Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солоницкого Д.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Ставропольгоргаз» г.Ставрополь к Управлению ФАС по СК г. Ставрополь о признании решения и предписания недействительными, постановления по делу об АП незаконным и его отмене.

Третье лицо ФИО1 проживающая ул.Пирогова, 38\4,кв.60, г.Ставрополь.

с участием представителя заявителя ФИО2 дов.№1 от 31.12.14, ФИО3 дов. №36 от 01.07.14., представителя заинтересованного лица ФИО4 дов.№03\43 от 10.01.14, третье лицо должным образом уведомленное в заседание не явилось, заявлений не поступало.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество « Ставропольгоргаз» обратилось в Ставропольский Арбитражный суд с заявлением к УФАС РФ по СК о признании недействительными решения от 24.12.2013 по делу №79 и предписания №56 от 24.12.2013, определением суда было возбуждено дело №А63-567/2014.

Затем Открытое акционерное общество «Ставропольгоргаз» обратилось в Ставропольский Арбитражный суд с заявлением к УФАС РФ по СК о признании незаконным и отмене постановления по делу об АП №52 от 17.03.2014, определением суда было возбуждено дело №А63-3670/2014.

Суд определением от 07.05.2014 объединил дела №А63-567/2014 и №А63-3670/2014 присвоив делу номер №А63-567/2014.

В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечена гражданка ФИО1

В судебное заседание 17.10.2014 ФИО1 не явилась, в прежних заседаниях суда она просила отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку решение и предписание УФАС РФ по СК считает законными и обоснованными.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии третьего лица должным образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на своих требованиях просил признать недействительными решение и предписание, поскольку при производстве работ по «врезке» в газопровод для подключения домовладения принадлежащего ФИО1 участвовало четыре работника включая водителя, слесаря, сварщика и мастера согласно требований безопасности и охраны труда, использовались специальные инструменты, поэтому в расчет стоимости работ были включены затраты на 4 человека, что повлияло на стоимость работ. В связи с чем стоимость работ увеличилась и отличается от стоимости работ других предприятий. Заявитель признал излишним включение в стоимость работ, цену инструмента. Просил снизить размер штрафа согласно постановлению об АП №52 от 17.03.2014.

Представитель УФАС РФ по СК заявил , что решение предписание и постановление по делу об АП , законны и обоснованы а требования не подлежат удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ФИО1 (ул. Пирогова, 38/4 кв. 60, г. Ставрополь) на высокие цены по подключению к газораспределительной системе ее домовладения по адресу с/т «Ремонтник» № 138 в г. Ставрополе.

По результатам проведенного расследования, управлением в действиях ОАО «Ставропольгоргаз» были обнаружены нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», составлена служебная записка от 30.09.2013.

Приказом от 01.10.2013 № 1073 в отношении общества возбуждено дело № 79 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», и создана комиссия по его рассмотрению.

24 декабря 2013 года управлением принято решение по делу № 79, согласно которому общество признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушение выразилось в установлении монопольно высокой цены на услугу врезки приспособлением в надземный газопровод среднего давления при диаметре присоединяемого газопровода 20-25мм.

Комиссия Управления ФАС по СК пришла к выводу, что стоимость услуги, оказываемой ОАО «Ставропольгоргаз» является наиболее высокой по сравнению со стоимостью услуги, оказываемой другими ГРО (газораспределительными организациями), находящимися как на территории Ставропольского края, так и за его пределами. Завышающей частью стоимости услуг является расчет стоимости работ с участием 4 работников и включение в стоимость работ таких материалов, как пильная коронка и приспособление, которые являются непосредственным оборудованием при выполнении работ.

На основании указанного решения 24 декабря 2013 года обществу выдано предписание № 56 о прекращении выявленного нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении монопольно высокой цены, путем: - внесения изменений в Прейскурант № 3 на работы и услуги ОАО «Ставропольгоргаз» по пуско-наладочным работам, приемки и ввода в эксплуатацию объектов газораспределительной системы, утвержденного приказом исполнительного директора № 125-П от 13.06.2012, путем изменения цены на услугу врезки приспособлением в надземный газопровод среднего давления при диаметре присоединяемого газопровода 20-25мм, а именно: - расчет строительно-монтажных работ произвести из расхода трудозатрат двух работников: электрогазосварщик- врезчик и слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов; - исключить из услуги стоимость пильной коронки и приспособления. Внести в локальный сметный расчет № 000007415 от 27.12.2012, выданный ФИО1, соответствующие изменения, после выполнения пункта 1 предписания.

По факту злоупотребления обществом доминирующим положением доминирующим положением на товарном рынке управление 11 февраля 2014 года возбудило в отношении него дело об административном правонарушении № 52.

По результатам рассмотрения административного дела управление вынесло постановление от 17 марта 2014 года о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении обществу административного штрафа в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, предписанием и постановлением, заявитель, используя право на обжалование, предусмотренное статьями 198, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с заявлениями в Арбитражный суд Ставропольского края.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О защите конкуренции"' (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013), Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" УФАС РФ по СК был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) «О газоснабжении в Российской Федерации» региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа посредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, не зависит от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

При подключении строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по подаче коммунального ресурса газа владелец такого оборудования осуществляет права и обязанности организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в части подключения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 настоящих Правил сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе газоснабжения.

Исходя из п. 3 Правил, физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее -заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического

обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 6.1.3 ГОСТ Р 54961-2012 «Национальный стандарт РФ. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» подключение объекта, газификации к сети газораспределения, должно производиться при условии заключения заказчиком договора о подключении объекта с ГРО, выдавшей технические условия подключения или согласовавшей технические условия подключения, выданные основным абонентом.

На территории г. Ставрополя газораспределительной организацией является ОАО «Ставропольгоргаз». ОАО «Ставропольгоргаз» осуществляет услуги по техническому обслуживанию и ремонту: газовых сетей, газопроводов и газового оборудования предприятий и организаций, внутридомовых газопроводов и внутридомового газового оборудования в жилых домах и общественных зданиях на территории г. Ставрополя.

ОАО «Ставропольгоргаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр) по позиции «услуги по техническому обслуживанию и ремонту: газовых сетей, газопроводов и газового оборудования предприятий и организаций, внутридомовых газопроводов и внутридомового газового оборудования в жилых домах и общественных зданиях» с долей на рынке >50% в пределах границ балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия в г. Ставрополе.

Учитывая вышеизложенное, работы по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть (газопровод) и пусконаладочные работы газоиспользующего оборудования жилых домов на территории г. Ставрополя осуществляет ОАО «Ставропольгоргаз».

В «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» (ОК 029-2007) - ОКВЭД имеются следующие коды: 29.24.9 - предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки; 45.33 - производство санитарно-технических работ. Эта группировка включает: монтаж в зданиях и других строительных объектах: газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей; ремонт и техническое обслуживание домовых отопительных котлов и бойлеров.

Продуктовыми границами рассматриваемого рынка являются услуги по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов. Товарный рынок услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнения пусконаладочных работ газового оборудования жилого дома рассмотрен в пределах границ балансовой принадлежности сетей инженерно - технического обеспечения ОАО «Ставропольгоргаз» на территории г. Ставрополя. Предоставление услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов на территории г. Ставрополя осуществляет ОАО «Ставропольгоргаз». Потребителями услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов могут быть собственники (арендаторы, наниматели) зданий всех назначений. Доля ОАО «Ставропольгоргаз» на исследуемом рынке составляет 100%.

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана HHI = 10000. Рынок относится к высоко концентрированному типу. Барьеры для входа на рынок труднопреодолимы. Развитие конкуренции нецелесообразно. Доля ОАО «Ставропольгоргаз» на исследуемом рынке составляет 100%, ОАО «Ставропольгоргаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов на территории г. Ставрополя. Следовательно, ОАО «Ставропольгоргаз» является субъектом антимонопольного реагирования. На основании п. 3.4. Регламента Антимонопольной службы РФ анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с порядком проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Исполняя п.3 ч.2 ст.23 Закона РФ от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», федеральный антимонопольный орган «утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции».

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг предоставления услуг по врезке вновь построенного газопровода в магистральную газовую сеть и выполнению пусконаладочных работ газового оборудования жилых домов на территории г. Ставрополя проведены в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждённым приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02.08.2010 № 18026 (далее - Порядок проведения анализа).

Пунктом 13 Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 4.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» определено, что согласно пункту 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган ведет реестр хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 N 896 (далее - Правила).

Вместе с тем при рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов. Следовательно, не включение ОАО «Ставропольгоргаз» в реестр, не опровергает отсутствия основания в признании общества занимающим положение на товарном рынке.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

ОАО «Ставропольгоргаз» выдало заявителю - ФИО1 локальный сметный расчет №000007415 от 27.12.2012 года, стоимости работ по подключению объекта заявителя к газораспределительной сети. Общая стоимость работ составила 27 102,53 рублей. В состав локального сметного расчета вошли следующие виды работ: врезка приспособлением в надземный газопровод среднего давления при диаметре присоединяемого газопровода 20-25 мм - врезка; - первичный пуск в эксплуатацию надземного газопровода объект; - первичный пуск в эксплуатацию подземного газопровода объект; - первичный пуск газа в ШРП при одной нитке газопровода объект; - пуско-наладочные работы и настройка рабочих параметров отопительного котла импортного производства шт-1; - первичный пуск газа в газовое оборудование жилого дома индивидуальной застройки при установке плиты (При установке двух плит применять коэф. 1,8) ; при установке бытового счетчика газа применять коэф. 1,15) (при повторном пуске газа в п.п. 34 -52 применять коэф. 0,6) шт - 1,15; при использовании материалов ацетилен, кислород, проволока сварочная СВ-08 ЗМ, электрод LB d 2,6 мм.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» предусмотрено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно- тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная: 1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: - расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара; - состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара; 2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились; состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из критериев, указанных в части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии. При этом, условием, при котором цена признается монопольно высокой, является установление превышения такой цены над ценой, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке.

Ставропольским УФАС России были направлены запросы для определения сопоставимых цен на товарном рынке. Перед хозяйствующими субъектами была поставлена задача просчитать, стоимость работ по присоединению к газораспределительной сети, указаны все работы отраженные в локальном сметном расчете ОАО «Ставропольгоргаз».

В результате анализа Комиссией Ставропольского УФАС России калькуляций иных газораспределительных организаций, оказывающих услуги по подключению к газораспределительной сети, находящиеся как на территории Ставропольского края, так и за его пределами, было установлено: Таким образом, услуга врезки приспособлением в надземный газопровод среднего давления при диаметре присоединяемого газопровода 20-25 мм -стоимость врезки у ГРО различна, в отличие от других услуг, которые находятся в одном спектре. При этом цена услуги ОАО «Ставропольгоргаз» наиболее высока по сравнению с другими ГРО.

Услуга врезки приспособлением в надземный газопровод среднего давления при диаметре присоединяемого газопровода 20-25 мм установлена Прейскурантом 3 на работы и услуги ОАО "Ставропольгоргаз" по пуско-наладочным работам, приёмки и ввода в эксплуатацию объектов газораспределительной системы, утвержденного приказом исполнительного директора №125-П от 13.06.2012.

Увеличение цен на услуги и тарифы ОАО «Ставропольгоргаз» в 2011 году произошли в связи с увеличением тарифной ставки рабочего 1-го разряда на 10%, согласно отраслевого тарифного соглашения по газораспределительным организациям Ставропольского края на 2011-2013годы, увеличением размеров тарифов страховых взносов на 8% в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а также внесением новых видов работ и изменений в наименованиях газового оборудования и работ.

Калькуляции стоимости работ по врезке приспособлением надземного газопровода среднего давления при диаметре присоединяемого газопровода 20-25 мм (для населения), состоит из следующего: 1) Монтажные работы. Исходные данные: состав бригады мастер- чел. э/сварщик 5разр,- 1 чел; слесарь 5 разр. - 2 чел. Продолжительность работ - 2,9 чел./час. Среднее количество рабочих часов в месяц (по 2011г.) - 165,08 Расчет ФОТ: мастер (9 разряд) 15103*1,73/165,08*2,9 чел./час.= 459,01 руб; г/сварщик 5 раз. 178,96
руб.*2,9 чел./час. = 518,98 руб. слесарь 5 раз. (2 чел.) 176,69 руб.*2 чел.*2,9 чел./
час. = 1024,8 руб., Итого: 2002,79 руб. Себестоимость.2002,79*3,445= 6 899,61
Расчетный коэффициент, определяющий величину себестоимости услуг: (1,0 +
0,1)*(1 + 0,348) + 1,962 =3,445, где за 1,0- принят размер ФОТ; 0,1 - величина дополнительной заработной платы в доле от ФОТ; 0,348 -величина отчислений на социальные нужды в доле от ФОТ; 1,962- величина накладных расходов в доле от ФОТ (в среднем по отрасли). ВСЕГО по монтажным работам: 6 899,61*1,1*1,18=8 955,69 руб. Рентабельность 10% НДС 18%. 2) Приспособление - 17172,23/10=1 717,22 руб. с НДС. КПД=10 3.Пильная коронка - 721,87 руб. с НДС Прейскурант цен приложен 4.Спец. план - 7 661,96 руб. с НДС. 5. ИТОГО 8 955,69+1 717,22+721,87+7 661,96=19 056,74 руб.

Следовательно, расчет цены происходил из расчета выполнения работ 4 человека, в то время как расчет цены должен исходить из расчета 2 человека, что противоречит нижеследующему. Цены на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов рассчитываются согласно действующего прейскуранта, который соответствует «Примерному прейскуранту цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газоснабжения», разработанному головным научно-исследовательским и проектным институтом «Гипрониигаз» и утвержденного приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 №35 (далее Прейскурант»).

При этом, Прейскурант при выполнении работ предусматривает наличие двух работников, а именно: строительно-монтажные работы на газопроводе и сооружениях выполняют электрогазосварщик - врезчик и слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. Анализ главы 1 раздела 2 Прейскуранта «Строительно-монтажные работы. Врезка, обрезка металлического газопровода» состав работ по каждому наименованию работ состоит из двух работников. Расчет стоимости работ с участием 4 работников противоречит Прейскуранту и ведет к завышению стоимости услуги.

Доводы заявителя о том, что расчеты в соответствии с Прейскурантом утвержденным ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 №35 не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Главой 1 раздела 2 Прейскуранта «Строительно- монтажные работы. Врезка обрезка металлического газопровода» состав работ по каждому наименованию работ состоит из двух работников. Ссылка на Инструкции №2 утвержденную ОАО «Ставропольгоргаз» также не обоснована поскольку, к рассматриваемым отношениям применяется Прейскурант.

Так же в стоимость работ включены такие материалы, как пильная коронка, так и приспособление, данные инструменты, являются непосредственным оборудованием при выполнении работ, что является затратой учтенной при формирование услуги, исходя из следующего.

Таким образом суд не находит оснований к признанию незаконным обжалуемого решения, в связи с чем оснований для признания предписания незаконным не имеется.

Решение Управления ФАС по СК от 24 декабря 2013 года по делу № 79 явилось поводом к возбуждению управлением 11 февраля 2014 года в отношении общества дела об административном правонарушении № 52 и привлечения общества постановлением от 17 марта 2014 года к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет меру публичной ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит в себе обязательных условий причинения материального ущерба и является формальным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (п. 18).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, раскаяние лица в совершенном правонарушении, соразмерность наказания совершенному деянию суд считает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного Постановление по делу об административном правонарушении УФАС РФ по СК № 52 от 17.03.2014 подлежит отмене в части назначения наказания в виде штрафа в размере 650 000 рублей. Суд ограничивается замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая, что требования заявителя подлежат удовлетворению только в части отмены постановления по делу об административном правонарушении, а обжалование таких актов государственной пошлиной не облагаются. Взысканию с УФАС РФ по СК в пользу заявителя уплаченной им государственной пошлины не подлежит.

Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.9, ч.2, ст. 14.31, 30.1-30.7 КоАП РФ статьями 167-170, 176 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично, признать незаконным и отменить постановление «о наложении штрафа по делу об административном правонарушении» №52 от 17.03.2014 в части назначения наказания, освободить от ответственности ГУП СК «Ставрполькрайводоканал» ограничившись устным замечанием. В остальной части в удовлетворении отказать.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия (изготовления в полном объеме), и может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия.

В части признания недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 52 от 17.03..2014, решение вступает в силу в течении 10 дней со дня принятия. Решение в этой части может быть обжаловано в 10- дневный срок, с момента его принятия.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Борозинец