Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества от 16.10.2014 №22/033/2014-105,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 27.01.2015, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 12.01.23015, представителя третьего лица ФИО3 по доверенности от 21.01.2015,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Центральная городская библиотека» города Невинномысска, г. Невинномысск (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее – регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №22/033/2014-105 от 16.10.2014, в регистрации права оперативного управления на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 на объект недвижимости – нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>, и обязании зарегистрировать право оперативного управления на указанный объект недвижимости. Заявленные требования мотивированы тем, что на государственную регистрацию перехода права собственности были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ). Требования регистрирующего органа о необходимости предоставления кадастрового паспорта части нежилого здания с присвоенным кадастровым номером объекта недвижимости, а также подачи заявления на государственную регистрацию собственника на вновь образуемый объект недвижимости, который передается в оперативное управление, являются незаконными. Пункт 9 статьи 12 Закона №122-ФЗ, на который ссылается регистрирующий орган, не возлагает обязанность повторно регистрировать право на отдельные части объекта и оставшуюся его часть.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация города Невинномысска, г. Невинномысск (далее – администрация, третье лицо).

В отзыве на заявление регистрирующий орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что обжалуемый отказ соответствует действующему законодательству, поскольку на государственную регистрацию кадастровый паспорт части нежилого здания с присвоенным кадастровым номером объекта недвижимости, который передается в оперативное управление, представлен не был. В случае выдела помещений в здании, оставаясь целым объектов недвижимости, само здание перестает быть единым объектом гражданских прав и раздел на него в государственном кадастре недвижимости должен быть закрыт, а поэтому необходима подача заявления собственника о государственной регистрации права на вновь образуемый объект недвижимости, который передается в оперативное управление.

Администрация в отзыве на исковое заявление поддержала позицию учреждения и просила заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Невинномысск на здание, общей площадью 1 383,40 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., расположенные в указанном здании на основании распоряжения собственника в лице уполномоченного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 14.11.2011 №1449 переданы в оперативное управление учреждению, о чем 14.11.2011 заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 (с учетом дополнительного соглашения №10 от 15.04.2014).

03.09.2014 учреждение обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 на объект недвижимости – нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Сообщением №22/033/2014-105 от 16.10.2014 регистрирующий орган уведомил учреждение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления. Отказ мотивирован тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. В сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано на то, что заявителю для положительного решения по вопросу государственной регистрации прав оперативного управления необходимо представить кадастровый паспорт части нежилого здания с присвоенным кадастровым номером объекта недвижимости, который передается в оперативное управление, и подать заявление на государственную регистрацию собственника (муниципального образования) на вновь образуемый объект недвижимости.

Учреждение, считая отказ в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Закона №122-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В силу статьи 16 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с часть 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не оспаривается регистрирующим органом, что на государственную регистрацию права оперативного управления были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации такого права на недвижимое имущество.

Из сообщения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прав следует, что единственным основанием для отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие кадастрового паспорта части нежилого здания с присвоенным кадастровым номером объекта недвижимости, который передается в оперативное управление, и заявления собственника о государственной регистрации права муниципальной собственности на вновь образуемый объект недвижимости.

Между тем регистрирующим органом не учтено следующее.

Нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., в отношении которых было подано заявление о регистрации права оперативного управления, входят в состав здания, общей площадью 1 383,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и являющегося муниципальной собственность. Сведения о праве муниципальной собственности содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться как всем недвижимым имуществом, так и его частью.

Выделив в натуре нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м. и передав их учреждению на праве оперативного управления, муниципальное образование реализовало свои права собственника недвижимого имущества. Данные выделенные в натуре помещения не являются вновь созданным недвижимым имуществом согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку физически новый объект недвижимости не создан.

Стороны в договоре оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 (с учетом дополнительного соглашения №10 от 15.04.2014) указали данные (в том числе с учетом сведений, содержащихся в кадастровом паспорте здания), позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в оперативное управление, а также данные о том, что передаваемые нежилые помещения являются частью здания, расположенного по адресу: <...>: нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., в том числе помещение 8 – 28,3 кв.м.; помещение 10 – 62,3 кв.м.; помещение 11 – 31,0 кв.м. (перечень муниципального недвижимого имущества в редакции дополнительного соглашения №10 от 15.08.2014).

Указанные сведения однозначно позволяют идентифицировать передаваемое в оперативное управление имущество. Это обстоятельство сторонами не оспаривается.

Таким образом, представленный на государственную регистрацию договор оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 (с учетом дополнительного соглашения №10 от 15.04.2014) содержит четкое текстуальное описание той части объекта недвижимого имущества, который передается в оперативное управление.

Согласно пункту 9 статьи 12 Закона №122-ФЗ, на который ссылается регистрирующий орган, в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы ЕГРП и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

При этом названный Федеральный закон не возлагает на собственника недвижимого имущества обязанности повторно регистрировать свое право на отдельные части объекта и оставшуюся его часть. Новая процедура регистрации с подачей заявления правообладателем о перерегистрации его права на выделенные объекты недвижимости пунктом 9 статьи 12 Закона №122-ФЗ не предусмотрена.

С учетом изложенного, регистрационная служба при выделении объекта недвижимости должна внести соответствующие изменения в ЕГРП, а также совершить другие необходимые действия без дополнительного представления собственником заявлений о государственной регистрации прав на отдельные части объекта недвижимости, прекращении права собственности на первоначальный объект недвижимости.

В рассматриваемом случае закрепление собственником части принадлежащего ему объекта недвижимости за учреждением на праве оперативного управления не влечет вследствие этого прекращения права собственности на объект недвижимого имущества в целом и образования новых объектов недвижимости.

Таким образом, и учитывая, что на государственную регистрацию права оперативного управления представлен необходимый пакет документов, описание объекта содержит все сведения о спорных помещениях, необходимые для государственной регистрации права оперативного управления на них, суд приходит к выводу о том, что действия регистрирующего органа нарушали положения пункта 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ, запрещающего истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы соответствуют требованиям статье 18 названного Закона (аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 18.02.2010 №ВАС-1408/10 по делу №А40-52433/09-106-307, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 24.05.2013 по делу №А53-28038/2012).

Кроме того, из материалов дела (отметок на обратной стороне договора, свидетельств о регистрации прав) следует, что заинтересованным лицом на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 неоднократно производилась регистрации права оперативного управления учреждения при аналогичных правовых обстоятельствах на иные объекты, переданные в оперативное управление по этому договору, и являющиеся частями зданий.

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации права оперативного управления на заявленный объект недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно, как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что на государственную регистрацию права оперативного управления были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права на недвижимое имущество, отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям статей 130, 131, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 13, 17, 18, 20 Закона №122-ФЗ, а потому заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку отказ регистрирующего органа в регистрации права оперативного управления является незаконным, то в силу пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он обязан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации право оперативного управления учреждения на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 на объект недвижимости – нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и учитывая, что обращение учреждения в суд с настоящим заявлением обусловлено регистрацией права оперативного управления на недвижимое имущество (соответственно связано с регистрацией изменений права муниципальной собственности, поскольку вещное право учреждения производно по отношению к праву собственности), как государственным органом, действующим в сфере властных, публичных отношений, то в рассматриваемом случае, учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины, а поэтому уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 130, 131, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 13, 17, 18, 20 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Требования муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека» города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №22/033/2014-105 от 16.10.2014, в регистрации права оперативного управления муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека» города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***> на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 на объект недвижимости – нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***> зарегистрировать право оперативного управления муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека» города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***> на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска №135 от 14.11.2011 на объект недвижимости – нежилые помещения №8, 10, 11, общей площадью 121,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Центральная городская библиотека» города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***> из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №286381 от 10.12.2014, и 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №741132 от 26.01.2015.

Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Керимова