Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Легенда КМВ», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя управления ФИО1 по доверенности от 12.01.2015 № дов 8-3, представителя общества ФИО2 по доверенности от 13.04.2015 № 5, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Легенда КМВ» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано нарушением обществом требований статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ), а именно осуществление розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии. В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении, и просил привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании и в отзыве на заявление возразил против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие в деянии общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку на момент поставки алкогольной продукции 14.11.2014 - 15.11.2014 действующая лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции у него имелась.

Представитель комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее – комитет, третье лицо) не явился, свои доводы изложил в отзыве. Указал, что информация о лицензии, выданной обществу 15.08.2014, была передана в Росалкогольрегулирование без учета ее переоформления и выдачи лицензии от 15.10.2014.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в период с 05 февраля 2015 по 18 февраля 2015 управлением проведена выездная внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Очаково КМВ» (далее – ООО «Торговый дом Очаково КМВ»), согласованная с Прокуратурой Ставропольского края.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Торговый дом Очаково КМВ» были представлены товарно-транспортные накладные 14.11.2014 № Л-000039119, от 15.11.2014 № Л-000039242 на поставку алкогольной продукции различных наименований.

Поставка алкогольной продукции по вышеуказанным товарно-транспортным накладным осуществлялась в адрес общества.

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.10.2014 № Р-3820/11-03 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» лицензия общества от 15.08.2014, регистрационный номер 26РПА0035134, выданная комитетом на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, переоформленная 15.10.2014 им на лицензию регистрационный номер 26РПА0035338 от 15.10.2014, аннулирована. Решение от 13.10.2014 № Р-3820/11-03 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» вступило в законную силу 13.11.2014.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии 13.03.2015 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 07-15/127-4 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление направило материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в силу которой производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 723 утверждены Правила ведения Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил ведение государственного сводного реестра лицензий включает в себя: а) обработку информации о лицензиях на производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; б) обработку информации о лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; в) обработку информации о приостановленных лицензиях на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о лицензиях, действие которых аннулировано; г) внесение сведений, указанных в пункте 6 настоящих Правил, в государственный сводный реестр лицензий; д) хранение, систематизацию и изменение сведений; е) защиту содержащейся в государственном сводном реестре лицензий информации.

Основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном сводном реестре лицензий, является: а) решение о выдаче лицензий на осуществление видов деятельности, определенных статьей 18 Закона № 171-ФЗ; б) решение о переоформлении лицензии; в) решение о продлении срока действия лицензии; г) решение о приостановлении действия лицензии; д) возобновление действия лицензии; е) решение о досрочном прекращении действия лицензии на основании заявления организации; ж) вступившие в законную силу решение суда или решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии; з) прекращение действия лицензии по истечении срока действия лицензии; и) прекращение действия лицензии в случае ликвидации организации (пункт 8 Правил).

В силу пункта 9 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня с даты изменения сведений о лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «п» и «у» пункта 6 названных Правил, то есть в том числе, основание изменения сведений о лицензии в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

Как видно из материалов дела, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.10.2014 № Р-3820/11-03 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» лицензия общества от 15.08.2014, регистрационный номер 26РПА0035134, бланк серии 020 № 33122, выданная комитетом на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, аннулирована, в связи с осуществлением им розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ. Решение от 13.10.2014 № Р-3820/11-03 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» вступило в законную силу 13.11.2014.

О размещении информации об аннулировании лицензии от 15.08.2014, регистрационный номер 26РПА0035134, бланк серии 020 № 33122, указывается также в письме Росалкогольрегулирования № 7991/11-03 от 29.04.2015 со ссылкой на то, что информация стала доступной для пользователей сайта 14.11.2014 в 00:00.

Как видно из материалов дела, обществу 15.10.2014 комитетом была выдана лицензия серии 020 № 33330 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 03.07.2019, которая была предоставлена при заключении договора поставки.

Судом установлено, что на момент поставки алкогольной продукции 14.11.2014 - 15.11.2014 обществу сведений об аннулировании лицензии серии 020 № 33330 от 15.10.2014 на сайте Росалкогольрегулирования в сводном реестре не имелось.

Согласно информации размещенной на сайте комитета обществу 15.10.2014 выдана лицензия серии 020 № 33330, являющаяся действующей.

Из пояснений комитета, следует, что сведения о ней на день вступления решения Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии (13.11.2014) не передавались в Росалкогольрегулирование.

Из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на сайте Росалкогольрегулирования в отношении общества содержится информация о выдаче лицензии 26РПА 0035338 от 15.10.2014 на право розничной продажи алкоголя; в графе история изменений сведений о действии лицензии содержится следующая информация: действующая от 15.10.2014, аннулирована 03.06.2015.

Таким образом, из материалов дела, в том числе, решения Росалкогольрегулирования от 13.10.2014 и установленных по делу обстоятельств, не следует, что лицензия на право розничной продажи алкоголя серии 020 № 33330, выданная обществу 15.10.2014 и предоставленная при заключении договора была аннулирована и информация об аннулировании содержалась в сведениях Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в Реестре выданных лицензий на момент поставки ООО «Торговый дом Очаково КМВ» 14.11.2014 - 15.11.2014алкогольной продукции обществу.

Кроме того, следует отметить, что из протокола об административном правонарушении от 13.03.2015 видно, что сведения о наличии действующей лицензии у общества административным органом устанавливались согласно данным Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лишь по состоянию на 19.02.2015, то есть не на момент поставок алкогольной продукции 14.11.2014 - 15.11.2014.

В судебном заседании управление не представило доказательств, подтверждающих вину общества в совершении административного правонарушения при поставке алкогольной продукции, то есть на 14-15.11.2014.

Данные обстоятельства так же установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2015 по делу № А63-2393/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При определении вины используется понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о соблюдении обществом требований законодательства в области оборота алкогольной продукции; установленные по делу обстоятельства свидетельствует о предпринятых обществом всех надлежащих мерах, направленных на их соблюдение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Недостатки во взаимодействии государственных органов при внесении достоверных сведений в реестры лицензий, сводный реестр лицензий не могут быть вменены в вину общества, которое, как полагает управление, должно было усомниться в наличии действующей лицензии у ООО «Легенда КМВ» и перепроверить такие сведения иным способом, чем сведениями с сайтов.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова