Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 30.12.2021 № 10788, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 № 74-ю, представителя прокуратуры Ставропольского края Беланова В.В. по доверенности от 03.04.2020 № 8-06/1-2020,

в отсутствие представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее – ответчик, предприятие) об обязании обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Определениями от 19.04.2022 и от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края и прокуратура Ставропольского края.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в уточненной редакции.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Приобщил к материалам дела акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 09.12.2019, из которого следует, что пожарные гидранты не были переданы на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Третье лицо – прокуратура Ставропольского края представило копии документов по проведенной в отношении администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края проверки. Представитель третьего лица пояснил, что органу государственной власти вынесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства от 25.02.2022 № 7-84-2020. Решение о том, каким образом будет исполнено представление,принимает орган местного самоуправления.

Третье лицо – министерство имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее – округ) находятся пожарные гидранты на водопроводных сетях, переданные в соответствии с Законом Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» из муниципальной собственности округа в собственность Ставропольского края.

Распоряжением правительства Ставропольского края от 19.09.2019 № 405-рп, от 09.06.2020 № 280-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Благодарненского городского округа Ставропольского края» вышеуказанные объекты водоснабжения, водоотведения переданы из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края.

На основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.12.2019 № 1001 «О передаче имущества из казны на баланс государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»» объекты водоснабжения, водоотведения на праве хозяйственного ведения переданы предприятию.

В отношении администрации проведена прокурорская проверка, по результатам которой вынесены представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 27.11.2020 № 7-84-2020, от 02.08.2021 № 7-84-2021, от 25.02.2022 № 7-84-2022. Администрации вынесено требование об устранении нарушений противопожарного законодательства в части ремонта и содержания противопожарных гидрантов.

Истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), Федерального закона от 22.06.2018 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644), постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», полагает, что предприятие, являясь организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края и уполномоченной эксплуатировать и содержать систему водоснабжения и водоотведения, в том числе входящие в нее как составляющие части пожарные гидранты, должно принимать участие в обеспечении пожарной безопасности на территории округа и обязано соблюдать правила противопожарной безопасности, предъявляемые к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Уклонение ответчика от обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся на его балансе, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2 статьи 113 ГК РФ).

Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 3, 19, 20 Закона о пожарной безопасности на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Судом установлено, что объекты водоснабжения, водоотведения, поименованные истцом в исковом заявлении, переданы из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края.

В соответствии с актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 09.12.2019 № 06ГУ-001260 переданы следующие объекты: водопроводы, водопроводные сети, внутриплощадочные канализационные сети, канализационные сети.

С учетом возражений ответчика об отсутствии части пожарных гидрантов по указанным истцом адресам, а также нахождением части пожарных гидрантов на водопроводных сетях, не входящих в границы балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) предприятия, администрацией проведена инвентаризация пожарных гидрантов, расположенных на наружных водопроводных сетях на территории округа.

В ходе проведения инвентаризации были установлены факты отсутствия пожарных гидрантов, указанных в исковом заявлении, подготовленном на основании списков 37 пожарно-спасательной частью пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю. Также установлены факты наличия пожарных гидрантов, отсутствующих в вышеуказанных списках.

По результатам инвентаризации подготовлены акты обследования пожарных гидрантов от 11.07.2022, от 14.07.2022, от 21.07.2022, от 25.07.2022 с указанием актуальных данных об их фактическом наличии, рабочем состоянии и месту расположения.

Определением от 04.08.2022 судом приняты к производству уточненные исковые требования истца с актуальным перечнем пожарных гидрантов в количестве 173 штук.

Из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закона о водоснабжении под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.

Пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225, указано, что пожарный гидрант – устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения – источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Законом о водоснабжении.

Ответчик при рассмотрении дела также указал, что пожарный гидрант является специальным техническим устройством, которое врезается в систему городского или поселкового водопровода с целью отбора воды для тушения очагов возгорания. Для того, чтобы начинать отбор воды необходимо дополнительно присоединить к пожарному гидранту пожарную колонку, а к ней пожарный шланг. В связи с этим, пожарный гидрант не может являться составной частью сети водоснабжения и неотделимой от нее. Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона о пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

Из материалов дела не следует, что полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в части обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения были переданы иному лицу. Данные полномочия к полномочиям по водоснабжению и водоотведению не относятся и в Законе о водоснабжении не упоминаются.

Представленные истцом доказательства не позволяют суду прийти к выводу о том, что спорные гидранты являются единым целым с водопроводными сетями, переданными на праве хозяйственного ведения предприятию.

Тот факт, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, не означает, что пожарные гидранты в любом случае являются составной частью сетей водоснабжения. Это устанавливается в каждом конкретном случае. Между тем из материалов дела не следует, что в состав водопроводных сетей входят пожарные гидранты.

В перечне имущества, передаваемого по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 09.12.2019 № 06ГУ-001260, спорные пожарные гидранты отсутствуют, следовательно, государственная регистрация права хозяйственного ведения на них не производилась.В передаточном акте перечислено все передаваемое имущество с инвентарными номерами.

Следовательно, спорные пожарные гидранты являются вещами, которые после переноса на новое место сохраняют свои эксплуатационные качества и технические характеристики и могут передаваться не только в совокупности с иными вещами в качестве их части, но и как отдельные объекты.Доводы истца об обратном со ссылкой на статью 134 ГК РФ не доказаны.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, также указал, что в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Указанная лицензия у предприятия отсутствует. Кроме того, ни один филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», расположенный на территории Ставропольского края, не производит обслуживание пожарных гидрантов, находящихся на водопроводных сетях, переданных на баланс предприятия. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в соответствии с подпунктом «г» пункта 34 Правил № 644 осуществляет надлежащее техническое функционирование и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, а именно: осуществляет ремонт и замену трубопровода, обеспечивает бесперебойную подачу холодного водоснабжения, надлежащее техническое функционирование пожарных гидрантов, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства, своевременно ликвидирует аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Суд, установив, что исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как их финансовое обеспечение, является обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования, считает, что оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края не имеется.

Иные доводы истца, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему, судом не принимаются, поскольку противоречат указанным выше нормам законодательства.

На основании вышеизложенного суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 113, 134, 294, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом о пожарной безопасности, Законом о водоснабжении, Федеральными законами № 123-ФЗ, № 131-ФЗ, Правилами № 644, статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Ващенко