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17.

В целях подтверждения выдачи вышеуказанной декларации о соответствии в ходе проведения камеральной таможенной проверки было установлено, что на официальном сайте Росакредитации (fsa.gov.ru) размещена информация о регистрации декларации о соответствии от 19.12.2017 № ЕАЭС N RU Д-Ж.АЖ16.А.12322, сроком действия до 18.12.2018. Данная декларация имеет статус «Архивный».

Основанием выдачи декларации о соответствии является протокол испытаний от 19.12.2017 № 80ЛУ/3-19.12/17, выданный испытательной лабораторией «LIGHT GROUP» испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг», действующего на основании аттестата аккредитации RA.RU.21 АИ63.

С целью проверки факта выдачи вышеуказанного протокола испытаний, а также получения заверенных копий и документов, послуживших основанием для выдачи данного протокола, таможней был направлен запрос от 26.08.2019 № 08-23/12381 в испытательную лабораторию «LIGHT GROUP» испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг».

Испытательная лаборатория «LIGHT GROUP» испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг» по вопросу выдачи протокола испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17, на основании которого принята декларация о соответствии, сообщила, что вышеуказанный протокол испытаний лабораторией не оформлялся и не выдавался (ответ от 02.09.2019 № 01-09/19).

На основании вышеизложенного, таможня пришла к выводу о том, что в отношении товара «фрукты свежие, киви, весовые...», задекларированного АО «Тандер» по ДТ № 10802070/290118/0001214, не выполнены условия, предусмотренные статьей 23 ТР ТС 025/2012, а именно: отсутствуют надлежащим образом оформленные протоколы испытаний, на основании которых выдаются декларации о соответствии.

По указанному факту таможенным органом в адрес ООО «МТД» направлена телеграмма, содержащая уведомление о необходимости явки 22.01.2020 в 10:00 на составление протокола об административном правонарушении, которая 20.01.2020 вручена помощнику руководителя общества ФИО4

22 января 2020 года главным государственным таможенным инспектором Минераловодской таможни ФИО5 в отношении общества (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного) составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-32/2020 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ

Определением от 23.01.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 29.01.2020 в 09:00 в помещении Минералдоводской таможни.

В адрес руководителя ООО «МТД» направлялась телеграмма от 23.01.2020 № Т-00941 о необходимости явки 29.01.2020 в 09:00 для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно уведомлению от 23.01.2020 телеграмма вручена помощнику руководителя общества ФИО4

ООО «МТД» в письме от 24.01.2020 № М020/14 просило рассмотреть дело об административном правонарушении № 10802000-32/2020 без участия представителя общества.

29 января 2020 года и.о. начальника Минераловодской таможни ФИО6, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела, вынес постановление № 10802000-32/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения. В данном случае субъектом рассматриваемого административного правонарушения является декларант - ООО «Славная игрушка».

Объектом правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, в части соблюдения запретов и ограничений.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) «таможенное декларирование» - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенные документы» - таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу и (или) помещение их под таможенные процедуры осуществляется с соблюдением запретов и ограничений. Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со статьей 28 Закона № 184-ФЗ при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую 8 обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Статьей 21 ТР ТС 021/2011 установлены 4 (четыре) формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, а именно: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой 9 продукции требованиям, установленным техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 22 ТР ТС 021/2011).

Процедура декларирования соответствия пищевой продукции предусматривает применение одной из схем декларирования, установленных вышеуказанным техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (схемы: 1д, 2д, 3д).

При этом использование при декларировании пищевой продукции одной из предусмотренных схем декларирования предусматривает обязательное проведение испытания образцов пищевой продукции для обеспечения подтверждения заявленного соответствия такой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, которые проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории (статья 23 ТР ТС 021/2011). Указанные действия по оценке качества пищевой продукции являются предшествующими оформлению заявителем декларации о соответствии и регистрации ее по уведомительному принципу.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, которые должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции согласно пункту 9 статьи 23 ТР ТС 021/2011 должны быть отражены в декларации о соответствии.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации (Приложение к Приказу Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 «Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации») (далее - Положение) аккредитованные в национальной системе аккредитации органы по сертификации дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 настоящего Положения, представляют в Федеральную службу по аккредитации, в частности, сведения о проведенных в целях выдачи сертификатов соответствия исследованиях (испытаниях) и измерениях с указанием аккредитованного лица, проводившего исследования (испытания) и измерения, даты и номера протокола исследований (испытаний) и измерений, сформированного при внесении испытательной лабораторией (центром) сведений в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, оборудования, используемого при составлении протокола исследований (испытаний) и измерений, объекта исследований (испытаний) и измерений.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения предусмотрено, что аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 настоящего Положения, представляют в Федеральную службу по аккредитации, в частности, сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера оборудования, использованного при составлении соответствующего протокола.

Таможенной проверкой установлено, что указанный в декларации о соответствии от 19.12.2017 № ЕАЭС N RU Д-Ж.АЖ16.А.12322 протокол испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17 не оформлялся и не выдавался, в связи с чем таможенный орган пришел к выводу о том, что представленная таможенным представителем декларация о соответствии от 19.12.2017 № ЕАЭС N RU Д-Ж.АЖ16.А.12322, сроком действия до 18.12.2018, сроком действия до 18.12.2018 в отношении декларируемого товара является недействительным документом, поскольку содержит недостоверные сведения о протоколе испытаний от 19.12.2017 № 80JI//3-19.12/17, на основании которого принята данная декларация о соответствии.

Названный факт свидетельствуют о невыполнении таможенным представителем (ООО МТД) условий обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

Судом учтено, что по сведениям Росаккредитации испытательная лаборатория «LIGHT GROUP» испытательный центр «CERTIFICATION GROUP» имеет сертификацию в области исследований пищевой продукции по коду ТН ВЭД 0810 на соответствие ТР ТС 021/2011 и 022/2011 (запись об аккредитации - RA.RU.21АИ63). Орган по сертификации продукции ООО «ГАРАНТ» на момент выдачи декларации также имел соответствующую аккредитацию (запись об аккредитации - RA.RU.11АЖ16).

Указание таможни на «архивный» статус декларации соответствия не имеет значения, поскольку данный статус присвоен 19.12.2018, то есть в связи с окончанием действия декларации соответствия (дата окончания действия – 18.12.2018).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 аккредитованные испытательные лаборатории представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний). Однако сведения о протоколах испытаний, зарегистрированных испытательными лабораториями в ФГИС в области аккредитации, в открытом доступе отсутствуют (Реестр протоколов на сайте Росаккредитации не имеется). В то же время органы по сертификации, со своей стороны, представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о проведенных в целях выдачи сертификатов соответствия исследованиях (испытаниях) с указанием, в частности, даты и номера протокола исследований (испытаний), сформированного при внесении испытательной лабораторией (центром) сведений в ФГИС в области аккредитации.

Сведения о протоколе испытаний № 80Л//З-19.12/17 от 19.12.2017 содержатся на сайте Росаккредитации (www.fsa.gov.ru) в разделе «Исследования, испытания, измерения» к декларации соответствия ЕАЭС RU Д-Ж.АЖ16.А.12322.

Судом отклоняется довод ООО «МТД» о том, что на момент составления декларации заявитель, являющийся таможенным представителем, не имел оснований считать документы, представленные АО «Тандер», недействительными.

Таможенный представитель является субъектом, ответственным за правонарушение, предусмотренным частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подпунктом 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица».

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии со статьей 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований (пункт 2 статьи 404 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

ООО «МТД» является таможенным представителем, включено в Реестр таможенных представителей, свою деятельность осуществляет в соответствии с договором от 01.10.2014 № ГК/5949/14, заключенным с декларантом АО «Тандер».

Предметом настоящего договора является следующее: проверка пакета документов, поданных на декларирование товаров, для определения полноты сведений в соответствии с таможенным законодательством, представление по согласованию с клиентом таможенному органу Российской Федерации иных документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; к иным (дополнительным) представляемым представителем услугам в области таможенного дела или необходимым для ввоза товара на таможенную территорию государств-членов таможенного союза относится осуществление сертификации и получение соответствия; представитель осуществляет проверку полноты содержащихся в них сведений, выявление неточностей и противоречий; в случае выявления неполноты, неточностей или противоречий сведений в этих документах представитель обязуется незамедлительно сообщить об этом клиенту; представитель не позднее 24 часов после получения поручения (заявки) клиента проверяет содержание, представленных клиентом документов для определения полноты, содержащихся в них сведений, выявления неточностей и противоречий и сообщает по номеру факса или по адресу электронной почты клиента, указанным в настоящем договоре; основаниями для отказа принятия поручения к исполнению являются: непредоставление клиентом всех документов, указанных в подпунктах 1-17, п.2.1. настоящего договора за исключением случаев, 14 предусмотренных в п. 2.3 настоящего договора; невозможности исполнения представителем поручения клиента по независящим от представителя причинам, в случае выявления неполноты, неточностей или противоречий сведений в документах представитель обязуется незамедлительно сообщить об этом клиенту по номеру факса или по адресу электронной почты и другие требования.

Как следует из материалов дела, ООО «МТД», выполняя функции таможенного представителя, не осуществило проверку пакета документов, поданных АО «Тандер» на декларирование товаров, для определения полноты сведений в соответствии с таможенным законодательством; представило при декларировании недостоверный документ о соответствии, не подтвердило соблюдение запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством.

Учитывая установленный в ходе таможенного контроля факт не прохождения задекларированного по ДТ № 10802070/290118/0001214 товара процедуры оценки на соответствие его требованиям TP ТС 021/2011 с оформлением протокола лабораторных испытаний, условия выдачи декларации о соответствии от 19.12.2017 № ЕАЭС N RU Д-П1.АЖ16.А. 12322, сроком действия до 18.12.2018, являются нарушенными (не соблюденными).

Представленная декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Ш..АЖ16.А.12322 от 19.12.2017, сроком действия до 18.12.2018, в отношении декларируемого товара является недействительным документом, поскольку содержит недостоверные сведения о протоколе испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17, на основании которого принята данная декларация о соответствии.

В рассматриваемом случае непрохождение образцов ввозимой пищевой продукции необходимых для соблюдения требований настоящего технического регламента исследований (испытаний), подтверждающих соответствие показателям безопасности пищевой продукции, при наличии официального ответа испытательной лаборатории «LIGHT GROUP» испытательного центра CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг» о не проведении ею испытаний ввезенной АО «Тандер» на таможенную территорию ЕАЭС пищевой продукции (фрукты: киви, страна происхождения Иран), сведения о которых внесены в представленную декларацию о соответствии от 19.12.2017 ЕАЭС № RU ДП1.АЖ16.А.12322, свидетельствует о представлении таможенным представителем ООО «МТД» при помещении ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления недействительного документа (декларации о соответствии), содержащего недостоверные сведения о выдаче протокола испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17, и который, в свою очередь, послужил основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных ТР ТС 021/2011.

Данные обстоятельства отсутствия проведенных испытаний аккредитованной испытательной лабораторией ввезенной на таможенную территорию ЕАЭС пищевой продукции иностранного происхождения (фрукты: киви, страна происхождения Иран) свидетельствуют о несоблюдении установленного порядка подтверждения ввозимой пищевой продукции требованиям безопасности для жизни и (или) здоровья человека, что в силу положений статьи 40 ТР ТС 021/2011 является основанием для недопущения выпуска в обращение на таможенной территории ЕАЭС пищевой продукции.

Суд приходит к выводу о том, что вышеперечисленные факты свидетельствуют о невыполнении таможенным представителем ООО «Международный Торговый Дом» условий обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации

Судом также отклоняется довод общества о том, что таможенный представитель ООО «МТД», заполняя декларацию и подавая ее на таможенный пост, не мог знать, что какие-либо документы, предоставленные ему АО «Тандер», являются недействительными, так как сведения в декларацию заносятся таможенным представителем на основании декларации соответствия и иных документов.

ООО «МТД» на свой риск осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии с договором. При заключении с декларантом АО «Тандер» договора от 01.10.2014 № ГК/5949/14 заявитель принял на себя обязательства проводить проверку полученных от декларанта документов, требовать подтверждения их достоверности, а при невыполнении – отказаться исполнения договора, однако заявитель не проявил должной осмотрительности при исполнении договора, что повлекло нарушение при декларировании товара, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из ходатайства ООО «МТД» от 27.01.2020 № М020/5, АО «Тандер» с целью подтверждения факта выдачи протокола испытаний от 19.12.2017 № 80Л//3-19.12/17 направляло запросы от 16.01.2020 № 1 в испытательную лабораторию, от 21..01.2020 № б/н - в Федеральную службу по аккредитации, но ответы на них не получило. Обстоятельства, препятствующие направлению таких запросов до подачи декларации на товар, не названы.

Таким образом, доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, в деле отсутствуют.

Вина общества состоит в том, что при осуществлении таможенного оформления товара ООО «МТД» обязано было знать и знало о том, что таможенному органу должны быть заявлены достоверные сведения о товаре и предоставлены необходимые документы при декларировании товара, а также об обязанности соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации, оно имело реальную возможность выполнить эту обязанность, однако не предприняло необходимых мер предусмотрительности и осторожности, и нарушило требования статей 83, 84, 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доказательства, невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, как и доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ООО «МТД» в совершении вменяемого ему правонарушения.

При таких обстоятельствах наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.5 КоАП РФ, является установленным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, судом не установлены

Основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением в рассматриваемом случае отсутствуют.

Административный орган, учитывая характер допущенных нарушений, наличие отягчающих обстоятельств (ранее ООО «МТД» привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения), правомерно назначил административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 16.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «МТД» требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу № А63-2675/2020.

Из части 3 статьи 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Международный торговый дом», г. Белгород, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова