Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амелиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г. Михайловск,

об оспаривании постановления от 20.02.2020 № 026/04/9.21-2096/2019,

при участии представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.02.2020 № 58-ю, представителя заинтересованного лица – ФИО3 от 09.01.2020 № СН/03-89/2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее-заявитель, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю об оспаривании постановления от 20.02.2020 № 026/04/9.21-2096/2019 (далее-управление, УФАС по СК).

Определением от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен гражданин ФИО1 (далее-ФИО1).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о привлечении специалиста ФИО4, представил дополнительные пояснения.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение ФИО1 на действия предприятия по нарушению порядка технологического присоединения к сети водоснабжения.

По итогам проведенного антимонопольного расследования, в действиях предприятия выявлены признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, на основании чего в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 № 24.

В отношении предприятия 20.02.2020 вынесено постановление № 026/04/9.21-2096/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением предприятие, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела 03.06.2019 ФИО1 было подано в ПТО Сенгелеевское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Центральный» заявление о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта к центральной системе холодного водоснабжения от 03.06.2019 вх. 01-09/4153).

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 17.07.2019 по итогам рассмотрения названного заявления письмом за исходящим номером 10-08/4566 сообщило ФИО1 следующее.

На основании вашего заявления (от 03.06.2019 вх. № 01-09/4153) о подключении участка уличного водопровода и жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованным системам холодного водоснабжения и в рамках постановления Правительства Ставропольского края от 27.11.2018 № 522-п, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было направлено заявление от 02.07.2019 вх. № 3190 об усыновлении платы за подключение вашего объекта в региональную тарифную комиссию Ставропольского края (далее-РТК СК).

На основании вашего уведомления о строительстве водопроводных сетей от точки подключения до границы земельного участка самостоятельно, предлагаемая к установлению плата за подключение была рассчитана без учёта расходов предприятия на создание данных сетей.

По итогам рассмотрения заявления об установлении платы, РТК Ставропольского края был сделан вывод об обязанности предприятия осуществить строительство сетей до границы земельного участка ФИО1.

Доводы предприятия о желании заявителя строить данный участок сети самостоятельно, на решение РТК Ставропольского края не повлияли.

Сопроводительным письмом от 09.07.2019 исх. № 01-11/1897 РТК СК вернуло заявление об установлении платы с прилагаемыми материалами по объекту ФИО1 на доработку.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не согласившись с позицией РТК СК, направил в адрес Ставропольского УФАС России письмо от 15.07.2019 исх. № 10-05/4433 о правомерности действий РТК Ставропольского края по данному вопросу.

С учетом изложенных обстоятельств предприятием, для решения вопроса с подключением объекта к централизованному водоснабжению, ФИО1 было предложено два варианта действий.

Первый вариант - отказаться от строительства участка водопроводной сети от точки подключения к централизованной системе холодного водоснабжения до границы своего земельного участка, в связи с чем данное обязательство перейдёт к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Плата за подключение будет рассчитана с учётом расходов предприятия на создание сетей.

ФИО1 с учётом ранее поданного заявления о самостоятельном строительстве сети, было предложено направить соответствующее уведомление в адрес предприятия.

Второй вариант - ожидать решения вопроса между предприятием и РТК Ставропольского края, по результатам которого ФИО1 будет направлено уведомление о возможности заключения договора о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, дополнительно.

До вынесения постановления РТК Ставропольского края об установлении индивидуальной платы за подключение объекта ФИО1 к централизованной системе холодного водоснабжения, подготовка типового договора о подключении приостановлена.

Таким образом, на поступившую заявку ФИО1 03.06.2019 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 17.07.2020 направило разъяснительное письмо о необходимости переоформить заявку об осуществлении подключения к сети водоснабжения, либо отказаться от строительства сетей за свой счет, тем самым допустив нарушение порядка подключения (технологического присоединения).

Пунктами 91-93 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 (далее - Правила № 644) определен следующий порядок рассмотрения заявления о заключении договора о подключении к сети водоснабжении.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил № 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

В действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» имеется нарушение срока и порядка рассмотрения обращения ФИО1, по следующим основаниям.

Частью 15 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения,договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила части 15 названной статьи устанавливают правило заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения) согласно содержанию типовых договоров, утвержденных Правительством РФ от 29.07.2013 № 645.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 утверждена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) к централизированной системе холодного водоснабжения (Приложение №5).

Таким образом, нормативно установлены требования к договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения), соблюдение которых для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обязательно.

Не включение в условие договора необходимых сведений определенных нормативно-правовых актов, является нарушением порядка подключения к централизированной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Указание точки подключения к централизированной системе холодного водоснабжения является обязательным из следующих условий.

Пунктами 2,3 раздела 1 вышеуказанного типового договора предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границах земельного учаастка. В случае подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома точка подключения (технологического присоединения) объекта может быть определена на границе инженерно-технических сетей холодного водоснабжения, находящихся в таком многоквартирном доме.

Данный типовой договор предусматривает обязательство организации водопроводно-канализационного хозяйства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения на границах земельного участка.

Следовательно, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в силу указанных нормативно-правовых актов осуществляет строительство сетей до границ земельного участка заявителя, а, следовательно, оснований не рассмотрения заявки ФИО1 в ином порядке, чем предусмотрено Правилами 644 не имеется.

Согласно пункта 101 Правил № 644 при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Пунктом 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения) определено, что плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно пункта 82 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушило установленный порядок рассмотрения заявления ФИО1 и обращения в РТК СК по установлению тарифа.

В действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» установлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ранее было привлечено к административной ответственности по факту нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно Постановлениями о наложении штрафа от 07.02.2018 по делам обадминистративных правонарушениях № 901, № 902, также постановлением от 08.04.2018 года по делу об административном правонарушении № 84 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении нарушения по части 1 статьи 9.21 КоАЛ РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере по 100 000 по каждому постановлению.

По делу об административном правонарушении № 1212 предприятие признано виновным в совершении нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере по 600 000 рублей. Постановление предприятием исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ - повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Процессуальный порядок и срок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5 КоАП РФ, управлением соблюден.

Довод заявителя относительно отсутствия в его действиях состава административного правонарушения основан на неверном толковании норм права и не находит подтверждения в материалах дела, в связи с чем отклоняется судом.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Пи рассмотрения дела предприятие просило снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обоснование заявленного ходатайства о снижении штрафа менее минимального размера общество ссылалось тяжелое имущественное положение, а также на то, что назначенный размер административного штрафа может привести к возникновению негативных последствий в виде срыва водоснабжения и водоотведения населения.

Суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения административного правонарушения, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленном размере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав, доказательств обратного заявителем не представлено.

Назначение обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным выше целям, с учётом привлечения общества ранее к административной ответственности.

Кроме того предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является нарушением Правил технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь является неотъемлемой частью законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, ввиду следующего. Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» были определены основополагающие принципы в сфере водоснабжения и водоотведения. Статьями 1 и 18 указанного Федерального закона определено, что он регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по вопросам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Содержание статьи 9.21 КоАП РФ указывает, что нарушение совершается субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования предприятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка