Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чубреевой О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу г. Ессентуки, ОГРН <***>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Минводыалко», Минераловодский район, пос. Ленинский, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности №у8-11614/05 от 29.12.2012, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 06.05.2013 № 16,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Минводыалко», Минераловодский район, пос. Ленинский (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «Минводыалко») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления управление указало на наличие в действиях общества, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, установленного в ходе производства по делу об административном правонарушении факта поставки головной фракции этилового спирта в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регион Маркет» не имеющего соответствующей лицензии.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил против заявленного требования, поддержал доводы отзыва, в котором указал на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности, просил суд отказать управлению в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд признает заявление МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Минводыалко», зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе сравнительного анализа деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Минводыалко» за 4 квартал 2012 года и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной системе (далее - ЕГАИС), административным органом было установлено, что в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года №815 (далее -Правила)) за 4 квартал 2012 года отражена поставка головной фракции этилового спирта в адрес ООО «Регион-Маркет».

По данным государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, лицензия А 649976 от 22.07.2009 года, выданная ООО «Регион-Маркет» на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, приостановлена решением Росалкогольрегулирования от 27.08.2012 № 10/227- опт о приостановлении действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Решением Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №1383-опт действие лицензии А 649976 от 22.07.2009, прекращено.

27.02.2013 должностными лицами управления произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов принадлежащих ООО «Минводыалко» расположенных по адресу: <...>, в ходе которого установлено наличие документов подтверждающих поставку 25.10.2012 головной фракции этилового спирта в 4 квартале 2012 года от ООО «Минводыалко» в ООО «Регион-Маркет» по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст-ца Новотроицкая, ул. Первомайская 189, о чем составлен соответствующий протокол № 07-13/90-1.

В тот же день, главным специалистом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО3 в присутствии представителя ООО «Минводыалко» и двух понятых были изъяты документы, отражающие поставку головной фракции этилового спирта от ООО «Минводыалко» в ООО «Регион Маркет», а именно: уведомление о поставке этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции №7 от 25.10.2012; уведомление о перевозке этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции №32 от 25.10.2012; уведомление о закупке этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции №1 от 25.10.2012; договор поставки № 12 от 15.10.2012; счет фактура № 00000062 от 25.10.2012; товарно-транспортная накладная на перевозку спирта № 32 от 25.10.2012; товарная накладная № 62 от 25.10.2012; транспортная накладная № 32 от 25.10.2012; справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 32 от 25.10.2012; акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 32 от 25.10.2012; уведомление о качестве № 32 от 25.10.2012, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов № 07-13/90-2.

Указанный факт послужил основанием для возбуждения 26.02.2013 в отношении ООО «Минводыалко» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, управлением 28.03.2013 составлен протокол об административном правонарушении №07-13/90-3.

В соответствии со статьями 202 и 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 вышеуказанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона №171-ФЗ, под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд; под оборотом - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Пунктом 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на производство, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

По данным государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, лицензия А 649976 от 22.07.2009, выданная ООО «Регион Маркет» на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, приостановлена решением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 27.08.2012 №10/277-опт о приостановлении действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. Решением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 30.08.2012 №1383-опт о досрочном прекращении действия лицензии в связи с заявлением организации действие вышеуказанной лицензии прекращено.

Проверкой установлено и материалами дела подтверждается обстоятельство поставки продукции по коду 090 «фракция головная этилового спирта» в объеме 4998,710 дал от ООО «Минводыалко» в адрес ООО «Регион Маркет» за рамками действия лицензии.

Вместе с тем, суд считает пропущенным срок давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной нормативными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено судом, вышеописанное правонарушение обнаружено 27.02.2013 согласно протоколу осмотра принадлежащих ООО «Минводыалко» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 07-13/90-1.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности на момент принятия решения истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления административному органу о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ следует отказать, изъятые согласно протоколу изъятия № 07-13/90-2 от 27.02.2013 документы возвратить ООО «Минводыалко».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Минводыалко», Минераловодский район, пос. Ленинский, ОГРН <***>, к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Изъятые согласно протоколу изъятия № 07-13/90-2 от 27.02.2013 документы возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Минводыалко», Минераловодский район, пос. Ленинский, ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Алиева А.К.