Гражданский кодекс часть 1

о признании права собственности на земельные участки в порядке п.5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не востребованных собственниками земельных долей

В заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 гл. спец. ю/к отд. прав. обесп. по дов. № 670/08 от 30.01.2007;

от ответчиков:СПК «Бешпагир» - ФИО2 – конкурсный управляющий; ФИО3 – представитель по дов. № 10 от 06.04.2006;

Администрации Грачевского муниципального района – ФИО4 – вед. спец. ю/к по дов. №1896 от 18.08.2006;

от третьих лиц:Министерство сельского хозяйства – ФИО5 – зам. нач. по обороту земель с/х назн. И управлению гос. собств. По дов. № 01-14-21/77 от 15.01.2007;

ОАО «СтавропольНИИгипромзем» - ФИО6 – гл. спец. по дов. от 17.07.2006;

УФАКОН по СК – ФИО7 – спец. 1 разр. юр. отд. по дов. № 6 от 10.01.2007;

ФИО8 – ФИО8, паспорт <...> выдан ОВД Грачевского района 10.03.2006;

ФИО9 – ФИО9, паспорт <...> выдан ОВД Грачевского района 17.10.2003;

ФИО10 – не явилась, ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений СК, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к СПК «Бешпагир», с. Бешпагир Грачевского района о признании права собственности на составляющие единое землепользование с кадастровым номером 26:07:0:0077, общей площадью 303,3 га следующие земельные участки:

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0001 площадью 20 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0002 - 29,2 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0003 - 3,8 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0004 - 1,6 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0005 - 12,9 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0006 - 54,6 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 04:0001 - 101,3 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 04:0002 - 79,9 га. в порядке п.5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не востребованных собственниками земельных долей.

Представитель ответчика СПК «Бешпагир» в лице конкурсного управляющего ФИО2 исковые требования не признал, мотивируя тем, что не является ни собственником, ни пользователем указанных истцом в исковом заявлении земельных участков, поскольку в декабре 2004 года собственники земельных долей общем собранием приняли решение о расторжении договора аренды с СПК «Бешпагир» и заключили аналогичный договор с ООО «Бешпагир». Следовательно, исковые требования предъявлены ненадлежащему ответчику, которым считает собственников земельных долей, то есть физических лиц.

Привлеченная в качестве второго ответчика Администрация Грачевского муниципального района исковые требования исковые требования не признала, поскольку не является надлежащим ответчиком в связи с отсутствием у него правоустанавливающих документов на спорный земельный участок в границах, истребуемых истцом. Кроме того, пояснила, что надлежащими ответчиками по делу будут являться собственники земельных долей (л.д. 116).

Третье лицо - Министерство сельского хозяйства СК исковые требования истца поддержало, однако, документального подтверждения правомерности заявленных требований суду не представило и не указало надлежащего собственника, которому принадлежал бы истребуемый истцом земельный участок.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по СК исковые требования Министерства имущественных отношений СК не поддерживает, мотивируя тем, что иск заявлен необоснованно и незаконно, поскольку

- СПК «Бешпагир» не является собственником долей, а, следовательно, не может являться ответчиком;

- истец незаконно в нарушение Конституции РФ (ч.3 ст. 35) своим иском фактически лишает собственников доли права собственности их долей;

- иск заявлен в нарушение Земельного кодекса РФ (ст. 44) и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не предусматривающих порядка и способа изъятия земельных участков у собственников в связи с их неисполнением.

Порядок изъятия земельных участков определен ст. 286 ГК РФ.

Представитель ОАО «СтавропольНИИгипромзем» своей точки зрения по заявленному иску не высказал и не обосновал.

До начала предварительного судебного разбирательства 04.04.2007 от трех физических лиц – ФИО8, ФИО9 и ФИО10 как правопреемников ФИО11, ФИО12 и ФИО13 соответственно, поступили ходатайства о привлечении их в качестве третьих лиц, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку они являются собственниками невостребованных земельных долей, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 147, 152, 154).

Истец возразил против привлечения указанных лиц к участию в деле, поскольку свидетельства о государственной регистрации права выдано на доли в общей долей собственности кадастровый номер 26:07:0:0100 площадью 11 668, 73 га, тогда как истец просит признать право собственности на единое землепользование кадастровый номер 26:07:0:0077 площадью 303, 3 га, следовательно, по его мнению, права ФИО8, ФИО9 и ФИО10 не затрагиваются.

Ответчик СПК «Бешпагир» настаивает на их привлечении, мотивируя тем, что, несмотря на расхождения в кадастровых номерах, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 иной земли не имеют, поэтому их права и интересы существенно нарушаются заявленным иском.

Представитель ОАО «СтавропольНИИгипромзем» пояснил, что межевание земельного массива производилась разными организациями и в разные сроки, следовательно возможно расхождение в кадастровых номерах.

Выслушав мнения сторон, суд, в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле для более полного и правильного рассмотрения спора в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО8 (<...>), ФИО9 (<...>) и ФИО10 (<...>).

Привлеченные третьи лица ФИО8, ФИО9 и ФИО10 исковые требования не признают, поскольку являются собственниками земельных долей, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации их права в общей долевой собственности.

Материалами дела установлено.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26 мая 2003 г. № 91-п «О порядке проведения инвентаризации земель
сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края»
была проведена инвентаризация земель на территории Грачевского района Ставропольского края, в результате которой были выявлены 39 невостребованных земельных долей (л.д. 12-13).

Результаты инвентаризации были утверждены постановлением главы Грачевской районной государственной администрации от 5 января 2004 г. № 1 (л.д. 18-19).

После утверждение материалов инвентаризации 3 собственника земельных долей подтвердили свое право собственности в установленном порядке и были исключены из общего списка. Общая площадь земельного участка составила 303, 3 га, что составляет 36 долей.

В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 27 сентября 2004 г. № 406-рп «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края» Министерством сельского хозяйства Ставропольского края было опубликовано сообщение в газете «Вперед» от 6 ноября 2004 г. о намерении выделить указанные земельные участки, образуемые в счет неиспользуемых земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Печатное издание определено в соответствии с Перечнем печатных изданий, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 22 октября 2003 г. № 184-п «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края».

В сообщении указано, что земельные участки № 1, 2, площадью 303, 3 га образован в счет 36 земельных долей, собственники которых:

1. ФИО14

2. ФИО15

3. ФИО16

4. ФИО17

5. ФИО18

6. ФИО19

7. ФИО20

8. ФИО21

9. ФИО22 Муратович

10.ФИО23

11.ФИО24

12.ФИО25

13.Кищенко Григорий Лукич

14. Лашин Иван Стефанович

15.Макаренко Алексей Владимирович

16.Машков Василий Абрамович

17.Машков Максим Николаевич

18.Пересыпкин Александр Николаевич

19.Редькина Матрена Евдокимовна

20.Самарин Владимир Николаевич

21.Сидоров Владимир Владимирович

22.Тихоренко Елена Терентьевна

23.Тицкий Георгий Лаврентьевич

24.ФИО11

25.Тутиков Иван Агеевич

26.Халмбекова Чачул Гусейновна

27.ФИО39

28Лерниенко Вячеслав Викторович

29.Чернов ФИО40

30.Чмырева Анастасия Григорьевна

31.Чубарова Екатерина Николаевна

32.Шаталов ФИО41

33.Шмелева Светлана Сергеевна

34.Шмелев Сергей Владимирович

35.Эдилсултанов ФИО42

36.Ярошенко ФИО43 (л.д. 9).

Изложенное подтверждается также сведениями о собственниках земельных долей, расположенных на территории СПК «Бешпагир» Грачевского района, представленными истцом (л. д. 26).

Поскольку собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, земельные участки были отмежеваны и поставлены на кадастровый учет.

Отсутствие заявлений о желании воспользоваться правами участников долевой собственности после опубликования сообщения в газете подтверждено письмом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 18.01.06 № 02-21/50.

Землеустроительные работы по межеванию земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю, расположенных примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира Ставропольский край, Грачевский район, с. Бешпагир, проведены ОАО «СтавропольНИИгипрозем» в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 7 июня 2002 г. № 396, Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Рокомземом от 08.04.96 и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.03г.

В соответствии с трехсторонним приказом № 281/35/479 от 31 декабря 2004 года министерством сельского хозяйства Ставропольского края было сформировано и передано в министерство имущественных отношений Ставропольского края дело для признания в судебном порядке права собственности Ставропольского края.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края уполномочено обращаться в суд с заявлениями о признании права собственности на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей (л. д. 15-17).

На основании пункта 5 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истец просит суд признать право собственности Ставропольского края на составляющие единое землепользование с кадастровым номером 26:07:0:0077, общей площадью 303,3 га земельные участки:

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0001 площадью 20 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0002 - 29,2 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0003 - 3,8 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0004 - 1,6 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0005 - 12,9 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 03:0006 - 54,6 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 04:0001 - 101,3 га,

кадастровый номер 26:07:08 16 04:0002 - 79,9 га., местоположение которых установлено относительно ориентира СПК «Бешпагир», Грачевского района.

Из списка лиц, собственников земельных долей, указанных министерством имущественных отношений три собственника подтвердили свое право собственности на принадлежащие им земельные доли.

ФИО8 (до заключения брака - ФИО11) на основании Постановления главы Администрации Грачевского района № 199 от 10.08.1994, свидетельства на право собственности на землю №195930 от 13.06.1996, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на выделенный в натуре земельный участок в счет земельных долей от 24.06.2005, протокола общего собрания участников долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения СПК колхоза «Бешпагир» № 2 от 20.06.2004, получила Свидетельство о государственной регистрации права №175274 от 22.09.2005 на земельный участок коллективно-долевой собственности кадастровый номер 26:07:0:0100 площадью 11 668, 73 га (л.д. 147).

ФИО9, являясь наследницей умершего ФИО12, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № 1417 от 20.09.1999 (л.д. 151), на основании соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на выделенный в натуре земельный участок в счет земельных долей от 24.06.2005, протокола общего собрания участников долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения СПК колхоза «Бешпагир» № 2 от 20.06.2004, получила Свидетельство о государственной регистрации права №188340 от 22.11.2005 на земельный участок коллективно-долевой собственности кадастровый номер 26:07:0:0100 площадью 11 668, 73 га (л.д. 152).

ФИО10, являясь наследницей умершего ФИО13, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию № 2048 от 03.11.1994 (л.д. 155), на основании Постановления главы Администрации Грачевского района № 199 от 10.08.1994, свидетельства на право собственности на землю №198461 от 22.02.1995, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Грачевского района, соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на выделенный в натуре земельный участок в счет земельных долей от 24.06.2005, протокола общего собрания участников долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения СПК колхоза «Бешпагир» № 2 от 20.06.2004, получила Свидетельство о государственной регистрации права №093833 от 02.09.2005 на земельный участок коллективно-долевой собственности кадастровый номер 26:07:0:0100 площадью 11 668, 73 га (л.д. 154).

Указанные лица привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку требования истца непосредственно затрагивают их права как собственников земельных долей в общей долевой собственности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 13 названного закона земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка. Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

Из материалов дела следует, что органами государственной власти Ставропольского края осуществлены все требуемые законом мероприятия по выделению земельного участка в счет невостребованных земельных долей (принято решение об образовании земельного участка, опубликовано сообщение в средствах массовой информации, установлены границы земельного участка и проведен его кадастровый учет).

В тоже время, ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом, законодатель устанавливает, что свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 18 закона).

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что массив землепользования СПК «Бешпагир» был разделен на соответствующие доли в период с 1992 по 1995 годы. Собственникам земельных долей комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдавались свидетельства о праве собственности на землю.

Таким образом, физические лица, не востребовавшие земельные доли, являются владельцами долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 244 ГК РФ). Основания прекращения права собственности названы в ст. 235 ГК РФ.

При выделении в натуре земельных участков, сформированных за счет невостребованных земельных долей, собственники таких долей перестают быть участниками общей долевой собственности на земельный участок в прежних границах (границах реорганизованного колхоза (совхоза), из земель которого в процессе реорганизации сельхозпредприятий выделялись земельные доли), однако право собственности на долю не прекращается.

Право собственника соответствующего имущества по своему усмотрению осуществлять его использование вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). При этом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Признание права собственности Ставропольского края на спорные земельные участки влечет прекращение права собственности у собственников земельных долей. Поэтому ответчиками по иску о признании права собственности на земельные участки, образованные за счет невостребованных земельных долей, должны выступать собственники данных долей (либо их наследники), так как исковые требования прямо затрагивают их права и обязанности. Субъектом нарушения публичного интереса в связи с неиспользованием сельскохозяйственных земель являются собственники невостребованных земельных долей.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлении президиума Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа № 28 от 03.07.2006 «О рассмотрении вопросов правоприменительной практики».

В рамках настоящего дела иск заявлен к СПК «Бешпагир», с. Бешпагир Грачевского района. В тоже время, из представленных в дело доказательств следует, что ответчик не является ни владельцем, ни пользователем земельного участка, истребуемого истцом. 27 декабря 2004 общее собрание участников долевой собственности приняло решение об изъятии своих земельных долей у СПК «Бешпагир» и передаче их в аренду ООО «Бешпагир» единым массивом (протокол № 2 от 27.12.2004).

Также истцом не обосновано и предъявление исковых требований к привлеченному ответчику – Администрации Грачевского муниципального района.

В силу ст. 4 АПК РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право и законные интересы. Доказательств нарушения ответчиками прав и законных интересов истца, доказательств использования земельных участков ответчиками, выделенных в счет невостребованных земельных долей в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ). Определениями суда от 07.09.2006 года (л. д. 110), 12.03.2007 (л.д. 145), 04.04.2007 (л.д. 166) истцу предлагалось уточнить надлежащий субъектный состав сторон рассматриваемого спора. На замену ответчика или привлечение к участию в деле соответчиков представитель истца согласия не дал. В соответствии со ст. 47 АПК РФ если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Поскольку судом установлено, что СПК «Бешпагир» и Администрация Грачевского муниципального района не являются надлежащими ответчиками по делу, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 2 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца. В соответствии со ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поскольку он обращается в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Руководствуясь статьям 4, 47, 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 12, 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционном порядке.

Судья И.В. Субботина