Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаспарян А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХимТерминал Невинномысск», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 26.02.2021,

при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.02.2021 № 5, директора ФИО2 (паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Терминал Невинномысск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административной правонарушении о наложении административного штрафа от 26.02.2021 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 17.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 12.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований общество указало, что первичные статистические данные по форме № П-6 заявителем были представлены с нарушением установленного срока на 1 рабочий день. Несоблюдение срока предоставления отчетности было вызвано тем, что главный бухгалтер, в обязанности которого входит предоставление формы № П-6, работает в обществе на условиях совместительства и находится по своему основному месту работы в обществе с ограниченной ответственностью (ООО) «ЕвроХим-ВолгоКалий» Волгоградской области, поэтому отчетность формы № П-6 должна быть передана по информационной системе связи из г. Котельниково Волгоградской области, однако в процессе отправки отчетности произошел сбой в работе электронной почты, СКБ Контур, платформах, завязанных на внешней сети, что подтверждается письмом от 21.01.2021 № 33 начальника отдела информатизации ООО «ЕвроХим-ВолгоКалий». Сведения по форме № П-6 были представлены заинтересованному лицу до возбуждения административного дела, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления, кроме того, представленные статистические данные своевременно включены управлением в сводные итоги по Ставропольскому краю, следовательно, допущенное нарушение срока представления сведений не привело к искажению составленной Северо-Кавказстатом отчетности и не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям. Полагает, что допущенное заявителем нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что непредставление в установленный законом срок статистической отчетности по форме № П-6 повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистических данных, что привело к искажению итоговых сведений. Также указало, при назначении наказания административным органом были учтены смягчающие обстоятельства и назначен административный штраф в минимальном размере.

В ходе судебного заседания представители заявителя приобщили к материалам дела дополнительные документы в обоснование своих доводов, поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица указал на законность и обоснованность вынесенного постановления. Просил отказать в удовлетворении требований, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.07.2020 № 400 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» (далее – приказ № 400) утверждена форма № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах» (далее – форма № П-6) – приложение № 14 к приказу № 400.

В нарушение действующего законодательства общество в установленный срок не представило в службу государственной статистики данные по форме № П-6 за 4 квартал 2020 года (срок представления 20.01.2021, данные представлены 21.01.2021).

С учетом выявленных нарушений 11.02.2021 в отношении общества в присутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено заказным письмом от 22.01.2021 № МП-29-04/276-28, которое было получено им 28.01.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 25.01.2021 и отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 35501755010307.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении общество представило письменные пояснения от 11.02.2021 № 29 о том, что сроки предоставления отчетности по форме № П-6 должностным лицом не соблюдены по техническим причинам - в следствие сбоя в работе электронной почты, СКБ Контур, платформах, завязанных на внешней сети, что подтверждается письмом начальника отдела информатизации общества ФИО4 от 21.01.2021 № 33.

20 февраля 2021 года заявителем было получено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 26.02.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.02.2021 № 41 и отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 35503556045762.

26 февраля 2021 года постановлением управления общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, указывая на малозначительность совершенного им правонарушения, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон
№ 282-ФЗ).

В силу Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Согласно пункту 4 статьи 2 № 282-ФЗ субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 указанной статьи Закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение), в силу которого первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 данного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

При этом формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, приказом № 400 утверждена форма № П-6, которая должна предоставляться в уполномоченный орган статистики ежеквартально.

Форма № П-6 за 4 квартал 2020 года должна предоставляться респондентами не позднее 20.01.2021.

Таким образом, общество обязано было представить в территориальный орган Росстата сведения по форме № 6-П за 4 квартал 2020 год не позднее 20.01.2021, однако данную обязанность своевременно не исполнило, фактически заявитель представил сведения по форме № 6-П 21.01.2021, что участниками процесса не оспаривалось.

Указанное деяние образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Исследовав и оценив материалы дела суд с учетом положений статьи 71 АПК РФ, не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований действующего законодательства по своевременному предоставлению в уполномоченный орган статистических данных по форме № П-6.

С учетом изложенного суд счел доказанной вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Заявитель, признавая факт совершения административного правонарушения, заявил о признании совершенного им правонарушения малозначительным.

Относительно заявленного довода суд счел необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее 0 постановление Пленума № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 названного постановления Пленума указано, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Как видно из представленных заявителем документов, на следующий день после необходимости сдачи документов (21.01.2021 в 20 часов 48 минут) общество передало отчет по форме № 6-П через электронный документооборот в управление. Данный отчет был принят, что подтверждается скриншотом списка отчетов ТОГС/РОГС с интернет сайта Федеральной службы государственной статистики, что не повлекло за собой выгрузку недостоверных статистических данных на федеральный уровень, которая осуществлена в феврале 2021 года.

Также заявителем в материалы дела представлено письмо начальника отдела информатизации общества от 21.06.2021 о том, что 20.01.2021 в последний день предоставления формы № П-6 произошел сбой в работе электронной почты, СКБ Контур, платформах, завязанных на внешних сетях, вызванный обрывом оптоволоконного кабеля, в связи с проведением строительных работ на площадке Гремячинского ГОКа.

Таким образом, допущенная обществом просрочка в предоставлении отчета на один день не повлекла искажение соответствующих данных, не блокировала нормальную деятельность заинтересованных лиц и не препятствовала осуществлению их полномочий, также не причинила иной организационный вред соответствующим общественным отношениям.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым отношениям, в том числе направленности действий общества на уклонение от исполнения обязанности либо представлению недостоверных сведений.

С учетом изложенного суд счел, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Учитывая изложенное, в данном случае характер и степень общественной опасности конкретного деяния не свидетельствуют о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2019 по делу № А32-35702/2018, от 10.05.2018 по делу
№ А32-55681/2017, Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда от 31.05.2021 по делу № А63-22276/2019.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного суд пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 26.02.2021 о признании общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Терминал Невинномысск», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев