Гражданский кодекс часть 1

О признании незаконными действий Военного комиссариата Ставропольского края, выразившихся в отказе от оплаты произведенных работ по изготовлению и установке памятника и обязать Военный комиссариат Ставропольского края оплатить произведенные работы по изготовлению и установке памятников без предварительного изучения предоставленных документов Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ и в дальнейшем оплачивать их в общем порядке

В заседании суда приняли участие:

От истца - ФИО1, свидетельство серии 26 № 002017495 от 06.07.05,

От ответчика - представитель ФИО2, дов. № 2461 от 15.03.07,

Установил :

Частный предприниматель ФИО1 г. Георгиевск обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к Военному комиссариату Ставропольского края г. Ставрополь с иском о признании незаконными действий Военного комиссариата Ставропольского края в отказе оплаты произведенных работ по изготовлению и установке памятников без предварительного изучения представленных документов Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ и обязать Военный комиссариат Ставропольского края оплатить произведенные работы по изготовлению и установке памятников без предварительного изучения предоставленных документов Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ и в дальнейшем оплачивать их в общем порядке.

Возражая против иска, ответчик сослался на нормативно-правовые акты Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, определяющих порядок погребения и оплаты ритуальных услуг. Согласно совместного Указания начальника Главного организационно-мобилизационного управления и начальника Главного финансово-экономического управления от 24.06.05 № 315/112987 и № 180/4/4-523 списки – заказы, поступившие от граждан должны ежемесячно направляться в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ для контроля. По мнению ответчика, это послужило причиной несвоевременных расчетов за выполненные работы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, возражения ответчика, суд признает иск заявленным обоснованно и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от 12 января 1996 год «О погребении и похоронном деле в РФ» - погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах noгребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозку тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовление с установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и pазмере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 1994 года № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников» - Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (служба), определять качественные параметры и требования к ритуально-похоронной продукции и надгробным памятникам, заказываемым для увековечения памяти погибших (умерших) граждан, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, порядок погребения и оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

Порядок погребения и оплаты ритуальных услуг определен Приказом Министра обороны РФ от 05 ноября 2000 года № 500. Согласно п.2 данного Приказа - контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Военно-мемориальный центр).

Согласно п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 22.12.02 № 49 «О совершенствовании организации работы по ритуально-похоронному обеспечению погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и лиц, уволенных с военной службы» - военные комиссары субъектов РФ обеспечивают своевременное оформление заказов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечивания памяти погибших (умерших) граждан, указанных в пункте 1 настоящего приказа.

Частный предприниматель ФИО1 осуществляет аналогичные с Военно-мемориальной компанией услуги по изготовлению и установке памятников тем категориям умерших (погибших) граждан, которые указаны в нормативно-правовых актах.

В период с 12.01.06 по 21.05.06 истец – ФИО1 заключил с родственниками умерших договоры на изготовление, доставку и установку надгробного памятника с ФИО3 (договор № 4 от 12.01.06) для погребения умершего ФИО4, с ФИО5 (договор № 5 от 13.01.06) для погребения ФИО6, ФИО7 (договор № 16 от 09.02.06) для погребения ФИО8, с ФИО9 (договор № 15 от 31.01.06 для погребения ФИО10, с ФИО11 (договор № 25 от 21.05.06) для погребения ФИО12 на общую сумму 75 000 руб. (по 15 000 руб. каждый). Работы им были выполнены по актам приема-передачи и приняты заказчиками без претензий.

Согласно п. 2.2.3. названных договоров, заказчик, имеющий право на льготы, доверяет исполнителю получение от его имени денежных средств в размере, установленном законодательством РФ от Министерства обороны РФ для возмещения расходов, связанных с погребением умерших, что является гарантией оплаты выполненных работ, установленных в п. 2.1.1. договоров.

С заявлениями в адрес Военного комиссара Ставропольского края в возмещении расходов по изготовлению и установке памятников, родственники умерших обратились в период с 12.01.06 по 31.01.06, а ФИО11 – 03.10.06.

Ответчик в доказательство проведения расчетов предоставил типовой расчет на возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника с указанием номера дела, получателя денежных средств, суммы выплаты и сведений о направлении получения с указанием его номера в Георгиевское отделение Сбербанка. Расчет подписан начальником отделения социального обслуживания ФИО13.

Названный расчет не содержит даты его составления, как не содержит даты составления указанные в нем поручения. Предоставленные ответчиком извещения серии К номер 937708 и список к нему от 12.04.06 и 963043 и список от 22.11.06, свидетельствуют о выплате истцу 552 000 руб. за изготовление памятников и 261000 руб., в том числе и за изготовление памятников по договорам, указанным выше.

Таким образом, суд установил, что расчеты производятся с просрочкой против ст. 314 ГК РФ, на 2-3 месяца с момента составления наряд-заказов.

Поручение Военного комиссариата № 965933 от 10.04.07, на выплату денежных средств, истцу в сумме 15 000 руб., заключившему договор с ФИО14, не подтверждено выполнением Георгиевским отделением Сбербанка.

Ответчик пояснил, что проплата проведена, но извещение от банка еще не получено.

Таким образом, суд установил, что в своих действиях по расчетам за услуги, оказанные по изготовлению и установке памятников погибшим (умершим) военнослужащим (военным пенсионерам) ветеранам, участникам войны Военный комиссариат Ставропольского края наряду с Федеральными законами, регулирующими погребение и похоронное дело в РФ руководствовался и нормативно-правовыми актами Министерства обороны РФ и Генерального штаба РФ.

Исполняя совместное Указание начальника Главного организационно-мобилизационного управления и начальника Главного финансово-экономического управления от 24.06.05 № 315/11/2987 и № 180/4/4-523, списки-заказы направлялись в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ, что повлекло несвоевременную оплату оказанных услуг и является нарушением ст. 309,310. 314 ГК РФ и пункта 11 Постановления Правительства РФ от 14.02.04 № 80 «О мерах, по реализации ФЗ о Федеральном бюджете на 2004 год», которым предусмотрена возможность проводить авансовые платежи.

Письмо Главного финансово-экономического управления от 14.05.05 № 180/4/4-382 «О невозможности применения требования постановления Правительства РФ от 14.02.04 № 80 в части оплаты расходов не подлежит применению, так как противоречит действующему законодательству, Федеральному закону «О федеральном бюджете» и постановлению Правительства РФ от 14.02.04. № 80.

Расходы, связанные с погребением умерших военнослужащих, это услуги, оказываемые родственникам за счет федерального бюджета, они как предоставляются, так и отменяются органом, его издавшим, имеют преюдициальное значение при изготовлении локальных (ведомственных) нормативных актов.

Совместное Указание начальника Главного организационно-мобилизационного управления - заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и начальникаГлавного финансово-экономического управления от 24.06.05 № 315/11/2987 и № 180/4/4-523 – два экземпляра списка-заказа … к первому числу каждого месяца направляются в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ, является ведомственным документом и не может быть распространено на лиц, не относящихся к военной юрисдикции, так как затрагивает их права, охраняемые Конституцией РФ, ст. 1 ГК РФ.

В соответствии со ст. 3 ст. 5 ГК РФ в случае противоречия актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств и других федеральных органов исполнительной власти Гражданскому кодексу, применяется настоящий Кодекс.

Правоотношения родственников умерших граждан и истца, регулируются нормами ст.ст. 779, 780, 971, так как заключенные договоры, являются договорами на оказание услуг с элементами договора поручения.

Поэтому суд признает действия ответчика по поводу оплаты услуг после предварительного изучения представленных документов Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ, незаконными и обязывает Военный комиссариат Ставропольского края произвести оплату произведенных работ по изготовлению и установке памятников в общем порядке.

Расходы по госпошлине суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

1. Иск удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия Военного комиссариата Ставропольского края, выразившиеся в отказе от уплаты произведенных работ по изготовлению и установке памятника без предварительного изучения представленных документов Главному финансово-экономическому управлению Министерства обороны Российской Федерации.

3. Обязать Военный комиссариат Ставропольского края оплачивать произведенные работы по изготовлению и установке памятников в общем порядке.

4. Взыскать с Военного комиссариата Ставропольского края в пользу частного предпринимателя ФИО1 100 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

5. В остальной части в иске отказать.

6. Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок со дня его принятия.

Судья Писковатская Л.И.