Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица по делу, не заявляющие самостоятельные требования – администрация Промышленного района, г. Ставрополя, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, <...> ВЛКСМ, д. 57/1, квартира 5,

о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации перехода права собственности по договору пожертвования на объект недвижимого имущества: двухкомнатная квартира, площадью 51,3 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:000000:17233/192:0075/А,

об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности за Российской Федерацией на указанный объект недвижимости в установленный законом срок,

при участии представителей заявителя – ФИО5 по доверенности от 26.03.12, Управления Росреестра по СК – ФИО6 по доверенности от 09.01.14, в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

управление федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации перехода права собственности по договору пожертвования на объект недвижимого имущества: двухкомнатная квартира, площадью 51,3 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:000000:17233/192:0075/А, об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности за Российской Федерацией на указанный объект недвижимости в установленный законом срок.

Определением от 08.04.2014 в качестве третьих лиц по делу, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены администрация Промышленного района, г. Ставрополя, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, г. Ставрополь.

В заседание суда 16 июня 2014 года третьи лица по делу не явились, от ФИО4 и ФИО2 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и об удовлетворении исковых требований.

Представитель заявителя УФСИН России по СК уточнил, что требования заявлены в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию перехода права собственности за Российской Федерацией по договору пожертвования от 16.09.2013 на объект недвижимого имущества: двухкомнатная квартира, площадью 51,3 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:000000:17233/192:0075/А в установленный законом срок. Приобщил возражения на отзыв Росреестра. Пояснил, что договор о передаче жилого помещения (квартиры) в государственную собственность, (подписанного Харьковским и членами его семьи), был заключен в целях исполненияобязательства, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 15. После уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество родителями несовершеннолетнего сына были предприняты меры по получению соответствующего разрешения органов опеки и попечительства, предусмотренного частью 2 статьи 37 ГК РФ, на заключение договора пожертвования, для последующего предоставления в регистрирующий орган.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя и рассматривает спор в порядке главы 24 Кодекса, оценивая заявление как частичный отказ от заявленных требований в части обжалования отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости.

Территориальное управление Росимущества по Ставропольскому краю на запрос заявителя ответило, что требования его в интересах Российской Федерации одобрены и согласованны, поэтому суд не рассматривал вопрос о привлечении ТУ ФАУГИ по Ставропольскому краю третьим лицом по делу.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Договор пожертвования заключен с несовершеннолетним (малолетним) ФИО3 в нарушение статей 28, 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласие органов опеки и попечительства оформлено после заключения сделки.

Представитель администрации Промышленного района города Ставрополя решение по данному спору оставил на усмотрение суда, представил на обозрение материалы по принятию постановления от 27.12.2013 №1189 «О разрешении на заключение договора пожертвования ¼ доли в праве квартиры № 75, по улице Пирогова, дом №68/2, в городе Ставрополе».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" 14.05.2013 ФИО4 был предоставлен государственный жилищный сертификат серия УВ № 689176 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, общей площадью 72 кв.м., по цене 33000 рублей за 1 кв.м., на общую сумму 2 376 000 рублей.

Государственный жилищный сертификат ФИО4 и членами его семьи был реализован путем приобретения в собственность недвижимого имущества: четырехкомнатной квартиры площадью 69.3 кв.м., по адресу -<...> ВЛКСМ, д. 57/1, кв. 5, по 1/4доли каждому: ФИО4, ФИО2, ФИО1 и несовершеннолетнему ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

В связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г. Ставрополя, ФИО4 и члены семьи 18.05.2012 приняли на себя обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения: двухкомнатной квартиры, площадью 51,3 кв. м., расположенной по адресу: <...>, в государственную собственность, с указанием, что в 2-месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации жилищного сертификата ФИО4 обязался освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать его в установленном законодательством РФ порядке. Названное недвижимое имущество принадлежало ФИО4 и членам его семьи на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли в праве).

16.09.2013 между управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (далее управление) и ФИО4, ФИО2, ФИО1, представителем несовершеннолетнего ФИО3 был подписан договор пожертвования, согласно которому указанные лица обязуются безвозмездно передать в собственность Российской Федерации (и оперативное управление заявителя): двухкомнатную квартиру площадью 51,3 кв. м., литер А, расположенную по адресу: <...>, в качестве пожертвования.

25.09.2013 в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю заявитель и ФИО4 обратились с заявлением о государственной регистрации перехода права по договору пожертвования квартиры.

В соответствии с уведомлением от 14.10.2013г. № 01/105/2013-261 заявители были извещены о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сроком на 1 месяц, со ссылкой на несоответствие договора пожертвования статьям 582, 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку малолетний не вправе распоряжаться безвозмездно имуществом.

Дополнительно на государственную регистрацию было представлено постановление Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от 27.12.2013 № 1189 о разрешении ФИО4 и ФИО2 заключить договор пожертвования, с вытекающими из него условиями, в том числе с учетом права общей долевой собственности (1/4доля в праве собственности), принадлежащей несовершеннолетнему ФИО3

Сообщением Управления Росреестра от 22.01.2014 №01/105/2013-261 отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ссылаясь на недействительность договора дарения от 12 августа 1999 г. по мотиву нарушения подпункта 1 п. 1 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающего дарение от имени малолетних или граждан их законными представителями. Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям в соответствии со статьями 28, 37 Кодекса должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечения соблюдения законных имущественных прав несовершеннолетнего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отказа в государственной регистрации перехода права собственности по договору пожертвования явилось условие о том, что в нарушение статей 28, 575 ГК РФ одной из сторон договора пожертвования от 16.09.2013 является малолетний (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), при этом согласие органа опеки и попечительства выдано после совершения сделки.

Согласно Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилых помещений для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

В силу положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФИО4 признан участником указанной программы и ему выдан государственный жилищный сертификат, реализовав который ФИО4 и члены его семьи приобрели в общую долевую собственность квартиру большей площади.

Право общей долевой собственности каждого члена семьи ФИО4 (по ¼ доли) подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, предусмотрено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 - в случаях, указанных в пп. "б" и "в" п. 16.1 настоящих Правил.

Согласно пп. "в" п. 16.1 Правил, гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

В силу п. 45 Правил обязательство, указанное в пп. "ж" п. 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке.

Во исполнение требований указанных выше пунктов Правил для получения сертификата ФИО4 и членами его семьи подписано обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения и договор пожертвования от. 16.09.2013 квартиры №75 по адресу: г. Ставрополь, ул.Пирогова, 68/2, находящейся в их собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. В этом случае пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества (пункт 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что договор пожертвования от 16.09.2013 года содержит условие о том, что ФИО4 и члены его семьи передают квартиру для использования в общеполезных целях, в том числе на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилых помещениях сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы Ставропольского края.

Заключение договора пожертвования и представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата, в соответствии с пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", для участника программы является обязательным.

В соответствии с п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями.

В силу ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

В материалах дела имеются заявления ФИО4 и ФИО2 от 24.12.2013 года в администрацию Промышленного района города Ставрополя о предоставлении разрешения на заключение договора пожертвования, в которых заявители указали на согласие всех заинтересованных лиц и то, что имущественные и жилищные права малолетнего члена семьи данной сделкой не нарушены. Постановлением Главы администрации Промышленного района от 27.12.2013 № 1189 разрешено ФИО4 и ФИО2 на заключение договора пожертвования ¼ доли в праве на квартиру № 75, общей площадью 51,3 кв.м, по ул. Пирогова, дом 68/2, в городе Ставрополе, собственником которой является малолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что в собственность малолетнего приобретена ¼ доля в праве квартиры №5, общей площадью 69,5 кв. м, по ул. 50 лет ВЛКСМ, дом №57/1, в городе Ставрополе.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ, судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Законные представители малолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключая договор пожертвования квартиры от 16.09.2013 с УФСИН России по СК, не превышали предоставленных им полномочий, поскольку ФИО4 и ФИО2 была совершена сделка по приращению имущества малолетнего, что исключает применение установленных законом запретов.

Суд установил, что договор пожертвования о безвозмездной передачи квартиры соответствуют требованиям ст. 582 Кодекса и основан на требованиях п. 44 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2006 № 153, являющегося нормативным правовым актом. Проанализировав, предоставленные документы в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не может рассматривать совершенную от имени малолетнего сделку как безвозмездную, поскольку в результате ее исполнения малолетний получил право собственности в равной имевшегося у него ¼ доли, но с увеличением площади, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве общей долевой собственности (1/4). Данное обстоятельство исключает нарушение прав малолетнего ФИО3, охраняемых п.1 ст. 575 ГК РФ, на которую ссылается регистратор.

Кроме того, суд принимает во внимание что согласие от органа опеки и попечительства в период приостановления государственной регистрации было получено и представлено регистратору, а следовательно орган опеки и попечительства выступающий в защиту прав малолетнего высказал свое мнение о допустимости совершения указанной сделки.

В данном случае суд также принимает согласие Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю на предъявление иска в интересах Российской Федерации.

Решением суд удовлетворяет требование об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию перехода права собственности за Российской Федерацией по договору пожертвования от 16.09.2013 на объект недвижимого имущества: двухкомнатная квартира, площадью 51,3 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:000000:17233/192:0075/А, в установленный законом срок. признает В части признания ненезаконным отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости производство по делу прекращает в порядке пункта 4 статьи 150 АПК РФ.

В связи с тем, что заявитель освобожден от уплаты госпошлины, суд не рассматривает вопрос о возмещении расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 ст. 150, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, осуществить государственную регистрацию перехода права собственности за Российской Федерацией по договору пожертвования от 16.09.2013 на объект недвижимого имущества: двухкомнатная квартира, площадью 51,3 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:000000:17233/192:0075/А, в установленный законом срок.

В остальной части заявления производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Н. Довнар