Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М. при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Открытого Акционерного Общества «Кавминкурортресурсы» о признании постановление административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица - открытого акционерного общества «Кавминкурортресурсы» незаконным, прекращении производства по делу.

С участием представителя заявителя по доверенности от 15.04. 2008 года ФИО1, представителя по доверенности от 29.1107 года - ФИО2, представителя заинтересованного лица по доверенности от 09.07.08 года – ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4 по доверенности от 14.01.2008 года, представителя по доверенности от 26.08.08. ФИО5, представителя по доверенности – ФИО6, представителя по доверенности ФИО7, в отсутствие представителей третьих лиц, заинтересованного лица Прокуратуры Ставропольского края.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы» обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица - открытого акционерного общества «Кавминкурортресурсы» и генерального директора ОАО «Кавминкурортресурсы» ФИО8, Заявитель просит прекратить производство дела об административном правонарушении в отношении юридического лица «Кавминкурортресурсы», генерального директора Пака Б.М. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации в виду отсутствия признаков состава административного правонарушения.

Определением суда от 29 апреля 2008 года, от 26 мая 2008года, от 15 июля 2008 года, к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю (<...> ), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю (<...>), Управление по недропользованию по Ставропольскому краю (<...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (<...>); – Открытое акционерное общество «Гидрометаллургический завод» (<...>), в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура г.ФИО9 (<...>); Прокуратура Ставропольского края (<...> ).

В дальнейшем ОАО «Кавминкурортресурсы», уточнило заявленные требования, просит признать постановление №36/2008 от 18 апреля 2008 года Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности юридического лица ОАО «Кавминкурортресурсы», постановление от 28.02.2008 года о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора города ФИО9 А.В. Донцова незаконными.

Суд, на основании и в порядке ст. 49 АПК РФ принял заявление об уточнении требований к производству.

Представитель заявителя по доверенности - ФИО1 поддержал доводы в обоснование заявленных требований, изложенные в заявлении в полном объёме, дополнил, что ОАО «Кавминкурортресурсы» выступало только в исторически сложившейся роли посредника при транспортировке радоновых вод на курорт Пятигорск. Причём с 2008 года ими предприняты попытки передачи потребителю радоновых вод ЛПУП «Пятигорская бальнеогрязелечебница», с передачей в аренду всех находящихся на их балансе, сооружений по транспортировке этих вод. ОАО «Кавминкурортресурсы» никогда не осуществляло добычу воды из данного месторождения, которое находится внутри Бештаугорского рудника. Радоновые воды используются на курорте г.Пятигорск с 1972 года и ОАО «Кавминкурортресурсы» осуществляет лишь их транспортировку потребителю, по минераловоду штольни №16 Бештаугорского рудника до резервуаров Радоновой лечебницы.

В связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Кавминкурортресурсы» подлежит прекращению за отсутствием признаков состава. Кроме того, административным органом был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, поскольку на момент привлечения ОАО «Кавминкурортресурсы» к административной ответственности Постановлением №50069 от 06 марта 2008 года в отношении ФИО8 – директора ОАО «Кавминкурортресурсы» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 171 УК РФ.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержал пояснения по сути заявленных требований представителя ФИО1, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица по доверенности - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме, по следующим основаниям: при проведении проверки установлено, что ОАО «Кавминкурортресурсы» допустило и допускает по настоящее время нарушение Обществом требований ст. 10.1, ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года «О недрах», выразившиеся в добыче минеральной воды из скважины 113 Бештаугорского месторождения радоновых вод без соответствующей лицензии, продолжавшееся до 21.02.2008 года. Указанная деятельность предприятия являлась незаконной. Незаконное недропользование ОАО «Кавминкурортресурсы» Бештаугорским месторождением радоновых вод подтверждается представленными Обществом материалами.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры г.ФИО9 – ФИО7 по сути заявленных требований пояснил, что находит заявленные требования незаконными, подлежащими отклонению, поскольку в ходе проверки было установлено, что ОАО «Кавминкурортресурсы» совершило правонарушение, выразившиеся в добыче минеральной воды из скважины №113 Бештаугосркого месторождения радоновых вод без соответствующей лицензии, продолжавшееся до 21.02.2008 года в связи с чем прокуратурой г.ФИО9 28.02.2008 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Кавминкурортресурсы» и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ОАО «Кавминкурортресурсы». Основанием для вынесения указанных постановлений явились фактические данные, в частности, добыча ОАО «Кавминкурортресурсы » минеральной воды из скважины №113 Бештаугорского месторождения радоновых вод без соответствующей лицензии и поставки указанной воды ЛПУ «Пятигорская БГЛ» посредством состоящего на балансе минералопровода, что подтверждается договором поставки минеральной воды. Единственным основанием, предоставляющим право на добычу минеральной воды является лицензия. Общество могло либо добыть минеральную воду, либо приобрести у другого субъекта хозяйственной деятельности добывающего её. Факт того, что лицензия на добычу минеральной воды Бештаугрского месторождения радоновых вод ранее никому не выдавалась, однако имела место поставки воды из указанного месторождения, свидетельствует о том, что имела место незаконная добыча минеральной воды из недр земли, то есть незаконное недропользование. Факт отсутствия договора между ОАО «Кавминкурортресурсы» и хозяйствующим субъектом, поставившим указанной организации либо ЛПУ «Пятигорская БГЛ» на минеральную воду свидетельствует о том, что ОАО «Кавминкурортресурсы» незаконно добывало минеральную воду из Бештаугорского месторождения радоновых вод, тем самым осуществляло незаконное недропользование.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ставропольского края, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления по недропользованию по Ставропольскому краю ФИО6 заявил, что недропользователем является лицо, владеющее земельным участком на котором осуществляется добыча полезных ископаемых, в данном случае лицо являющееся владельцем штольни №16..

Представители третьих лиц Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (уведомление от 07.08.2008 года, от 07.08.2008 года), не явились, сведений об уважительности причины своей не явки суду не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с ч.2 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, дав оценку представленным доказательствам, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Из содержания заявления и приложенных к нему документов судом усматривается, что заявитель оспаривает решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица - открытого акционерного общества «Кавминкурортресурсы» и генерального директора ОАО «Кавминкурортресурсы» ФИО8, заявитель просит прекратить производство дела об административном правонарушении в отношении юридического лица «Кавминкурортресурсы», генерального директора Пака Б.М. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленного заявления и приложенных к нему документов, по результатам проверки деятельности лица, вынесены оспариваемые Постановления за незаконное недропользование, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством и, в соответствии с частью первой статьи 207 АПК РФ, рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 150 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по заявлению ОАО «Кавминкурортресурсы» в части требований об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Кавминкурортресурсы» ФИО8 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации, в связи подведомственностью указанного дела судам общей юрисдикции.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует: Юридическое лицо ОАО «Кавминкурортресурсы», основной государственный регистрационный номер 1022601222027 (Выписка из ЕГРЮЛ от 28.01.2008 года), юридический адрес: <...>, действует на основании Устава, созданная путём реорганизации режимно-эксплуатационного объединения и является его правопреемником.

Постановлением Коллегии Центрального Совета по Управлению курортами профсоюзов «Об организации на Кавказских Минеральных водах гидрогеологического управления «Кавминвод» Центрального совета по управлению курортами профсоюзов» от 24 марта 1971 года в целях улучшения организационной структуры гидрогеологическогой службы курортов Кавказских Минеральных вод, устранения имеющихся недостатков в эксплуатации и техническом состоянии гидроминерального хозяйства, а также выполнения предписания Госгортехнадзора СССР коллегия Центрального совета по управлению курортами профсоюзов возложено на управление «Кавминвод»: эксплуатацию всех минеральных источников КМВ в соответствии с годовыми планами и технологическими схемами; производство наблюдений ха их режимом; обеспечение должного технического состояния скважины, надкаптажных сооружений и измерений аппаратуры, минералопроводов, планирование и организацию гидрогеологических работ по упорядочению и расширению гидроменеральной базы курортов.

Из Реестра профсоюзного имущества по состоянию на 01.01.1996 года фондом имущества ФНПР ОАО «Кавминкурортресурсы» передан радонопровод от СКВ.113 балансовой стоимостью 823 459, которая также подтверждается ведомостью по амортизации ОС.

Согласно Акта от 25 февраля 1972 года в соответствии с Постановлением коллегии Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов от 24 марта 1971 года и Распоряжением Центрального Совета от 20 декабря 1971 года №443 Комиссии Пятигорского Совета по управлению курортами профсоюзов с балансов Б.Ф.О и курполиклиники Пятигорского Совета по управлению курортами профсоюзов на баланс Гидрогеологического производственного управления «Кавминвод» по состоянию на 1 января 1972 года передано имущество, в том числе радонопровод протяжённостью 6612м., балансовой стоимостью 82345прублей.

Факт отсутствия права владения, пользования либо распоряжения, ОАО «Кавминкурортресурсы», скважиной радоновой воды и штольней подтверждается следующим: Открытое акционерное общество «Гидрометаллургический завод», в лице генерального директора ФИО10, действовавшего на основании Устава предприятия с одной стороны и ОАО «Кавминкурортресурсы» в лице генерального директора ФИО11, действовавшего на основании Устава предприятия, с другой стороны заключили договор №19-24/243/3 от 17.01.2006 года, по условиям которого первый обязуется обеспечить подачу по трубопроводам радоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни №16.

Согласно договора поставки минеральной воды №82 от 24 ноября 2006 года, заключённого ОАО «Кавминкурортресурсы» в лице генерального директора ФИО11, действовавшего на основании Устава с одной стороны и ЛПУП Пятигорская Бальнеогрязелечебница в лице директора ФИО12, ОАО «Кавминкурортресурсы» обязуется обеспечить поставку минеральной воды в количестве согласно заявке, по качеству в соответствии с ГОСТом, ТУ или Кондициями.

Рассмотрев заявку Генерального директора ОАО «Кавминкурортресурсы» №52 от 21.02.2003 года на получение лицензии на эксплуатацию скважины №133 в штольне №16 горы Бештау Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Ставропольскому краю начало процедуру согласования оформления лицензии на право пользования недрами. Учитывая чрезвычайную важность бесперебойного функционирования бальнеолечебницы курорта Пятигорска, а также обращения администрации Кавказских Минеральных Вод и общественности города допускается, временно, до получения лицензии, подача воды подключённому потребителю, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов Российской Федерации Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю от 21.02.03 года.

ОАО «Кавминкурортресурсы» обращалось в адрес начальника Управления по недропользованию Ставропольского края с заявкой на право пользования недрами для добычи радоновых вод Бештаугорского месторождения от 11 мая 2007 года. По результатам рассмотрения которой, Управление по недропользованию по Ставропольскому краю письмом от 22.05.07 года сообщило о возможности ОАО «Кавминкурортресурсы» подать заявку на участие в конкурсе на право пользования недрами с целью добычи радоновых вод Бештаугорского месторождения.

Исходя из письма Федерального агенства по атомной энергии от 27 июня 2007 года №02-4500 по разделительному балансу, утверждённому Комитетом по управлению государственным имуществом Ставропольского края, зарегистрированные горные выработки горы Бештау (рудник1 , в том числе штольня №16 со скважиной радоновой воды) и горы Бык (рудник 2), а также земли хвостохранилища, ранее принадлежавшие ГП «Алмаз», не отошли ни к одному из вновь образованных лиц, а перешли в государственную собственность, управляемую Минимущесвтом России, что подтверждается последующей организацией конкурса о праве пользования месторождением радоновой воды.

Согласно справки Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов «Пятигорская бальнеогрязелечебница» от 24.10.2007 года радоновая вода, поступающая в накопительные резервуары Верхней радоновой лечебницы, в полном объёме, как используемая для лечебных процедур, так и переливная, сбрасывается в коллектор отработанной радоновой воды и затем принимается в городску канализацию, согласно заключённому с ГУП СК «Ставрополькрай водоканал» договору на оказание услуг водоснабжения и водоотведения №569 от 01.04.2005 года и пролонгированному на 2007 год.

Рассмотрев Постановление прокурора г.ФИО9 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Кавминкурортресурсы» от 28.02.2008 года, объяснения генерального директора ОАО «Кавминкурортресурсы» Пака Б.М. от 19.03.2008 года, письмо Управления по Недропользованию по СК от 11.02.2008 года, договор на подачу радоновой воды с ОАО «Гидрометаллургический завод», договор на отпуск радоновой воды с ЛПУ «Пятигорская грязелечбница». Отчёт по форме 2-ТП «водхоз» за 2007 год, объёмы радоновой воды принятые для расчёта платежей за пользование недрами за 2007г и иные материалы установил: 28.02.2008 года Прокуратурой г.ФИО9 установлено, что юридическое лицо ОАО «Кавминкурортресурсы», совершило длящееся правонарушение, а именно: допустило и допускает по настоящее время нарушение обществом требований ст. 10.1, ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», выразившиеся в добыче минеральной воды из скважины 113 Бештаугорского месторождения радоновых вод без соответствующей лицензии, продолжавшееся до 21.02.2008 года.

По результатам проверки государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ставропольскому краю ФИО13 вынесено Постановление №36/2008 о назначении административного наказания в отношении ОАО «Кавминкурортресурсы».

В соответствии со ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" недра предоставляются в пользование специальным разрешением - в виде лицензий.

Организационное обеспечение системы лицензирования осуществляет государственный орган управления государственным фондом недр, функции которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 N 588 возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Порядок лицензирования регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 и Законом Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 08.02.95).

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона о недрах эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, является видом пользования недрами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Между обществом (подрядчик) и ОАО "Кавминкурортресурсы" (заказчик) заключен договор от 17.01.06, №19-24/243/3, согласно которому подрядчик обязуется обеспечить подачу по трубопроводам радоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни №16. Подача радоновой воды из скважины №113 осуществляется посредством, в том числе, подземного сооружения - радонопровода длиной 2,1 км. Общество не оспаривает факт исполнения договора от 17.01.06, №19-24/243/3.

Кроме того, из Отзыва на заявленные требования Управления по недропользованию по Ставропольскому краю от 24.06.2008 года, следует, что ОАО «Кавминкурортресурсы» поставляло радоновые воды в соответствии с договорами гражданско-правового характера за установленную плату в ЛПУП «Пятигорская бальнеогрязелечебница» и осуществляло транспортировку этих вод по минераловоду от портала штольни №16 до резервуаров водолечебницы. К порталу штольни №16 радоновые воды доходят самотёком по минаролопроводу от скважины №113, расположенной в штольне. То есть ОАО «Кавминкурортресурсы» не владело и не владеет штольней №16 и скважиной №113, следовательно не являлся и не является недропользователем.

Таким образом, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ОАО "Кавминкурортресурсы" не владел и не владеет земельным участком на котором находится портал штольни №16, не осуществляло эксплуатацию скважины находящийся в штольне №16, и радонопровода от скважины до портала штольни№16. Следовательно ОАО "Кавминкурортресурсы" не может быть отнесен к недропользователю месторождения радоновых вод.

Доводы административного органа и заинтересованного лица о том, что общество нарушило законодательство об использовании недр, осуществляя эксплуатацию подземного сооружения, связанную с добычей минеральной воды, без соответствующей лицензии, не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Каких-либо относимых допустимых доказательств, подтверждающих факт добычи ОАО "Кавминкурортресурсы" минеральной воды, суду представлено не было.

Также согласно Постановления старшего дознавателя ГД ОВД по г. Лермонтову ФИО14 от 6марта 2008года, №50069 которое возбуждено по факту осуществления предпринимательской деятельности по транзиту радоновых вод от скважины №113 Бештаугорского месторождения, расположенного на территории г.ФИО9, без лицензии на данный вид деятельности.

Учитывая указанное постановление, в соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 лицо в производстве которого находилось дело, об административном правонарушении по факту пользования недрами, с целью добычи радоновой воды из скважины №113, обязан был прекратить производство по делу об административном правонарушении. Но внарушение указанных выше норм Управлением Росприроднадзора по СК было вынесено решение о наложении на ОАО «Кавминкурортресурсы» административного штрафа.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования ОАО "Кавминкурортресурсы" законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 7.3, 24.5, ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.150,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление №36/2008 о назначении административного наказания от 18 апреля 2008 года, вынесенное государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ставропольскому краю ФИО13 в отношении Открытого акционерного общества "Кавминкурортресурсы" основной государственный регистрационный номер 1022601222027 (Выписка из ЕГРЮЛ от 28.01.2008 года), юридический адрес: <...>.

Производство по делу об административном правонарушении №36/2008 в отношении Открытого акционерного общества "Кавминкурортресурсы" основной государственный регистрационный номер 1022601222027 (Выписка из ЕГРЮЛ от 28.01.2008 года), юридический адрес: <...> прекратить.

Производство по делу по заявлению Открытого Акционерного Общества «Кавминкурортресурсы» в части требований об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Кавминкурортресурсы» ФИО8 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации – прекратить.

Решение суда может быть обжаловано через арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья А.М. Борозинец