Гражданский кодекс часть 1

Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края г. Ставрополь с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Геодезия и Топография» г. Ставрополь (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями согласился.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления настаивал на заявленном требовании.

Исследовав заявление и приложенные к нему документы, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и привлечь Общество к административной ответственности.

24.03.2008 года Управлением была проведена проверка деятельности Общества по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при выполнении геодезических и картографических работ по распоряжению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя от 28.01.2008г. № 595ж-2007.

В результате проверки выявлено, что Обществом нарушены технологии производства полевых геодезических измерений, влияющих на качество выполненных работ. При проверке трех землеустроительных дел по установлению границ земельных участков в г. Ставрополе выявлено, что геодезическое обоснование построено с грубым нарушением требований «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000 – 1:500» ГКИНП-02-033-79 (пункты 10.08.1., 10.8.2., 10.8.3.), а именно: на представленных в землеустроительных делах схемах теодолитного хода показаны теодолитные хода длиной:

- 121 метр (висячий ход) при допуске 100 метров;

- 1.438 км ( замкнутый ход) при допуске 0,6 км.;

- 113 метров (висячий ход) при допуске 100 метров;

- 1.06 км. (замкнутый ход) при допуске 0,6 км.

Пояснительные записки к землеустроительным делам по выполненным работам составлены поверхностно и не отражают технологию работ, точность выполненных работ, отступления от проекта, кем, когда и какими инструментами произведены работы. На разбивочных чертежах, помещенных в землеустроительные дела помещены схемы теодолитных ходов с указанием длин сторон и измеренных углов, допустимая и измеренная угловая погрешность теодолитных ходов, вычисленные с точностью до секунд, тогда как измерения выполнены с точностью до 1 минуты. Отсутствие в обществе полевых журналов и нанесение результатов полевых наблюдений на разбивочный чертеж, предполагает то, что журналы в обществе не ведуться.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.03.2008 года, с которым ознакомлен под роспись генеральный директор ООО «Геодезия и Топография».

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол № 86 от 24.03.2008 года.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) нашёл подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Нарушение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии с пунктом 5 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 года № 705 относится к грубым нарушениям лицензионных требований, и в соответствии со ст.13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128 влечет приостановление действия лицензий.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела в целом.

Согласно пункта 2.13.1. «Инструкции по топографической съёмке в масштабах 1:5000-1:500» ГКИНП-02-033-79 средние погрешности (ошибки) в положении на плане предметов и контуров с четким очертание относительно ближайших точек съёмочного обоснования не должны превышать 0.5 мм (что в масштабах плана выполняемых работ не должно превышать 20-25 см). Фактически лицензиатом допускаются ошибки превышающие норму погрешности.

В соответствии с пунктом 23.8. содержание пояснительных записок должно предусматривать предоставление информации с подробным изложением технологии работ, названий исходных пунктов геодезической сети, использованных геодезических приборов, полученных результатов развития съёмочной геодезической сети и допусков погрешностей, исполнителей работы, и т. д.

Согласно пункту 23.9 к отчёту (пояснительной записке) должны прилагаться схемы плановой и высотной сети.

В соответствии с пунктом 11.28 по окончанию уравнительных вычислений все материалы должны быть надлежащим образом оформлены. В пояснительной записке, прилагаемой к материалам уравнивания, должны приводится следующие сведения: принятая система координат и высот; перечень сетей, включённых в уравнивание, их технические характеристики, сведения об исходной основе; методы уравнивания, их особенности и оценки точности.

Лицензируемые геодезические и картографические работы при межевании земель Обществом произведены с нарушением «Инструкции по топографической съёмке в масштабах 1:5000-1:500» ГКИНП-02-033-79.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала судом не установлено.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает наказание в виде взыскания административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 положения о лицензировании геодезической деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года № 705, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований:

- соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьёй 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»,

- использование ранее созданных субъектами геодезической деятельности геодезических материалов и данных при выполнении геодезических работ, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О геодезии и картографии»,

- безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных геодезических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О геодезии и картографии»,

- соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О геодезии и картографии»,

- употребление в созданных геодезических материалах и данных нормализованных наименований географических объектов в соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О наименовании географических объектов»,

- отображение в издаваемых (составляемых) геодезических материалах и данных выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами,

повлекшее создание геодезических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.

Однако, в силу обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), а именно: отсутствие вредных последствий по делу, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить минимальное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Геодезия и Топография» г. Ставрополь, ИНН <***> к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 руб. 00 коп.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Расчетный счет №<***>

Банк ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

БИК 040702001; ОКАТО г. Ставрополь 07401000000;

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Л. Жирнова