Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галушка В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» г. Минеральные Воды к администрации города Минеральные Воды, г. Минеральные Воды, индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Минеральные Воды, третьи лица муниципальное учреждение администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края, г. Минеральные Воды, муниципальное учреждение Управление по защите населения, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Минераловодского муниципального района Ставропольского края, г. Минеральные Воды, Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды, отдел государственного пожарного надзора по городу Минеральные воды ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании постановлений главы администрации и сделки недействительными,

при участии в судебном заседании: от истца - адвокат Симаченко Р.Г. по доверенности от 29.10.2009; от ответчиков - от администрации главный специалист ФИО2 управления правого и кадрового обеспечения по доверенности от 30.11.2009 № 37, от предпринимателя – представитель ФИО3 по доверенности от 02.10.2009; от третьих лиц- не явились,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее–предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Минеральные Воды (далее-администрация города), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее-предприниматель), в котором согласно уточненным требованиям просило признать недействительными:

-постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 21.03.2007 № 397 «О предварительном согласовании ФИО1 выбора земельного участка по пр. 22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) торгово-административного центра» (далее постановление главы администрации от 21.03.2007 № 397);

-постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 25.09.2008 № 1405 «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома № 131 по пр. 22 Партсъезда под строительство торгово-административного центра» (далее постановление главы администрации от 25.09.2008 № 1405);

-постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 13.11.2008 № 1642 «О внесении изменений в постановление в постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 21.03.2007 № 397 «О предварительном согласовании ФИО1 выбора земельного участка по пр. 22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) торгово-административного центра» (далее постановление главы администрации от 13.11.2008 № 1642);

-договор аренды земельного участка от 13.10.2008 № 128, заключенный между администраций города Минеральные Воды Минераловодского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:24:040544:36, находящегося по адресу: г. Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома № 131 по пр. 22 Партсъезда, площадью 630 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района, МУ "Управление по защите населения, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Минераловодского муниципального района Ставропольского края", отдел государственного пожарного надзора по городу Минеральные Воды Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2009 заявленные требования удовлетворены.

Суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство предприятия о восстановлении срока на обжалование ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, признав причины пропуска срока уважительными (статьи 117 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд установил, что в соответствии с разрешительной документацией размещение объекта строительства (торгово-административного центра) предполагается на расстоянии 6,4 м от существующего административного здания предприятия, которое относится к 3-й степени огнестойкости. Однако проектируемый торгово-административный центр (2-й степени огнестойкости) не может возводиться на указанном расстоянии от существующего капитального строения. Согласно СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" минимальное противопожарное расстояние между зданиями 3-й и 2-й степени огнестойкости должно составлять не менее 8 м. Таким образом, оспариваемые заявителем ненормативные акты в отношении участка с кадастровым номером 26:24:040544:36, приняты органом местного самоуправления с нарушением противопожарных условий застройки соответствующей территории. Кроме того, администрацией была нарушена процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект решения Минераловодской городской думы "О предоставлении разрешения на условно разрешенное строительство торгово-административного центра по пр. 22 Партсъезда в районе МУП "МПАТП" ММР, г. Минеральные Воды" опубликован после истечения срока принятия предложений и замечаний и за два дня до даты проведения публичных слушаний. Решение Минераловодской городской думы от 15.12.2006 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования противоречит пункту 7 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как оно принято до даты официальной публикации заключения о результатах публичных слушаний. Кроме того, акт выбора земельного участка не был согласован с предприятием как со смежным землепользователем. Таким образом, при предоставлении предпринимателю земельного участка для строительства органом местного самоуправления не соблюдены требования действующего законодательства, что повлекло нарушение прав предприятия в имущественной сфере. В связи с незаконностью оспариваемых истцом постановлений суд посчитал недействительным (ничтожным) и заключенный ответчиками договор аренды от 13.10.2008 № 128 (т. 3, л. д. 103).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 произведена замена предприятия на правопреемника - ОАО "Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - общество). Решение от 03.09.2009 отменено в части выдачи истцу справки на возврат 8 тыс. рублей государственной пошлины из федерального бюджета. В пользу общества взыскано 6 тыс. рублей судебных расходов, понесенных при подаче искового заявления - с администрации; 2 тыс. рублей - с предпринимателя. В остальной части решение оставлено без изменения.

Апелляционный суд согласился с выводами о нарушении администрацией при предоставлении предпринимателю участка с кадастровым номером 26:24:040544:36 как норм действующего законодательства, так и прав общества в сфере предпринимательской деятельности. Довод администрации о наличии у предпринимателя возможности изменить место размещения здания на участке отклонен в связи с тем, что оспариваемые истцом ненормативные правовые акты органа местного самоуправления основаны на градостроительном заключении, которым определено место расположения объекта строительства. Признан необоснованным и довод ответчиков о том, что при предоставлении спорного земельного участка проведение публичных слушаний не требовалось. Решение о проведении публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения интересов неограниченного круга лиц, в том числе законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Орган местного самоуправления принял решение о проведении публичных слушаний, что не противоречит закону. Однако, как правильно установил суд первой инстанции, процедура проведения публичных слушаний, установленная Градостроительным кодексом Российской Федерации, администрацией не соблюдена. Следовательно, оспариваемые обществом постановления, а также договор аренды земельного участка от 13.10.2008 № 128 не могут быть признаны законными (т. 4, л. д. 88).

Предприниматель и администрация обжаловали решение и апелляционное постановление в кассационном порядке.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2010 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя принятые по делу судебные акты, кассационный суд посчитал необоснованными выводы нижестоящих судебных инстанций о том, что при предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 26:24:040544:36 органом местного самоуправления нарушена процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также требования СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (в части соблюдения минимального противопожарного расстояния между зданиями 3-й и 2-й степени огнестойкости).

Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки доводов администрации о том, что в соответствии с утвержденными Правилами планировки, застройки и природопользования на территории города Минеральные Воды строительство административного здания предполагается в территориальной зоне ЦЗ-3. В этой зоне размещение административных зданий является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков. Установление названных обстоятельств имеет существенное значение для подтверждения обоснованности довода общества о необходимости проведения органом местного самоуправления публичных слушаний по вопросу предоставления предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования (статья 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Также согласно постановлению кассационного суда следует оценить принятые администрацией постановления (об утверждении акта выбора, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении предпринимателю земельного участка для строительства административного центра) применительно к доводам общества о нарушении в них органом местного самоуправления требований СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", приняв во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе документы, согласно которым площадь предоставленного предпринимателю в аренду земельного участка составляет 630 кв. м, она втрое превышает площадь предполагаемой застройки (213 кв. м).

При новом рассмотрении дела участвующий в судебном заседании представитель истца требования поддерживает полностью, основываясь на доводах, изложенных в иске. Ходатайствует о назначении по делу строительно-технической экспертизы с целью выявления наличия либо отсутствия нарушений санитарных, пожарных, а также строительных норм и правил в случае размещения предполагаемого к строительству административного центра на выделенном предпринимателю земельном участке. Также ходатайствует о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Минеральные Воды к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Администрация и предприниматель требования не признали, представители в судебном заседании просят в удовлетворении заявленных ходатайств и по существу требований отказать полностью, утверждая, что при предоставлении участка предпринимателю в аренду соблюдены требования действующего законодательства, регулирующие порядок выбора и согласования места размещения объекта, а оспариваемые постановления и договор не нарушают прав и законных интересов общества. Администрацией место размещения объекта (административного центра) согласовано лишь предварительно, что следует из буквального содержания постановления от 21.03.2007 № 397. Акт выбора земельного участка согласован с органом государственного пожарного надзора, а также с другими заинтересованными лицами. Требования СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части минимальных противопожарных расстояний между зданиями, а также иные требования санитарных, строительных норм и правил будут учтены при проектировании объекта (площадь арендуемого участка составляет 630 кв.м, а площадь застройки - 213 кв.м). Согласно выданному предпринимателю архитектурно-планировочному заданию проектирование объекта предписано осуществлять на основании действующих норм, правил и указаний директивных органов. В настоящее время проект здания лишь разрабатывается, он будет согласован со всеми заинтересованными службами (уполномоченными органами),что исключает нарушение прав и законных интересов общества. В связи с отсутствием разработанной проектной документации требование о проведение, каких либо исследований в целях выяснения наличия либо отсутствия нарушений санитарных, пожарных, а также строительных норм и правил является необоснованным. Также не имеется доказательств нарушения при предоставлении участка процедуры проведения публичных слушаний, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, так как в соответствии с генеральным планом (Правилами планировки, застройки и природопользования) города Минеральные Воды строительство объекта предполагается в территориальной зоне ЦЗ-3, в которой размещение административных зданий является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района, Муниципальное учреждение Управление по защите населения, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Минераловодского муниципального района Ставропольского края, Отдел государственного пожарного надзора по городу Минеральные воды ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, от Минераловодского Управления по ЧС и отдела ГПН по г. Минеральные Воду ГУ МЧС России, Управления архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района, отдела государственного пожарного надзора по городу Минеральные воды ГУ МЧС России по Ставропольскому краю имеются письменные заявления о рассмотрении спора в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 23.06.2010 был объявлен перерыв до 25.06.2010, информация о перерыве размещалась в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Ставропольского края.

Заслушав пояснение представителей сторон, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела 17 августа 2006 года предприниматель обратился к главе Минераловдского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок под строительство административного здания по адресу ул. 22 Партсъезда (в районе МПАТП).

На основании заявления предпринимателя администрацией выдан акт выбора земельного участка от 10.10.2006, проведены согласования размещения объекта с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Согласно акту выбора принят оптимальный вариант размещения торгово-административного центра по пр.22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП», г. Минеральные Воды, на земельном участке площадью отвода 630 кв.м., в том числе площадь застройки – 213 кв.м., площадь благоустройства-417 кв.м.

06 октября 2006 года начальником управления архитектуры утверждено градостроительное заключение по размещению торгово-административного центра, согласно которому управление архитектуры посчитало возможным проектирование открытой выставочной площадки по реализации строительных материалов и инженерной техники на земельном участке площадью 630 кв.м. по пр.22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП», г. Минеральные Воды. В градостроительном заключении указаны следующие ориентировочные технико-экономические показатели объекта: площадь земельного участка-630 кв.м., площадь застройки -213 кв.м., общая площадь объекта – надлежит уточнить при проектировании, этажность - здание двухэтажное, площадь благоустройства- 417 кв.м.

15 декабря 2006 года Минераловодской городской думой по результатам публичных слушаний принято решение № 347 «О предоставлении разрешения на условно разрешенное строительство торгово-административного центра по пр. 22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» ММР, г. Минеральные Воды».

Согласно постановлению главы администрации города от 21.03.2007 № 397 утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения торгово-административного центра от 10.10.2006, согласован выбор земельного участка площадью 630 кв.м. по пр.22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» ММР, г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) торгово-административного центра.

Проектный план земельного участка с кадастровым номером 26:24:040544:34 (Б) изготовлен землеустроительной организацией ООО «Землеустроитель» 17.04.2008, утвержден главой администрации города Минеральные Воды 21.04.2008.

Постановлением главы администрации города от 25.09.2008 № 1405 земельный участок площадью 630 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040544:36, имеющий адресный ориентир: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома №131 по пр.22 Партсъезда, предоставлен предпринимателю в аренду на три года, под строительство торгово-административного центра.

13 октября 2008 года между муниципальным образованием - города Минеральные Воды, в лице администрации (арендодатель) и предпринимателем (арендатор), заключен договор № 128 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040544:36, находящегося по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома № 131 по пр.22 Партсъезда, под строительство торгово-административного центра, общей площадью 630 кв.м. Срок аренды участка установлен с 25.09.2008 по 24.09.2011.

В связи с внесением постановлением главы администрации города от 13.11.2008 № 1642 изменений в постановление главы администрации города от 21.03.2007 № 397, согласно которым вместо «торгово-административного центра» в постановлении от 21.03.2007 № 397 следует читать «административного центра», администрацией и предпринимателем 31.03.2009 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 13.10.2008 № 128, в соответствии с которыми участок предоставлен предпринимателю в аренду под строительство административного центра.

13 апреля 2009 года органом государственной регистрации произведена государственная регистрация договора аренды от 13.10.2008 № 128 и дополнительного соглашения к нему от 31.03.2009.

05 марта 2009 года главным архитектором администрации Минераловодского муниципального района согласован Генеральный план административного центра (М 1782/д-ГП).

Считая, что при выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта, а также в ходе публичных слушаний по вопросу о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка органом местного самоуправления допущены нарушения действующего законодательства и прав общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае если будет установлено отсутствие одного из названных обстоятельств, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен в пункте 5 статьи 30 Кодекса и включает в себя выбор земельного участка и решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункты 5, 6 статьи 31 Кодекса).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что независимо от количества разрабатываемых в каждом случае вариантов размещения объекта (один или несколько) все они должны соответствовать градостроительным, экологическим и иным требованиям, применимым к рассматриваемой территории, и учитывать действующую документацию государственного кадастра недвижимости и землеустройства (т.е. не противоречить ранее утвержденным границам земельных участков, охранных зон, проектам межевания и иным документам по планировке территории, данным о разрешенном использовании и ограничениях (обременениях) в использовании земельных участков и т.д.).

Согласование документации, разработанной на стадии выбора земельного участка, производится с органами и организациями, перечень которых является различным в зависимости от ряда факторов - назначения будущего объекта, его параметров, правового режима предполагаемых к предоставлению земельных участков и т.д., и регулируется актами законодательства: земельного, градостроительного, экологического, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и иных отраслей как федерального, так и регионального и местного уровня.

Согласно пункту 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Утвержденные органом местного самоуправления проекты границ земельных участков согласно разработанным вариантам их выбора являются в соответствии с Кодексом обязательными приложениями к акту выбора земельного участка.

Оценив по данному делу принятые администрацией постановления (об утверждении акта выбора, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении предпринимателю земельного участка для строительства административного центра) применительно к доводам общества о нарушении в них органом местного самоуправления требований СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" суд учитывает, что согласно имеющимся в деле документам площадь предоставленного предпринимателю в аренду земельного участка составляет 630 кв. м, она втрое превышает площадь предполагаемой застройки (213 кв. м).

В соответствии с выданным предпринимателю архитектурно-планировочным заданием проектирование административного здания предписано осуществлять на основании действующих норм, обязательных правил и указаний директивных органов. В настоящее время проект объекта капитального строительства отсутствует (разрабатывается); при проектировании здания требования СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части минимальных противопожарных расстояний между зданиями, а также в части соблюдения санитарных, иных строительных норм и правил, должны учитываться в обязательном порядке.

Вместе с тем в деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что здание не может быть спроектировано (возведено) предпринимателем иначе, как с нарушением минимально допустимого противопожарного расстояния от объекта, принадлежащего обществу (относящегося к зданиям 3-й степени огнестойкости). Также не имеется доказательств того, что проектирование административного центра предполагается осуществлять без учета интересов смежных землепользователей, в том числе в части соблюдения установленных санитарных, строительных норм и правил.

Из содержания градостроительного документа также не следует, что административный центр предполагается разместить с нарушением требований СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Напротив, в заключении указано, что общая площадь объекта капитального строительства будет уточнена при проектировании, а сам проект здания необходимо в установленном порядке согласовать со всеми заинтересованными организациями.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайство предприятия о назначении по делу строительно-технической экспертизы с целью выявления наличия либо отсутствия нарушений санитарных, пожарных, а также строительных норм и правил в случае размещения предполагаемого к строительству административного центра на выделенном предпринимателю земельном участке.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд учитывает выводы суда кассационной инстанции, содержащиеся в постановлении от 23.09.2010, согласно которым нанесение на план (схему) границ территории (приложение к акту выбора земельного участка) графического обозначения места расположения предполагаемого к строительству здания не может означать доказанность нарушения СНиП 2.07.01-89 и прав владельца рядом стоящего здания (с учетом предварительного характера согласования администрацией места размещения объекта).

На момент рассмотрения спора у предпринимателя отсутствуют утвержденная проектная документация на объект капитального строительства, а также градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства, выданный по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840.

Отсутствие данных документов не позволяет сделать выводы о том, что в результате предполагаемого строительства могут быть нарушены права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом по планировке территорий, составляемым применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно пункту 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из пункта 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти или орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство после проведения проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство и проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Таким образом, доводы о нарушении предполагаемым строительством прав и законных интересов предприятия судом отклонены, поскольку доказательств наличия таких нарушений, возникших на стадии предварительного согласования места размещения, не имеется.

В случае возникновения нарушений прав и законных интересов при проектировании, выдачи градостроительного плана, а также разрешения на строительства заинтересованное лицо не лишено возможности обратиться за защитой нарушенного права в установленном законом порядке.

Также из представленных администрацией в дело документов (заключений уполномоченных органов, градостроительного заключения) следует, что спорный участок расположен в территориальной экономической оценочной зоне "Центральная", находится в зоне промышленной застройки, на урбанизированной территории и планируемое строительство не приведет к изменению функционального назначения территории.

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 30, 32 Кодекса).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения Кодекса в действие, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, глава муниципального образования принимает решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка при отсутствии правил землепользования и застройки территории, утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, администрация ссылается на то, что в соответствии с утвержденными Правилами планировки, застройки и природопользования на территории города Минеральные Воды строительство административного здания предполагается в территориальной зоне ЦЗ-3. В этой зоне размещение административных зданий является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков. В материалах дела имеется графический материал, а также извлечение из названных Правил, согласно которым в территориальной зоне ЦЗ-3 разрешается проектирование и строительство административных зданий не выше шести этажей (т. 3, л. д. 126 - 128).

Поскольку имеются принятые в установленном порядке Правила планировки, застройки и природопользования на территории города Минеральные Воды (решение Минераловодского Совета от 29.04.2005 № 455 «Об утверждении генерального плана города Минеральные Воды»), а предполагаемое строительство на земельном участке соответствует основному виду его разрешенного использования, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что органом местного самоуправления при предоставлении участка предпринимателю нарушена процедура публичных слушаний.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание выводы, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции, суд считает, что выбор участка и согласование места размещения объекта проведены в соответствие с утвержденными границами смежных участков, охранных зон, проектами межеваний и иными документами по планировке территории, данными о разрешенном использовании и ограничениях (обременениях) в использовании участка, а права и законные интересы заявителя на стадии предварительного согласования места размещения объекта не нарушены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о назначении по делу строительно-технической экспертизы отказать.

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья В.Л. Карпель