Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первичной профсоюзной организации филиала Государственного Унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», г. Михайловск, ОГРН <***>

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району <...>

о признании недействительными решений ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001040, от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001042, 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001038, 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001035, 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001055 о привлечении к ответственности в части размера штрафных санкций,

при участии в заседании суда от заявителя председателя профкома ФИО1, заместителя начальника отдела ПУ, АСВ, ВС и ВЗ ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края ФИО2 (доверенность от 04.04.2012 № 6), главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края ФИО3 доверенность от 04.04.2012 № 7).

установил:

Первичная профсоюзная организация филиала Государственного Унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», г. Михайловск (далее – заявитель, Первичная профсоюзная организация филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро»), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края, г. Михайловск (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) об освобождении от штрафа.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда России по Шпаковскому району от 02.02.2012 №03602312РК0001042, от 02.02.2012 №03602312РК0001040, от 02.02.2012 № 03602312РК0001038, от 02.02.2012 №03602312РК0001035, от 02.02.2012 № 03602312РК0001055 в части размера штрафных санкций.

Уточненные требования приняты судом, так как заявителем измен предмет заявленных требований, основания оставлены без изменения. Дело рассматривается с учетом заявленных уточнений.

Дело рассматривается в присутствии сторон в открытом судебном заседании.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконными оспариваемые решение, вынесенными с нарушением норм Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) без учета смягчающих ответственность обстоятельств.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что решения управления законны и обоснованы, поскольку заявителем нарушены сроки представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя с учетом заявленных уточнений, подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края проведена камеральная проверка расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (Форма РСВ-1 ПФР) за 1 квартал 2010 года (л.д.113-118), за полугодие 2010 года (л.д. 99-104), за 9 месяцев 2010 года (л.д. 85-90), за 2010 год (л.д. 71-76), 1 квартал 2011 года (л.д. 159-164), полугодие 2011 года (л.д. 145-151), за 9 месяцев 2011 года (л.д. 130-136).

Решения по результатам проверки расчетов за 9 месяцев и полугодие 2011 года судом не рассматриваются, так как в рамках настоящего дела заявителем обжалованы решения пенсионного фонда по расчетам за 2010 год и 1 квартал 2011 года.

На основании представленных страхователем расчетов РСВ-1 пенсионным фондом проведена камеральная проверка.

По результатам проверки составлены акты от 08.12.2011 № 03602330018011 (л.д. 109-111), от 08.12.2011 № 03602330018016 (л.д. 95-97), от 08.12.2011 03602330018022 (л.д.81-83), от 08.12.2011 № 03602330018025 (л.д. 67-69), от 08.12.2011 № 03602330018031 (л.д. 52-54). Указанными актами выявлено, что страхователем нарушены сроки представления расчетов по форме РСВ-1.

На основании актов проверки вынесены решения от 02.02.2012 № 036 023 12 РК 0001035 (л.д.106-108), от 02.02.2012 №036 023 12 РК 0001038 (л.д. 92-94), от 02.02.2012 № 036 023 12 РК 0001040 (л.д. 78-80), от 02.02.2012 №036 023 12 РК 0001055 (л.д. 64-66), от 02.02.2012 036 023 12 РК 0001042 (л.д. 49-51) о привлечении Первичной профсоюзной организации филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 1000 руб. по каждому решению за просрочку представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Заявитель указал, что был уведомлен о рассмотрении материалов проверки и в части уведомления страхователя о рассмотрении материалов проверки решения пенсионного фонда не обжалует.

На основании решений пенсионного фонда, вступивших в законную силу, страхователю выставлены требования от 05.03.2012 № 03602340016526 (л.д. 48), от 05.03.2012 № 03602340016484 (.л.д. 63), от 05.03.2012 № 03602340016477 (л.д. 77), от 05.03.2012 № 03602340016463 (л.д. 91), от 05.03.2012 № 03602340016447 (л.д. 105) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 27.03.2012.

В судебном заседании достаточным количеством доказательств, непосредственно исследованных и проверенных в ходе судебного разбирательства с участием представителей лиц, участвующих в деле, и признанных судом достоверными применительно к требованиям статей 10, 65, 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нашли подтверждение следующие обстоятельства.

Согласно статье 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Первичная профсоюзная организация филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации плательщики страховых взносов представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (пункт 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

В силу требований пункта 3 части 2 статьи 28 и пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ страхователи обязаны представить в орган контроля расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам: за 1 квартал - до 15 мая, за полугодие - до 15 августа, за 9 месяцев - до 15 ноября, за год - до 15 февраля соответствующего года.

Первичной профсоюзной организацией филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года, полугодие 2010 года, 9 месяцев 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года представлен в орган контроля за уплатой страховых взносов 08.12.2011 года, что отражено в протоколах проверки РСВ-1. (л.д.70, 84, 98,112,144).

В соответствии с частью 1 статьи 46 названного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Закона № 212-ФЗ).

Факт несвоевременного представления Первичной профсоюзной организацией филиалом ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», как плательщиком страховых взносов, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год и 1 квартал 2011 года в орган контроля за уплатой страховых взносов, не оспаривается заявителем.

Из представленных расчетов следует, что сумма начисленных страховых взносов за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2010 год, 1 квартал 2011 года составила 0 руб.

Решениями от 02.02.2012 № 036 023 12 РК 0001035 (л.д.106-108), от 02.02.2012 №036 023 12 РК 0001038 (л.д. 92-94), от 02.02.2012 № 036 023 12 РК 0001040 (л.д. 78-80), от 02.02.2012 №036 023 12 РК 0001055 (л.д. 64-66), от 02.02.2012 036 023 12 РК 0001042 (л.д. 49-51) управлением начислен штраф в размере 1000 руб. по каждому решению, то есть минимальный установленный законом.

В акте камеральной проверки и в решении указано, в отношении какого лица проводится камеральная проверка; применяемое к спорным правоотношениям законодательство; предмет проверки; установленное проверкой правонарушение; сведения о разъяснении участвующим в процедуре рассмотрения лицам их прав, в том числе на обжалование акта камеральной проверки и решения о привлечении к ответственности с указанием порядка и сроков их обжалования.

Таким образом, решения о привлечении страхователя к ответственности за указанные нарушения вынесены в соответствии с требования законодательства.

Вместе с тем, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемых решений органом пенсионного фонда не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (пункт 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 указанного закона обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Данный перечень не является закрытым и может быть расширен как судом, так и органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, с учетом конкретных обстоятельств, установленных по делу.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.99 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона Пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статей 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

В данном случае из решения Пенсионного фонда усматривается, что при его вынесении начальник Управления не установил обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения.

Как указывалось выше, согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ право установления и оценки обстоятельств, смягчающих ответственность, принадлежит, в том числе и суду.

При этом, рассматривая возможность снижения санкции, суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как усматривается из материалов дела, привлекая Первичную профсоюзную организацию филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании управлением назначен размер штрафа – 1000 руб. по каждому оспариваемому решению (общая сумма 5000 руб.).

При рассмотрении материалов дела судом установлены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, а именно отсутствие умысла на совершение правонарушения; самостоятельное представление страхователем необходимых сведений, незначительный период просрочки их представления, совершение нарушения впервые, статус ответчика как бюджетного учреждения, а также отсутствие неблагоприятных последствий, связанных с нарушением срока представления требуемых сведений.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П), суд считает возможным снижение размера финансовой санкции по каждому из обжалуемых решений до 100 руб.

В связи с этим решения от 02.02.2012 № 036 023 12 РК 0001035, от 02.02.2012 №036 023 12 РК 0001038, от 02.02.2012 № 036 023 12 РК 0001040, от 02.02.2012 №036 023 12 РК 0001055, от 02.02.2012 036 023 12 РК 0001042 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в части суммы штрафа 900 руб. штрафных санкций недействительны как не соответствующее Федеральному закону №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части первой статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В связи с тем, что заявитель не понес расходов по уплате государственной пошлины государственная пошлина с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные первичной профсоюзной организации филиала Государственного Унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», г. Михайловск, к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края, г. Михайловск, о признании недействительными решений ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001040, от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001042, 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001038, 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001035, 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001055 о привлечении к ответственности в части размера штрафных санкций, удовлетворить.

Признать недействительными проверенные на соответствие федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» решение ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001040 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме 900,00 руб., решение ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001042 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме 900,00 руб., решение ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001038 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме 900,00 руб., решение ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК00010435 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме 900,00 руб., решение ГУ-УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от 02.02.2012 № 0360 02312/РК0001055 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме 900,00 руб.

Обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края, г. Ставрополь, устранить указанные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова