Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М. при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОАО «ЮгРосПродукт» об оспаривании Постановления Территориального отдела №1 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю о назначении административного наказания от 27.03.2008 года в отношении ОАО «ЮгРосПродукт» по ст. 7.1 КоАП РФ.

С участием представителя заявителя по доверенности от 12.05.2008 года Васильевой Е.А., представителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю по доверенности от 09.01.2008 года за №133 – Бунькова Романа Сергеевича.

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «ЮгРосПродукт» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 27.03.2008 года в отношении ОАО «ЮгРосПродукт» по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей, вынесенное Территориальным отделом №1 федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, просит оспариваемое Постановление, отменить.

Определением суда от 14 апреля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Васильева Е.А., поддержала заявленные требования в полном объёме в обоснование своих доводов пояснила, что Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя общества. Уведомление поступило в адрес общества 19.03.2008 года, то есть в день, когда должны были проводиться мероприятия по осуществлению государственного земельного контроля, данный факт подтверждается соответствующей записью в журнале регистрации входящей корреспонденции (выписка из журнала имеется в материалах дела). Что касается подписи в уведомлении о вручении от 17.03.2008 года данная подпись не их сотрудника. Обязанности по регистрации входящей корреспонденции в ОАО «ЮгРосПродукт» выполняет Васько В.В., которая состоит в должности старшего секретаря и является единственным сотрудником, кроме генерального директора, уполномоченная получать входящую корреспонденцию. Данное уведомление она не получала и за него не расписывалась. Также общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного правонарушения, определение о назначении рассмотрения административного правонарушения в адрес общества не поступало, что подтверждается отсутствием записи в журнале регистрации входящей корреспонденции.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Буньков Роман Сергеевич возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что дата и место проведения проверки были указаны в Уведомлении от 13.03.2008 года №164, которое было направлено директору «ЮгРосПродукт» заказным письмом с уведомлением 14.03.08 года, получено 17.03.08 года. Факт направления уведомления от 13.03.2008 года подтверждается соответствующей записью в Журнале регистрации исходящей корреспонденции 2007-2008 Территориального (межрайонного) отдела №1 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю. В материалах дела об административном правонарушении №06 в отношении ОАО «ЮгРосПодукт» имеются документы, подтверждающие факт доставки уведомления от 13.03.08 года исх.№164 заказным письмом с уведомлением по адресу фактического нахождения лица: г.Ставрополь, пр. Кулакова, 24, об этом свидетельствует проставленный почтовый штамп отделения связи г.Ставрополя, с указанием даты получения вышеуказанного почтового отправления. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19 марта 2008 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 27 марта 2008 года. Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Красногвардейском и Труновском районах Шуняевым Н.И. в отсутствии представителя ОАО «ЮгРосПродукт», надлежащим образом уведомлённого о времени и месте рассмотрения административного дела, 27 марта 2008 года вынесено постановление в отношении общества. Все мероприятия по осуществлению государственного земельного контроля в отношении заявителя главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Красногвардейском и Труновском районах проведены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, дав оценку представленным доказательствам, по существу заявленных требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела установлено:

Лицо привлекаемое тк административной ответственности - юридическое лицо Открытое акционерное общество «ЮгРосПродукт» (свидетельство серии 26№001026873 от 20.08.2002 года) основной государственный номер 1022602820360, ИНН 2615010864, юридический адрес: г.Новоалександровск, Новоалександровский район, Ставропольский край, ул. Промышленная; адрес местонахождения: Ставропольский край, г.Ставрополь, проспект Кулакова, 24.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Красногвардейском и Труновском районах Шуняевым Н.И. на основании Распоряжения главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ставропольском крае №553 от14.03.2008 года, в отсутствие представителя юридического лица ОАО «ЮгРосПродукт» 19 марта 2008 года проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, муниципальное образование с. Красногвардейское на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 34,8 га, кад. №26:01:09 04 16:0006.

В ходе проверки установлено: часть земельного участка кад. №26:01:09 04 16:0006 сельскохозяйственного назначения площадью 1345 кв.м., используется ОАО «ЮгРосПродукт» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю. На землях сельскохозяйственного назначения произведено заложение фундамента строящегося завода листового стекла, то есть занят строительством промышленного объекта, что нашло своё отражение в Акте проверки соблюдения земельного законодательства от 19 марта 2008 года.

По результатам проверки: составлен Протокол осмотра территории от 19 марта 2008 года; оформлен Протокол об административном правонарушении от 19 марта 2008 года; вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19 марта 2008 года; вынесено Постановление о назначении административного наказания от 27 марта 2008 года; выдано Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 27 марта 2008 года.

Статья 7.1 Кодекса предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Статьями 4, 26 Закона N 122-ФЗ предусмотрена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Доказательства принадлежности фактически используемого земельного участка ОАО «ЮгРосПродукт» на законных основаниях, а также правоустанавливающие документы на землю заявителем представлены не были.

Как указал заявитель в своём Отзыве на Возражения в настоящее время с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом ведутся согласованные процедуры по поводу согласования границ земельных участков согласно сложившемуся фактически порядку пользования в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ и ст. 3 ФЗ «О землеустройстве» на основании вновь возникшего права собственности на земельный участок.

Согласно статье 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если у него была возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Однако, в силу допущенных процессуальных нарушений административным органом, у суда отсутствуют правовые основания для признания законным Постановления о назначении административного наказания от 27 марта 2008 года по следующим основаниям.

Согласно статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются объяснения объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Как установлено в судебном заседании Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Красногвардейском и Труновском районах, в адрес директора ОАО «ЮгРосПрдукт» г. Ставрополь, проспект Кулакова,24 направлялось уведомление от 13.03.2008 года исх. №164 о дате и времени проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля на земельном участке сельскохозяйственного назначения расположенном на территории МО с.Красногвардейского кад. №26:01:09 04 16:0006 используемом на праве аренды ГСХП по искусственному осеменению с/х животных «Красногвардейское». Данное уведомление вручено 17.03.2008 года Васько, по адресу г.Ставрополь, проспект Кулакова,24 что подтверждается уведомлением о вручении. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2008 ОАО «Югроспродукт» основной государственный №1022602820360, адрес (место нахождения) юридического лица (пункты 12-20 Выписки ЕГРЮЛ), Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, улица Промышленная. В связи с чем судом установлено, что уведомление о предстоящей проверке соблюдения земельного законодательства и в связи со вновь открывшимися обстоятельствами по использованию земельного участка кадастровый №26:01:090416:0006, послано по адресу г.Ставрополь, проспект Кулакова,24, тогда как юридическим адресом ОАО «Югроспродукт» является Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, улица Промышленная.

Из представленного Отзыва на заявление об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 26.05.2008 года, следует, что 19 марта 2008 года главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Красногвардйскому и Труновскому районах Шуняев Н.И. с целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства прибыл на земельный участок сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, Муниципальное образование с.Красногвардейское. На основании Протокола осмотра от 19 марта 2008 года был составлен Протокол об административном правонарушении от 19 марта 2008 года.

Однако из содержания выше указанного уведомления от 13.03.2008 года исх. №164, не следует, что ОАО «ЮгРосПродукт» извещается: о времени и месте, а также основаниях составления Протокола об административном правонарушении. Напротив, из содержания указанного уведомления следует, что Директор ОАО «Югроспродукт» уведомляется о предстоящей проверке факта использования земельного участка кадастровый №26:01:090416:0006 используемого на праве аренды ГСХП по искусственному осеменению с\х животных «Красногвардействое». В уведомлении не указано место и время явки вызываемого лица, кроме того уведомление адресовано директору ОАО «Югроспродукт» находящемуся в г. Ставрополь, пр.Кулакова,24, тогда как уполномоченным органом является генеральный (см. Выписку ЕГРРЮЛ п.11), место нахождения указанного исполнительного органа, является Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, улица Промышленная.

Согласно Определения «о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении» от 19 марта 2008года, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 –00 часов 27 марта 2008года, в определении указано место рассмотрения дела село Красногвардейское, ул.Ленина,69, в определении имеется указание на протокол об административном правонарушении и квалификация по статье 7.1 КРФ об АП, но не указаны реквизиты Протокола дата, номер, его краткое содержание, описание события правонарушения, действия правонарушителя образующие состав административного правонарушения. В конце текста определения указано что, определение направлено заказным письмом с уведомлением, поскольку определение издано 19 марта 2008 года, суд делает вывод, о том, что протокол об административном правонарушении от 19.03. 2008г, в отношении ОАО «Югроспродукт» правонарушителю не направлялся, о чем свидетельствует указанная выше, оговорка в Определении «о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении» от 19 марта 2008года, а также направлено определение не по юридическому адресу ОАО «Югроспродукт», в соответствии с ЕГРЮЛ.

Таким образом, судом установлено, что каких-либо иных относимых и допустимых доказательств о надлежащем извещении законного представителя ОАО «ЮгРосПродукт» о дате и времени составления Протокола «об административном правонарушении» от 19 марта 2008 года, и уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суду представлено не было. Протокол «об административном правонарушении» от 19 марта 2008 года, составлен с нарушением установленного ст.25.1, п.2.ст.25.4, 26.2, 27.8, 28.2 КРФ об АП. Указанный факт свидетельствует о не обеспечении Конституционного права, органом проводящим расследование и рассмотрение административного правонарушения, на защиту, ст.ст.45-55 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что в отношении ОАО «ЮгРосПродукт», привлекаемого к административной ответственности, не соблюдены, правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие в составлении протокола по делу об административном правонарушении не обеспечены.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Суд находит заявленные требования ОАО «ЮгРосПродукт» об оспаривании Постановления Территориального отдела №1 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю о назначении административного наказания от 27.03.2008 года в отношении ОАО «ЮгРосПродукт» по ст. 7.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь, ст.ст. 7.1, ст.25.1, п.2.ст.25.4, 26.2, 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Территориального отдела №1 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю о назначении административного наказания от 27.03.2008 года, вынесенное Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Красногвардейском и Труновском районах Шуняевым Николаем Ивановичем в отношении ОАО «ЮгРосПродукт» Открытое акционерное общество «ЮгРосПродукт» (свидетельство серии 26№001026873 от 20.08.2002 года) основной государственный номер 1022602820360, ИНН 2615010864, юридический адрес: г.Новоалександровск, Новоалександровский район, Ставропольский край, ул. Промышленная; адрес местонахождения: Ставропольский край, г.Ставрополь, проспект Кулакова, 24. по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья А.М. Борозинец.