Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Непрановой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11
по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации юридического лица от 14.01.2013;
об обязании внести сведения в ЕГРЮЛ в части смены адресов представительств СКФОМС, при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2
по доверенности от 28.12.2012 № 02/06, представителя заинтересованного лица –
ФИО3 по доверенности от 18.03.2013 № 103, установил следующее.

Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования
(далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации юридического лица от 14.01.2013; об обязании регистрирующего органа внести сведения о Ставропольском краевом фонде обязательного медицинского страхования в части смены адресов представительств фонда.

Заявленные требования мотивированы вынесением Межрайонной ИФНС России
№ 11 по Ставропольскому краю незаконного отказа в государственной регистрации сведений о смене адресов представительств Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования. Представительства фонда в селе Курсавка и в станице Курской располагаются в арендуемых помещениях. В связи с данным обстоятельством адреса их местонахождения могут меняться. Так, в селе Курсавка и станице Курской представительства фонда сменили местонахождение, в связи с чем заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Заявитель также представил в регистрирующий орган необходимые сведения для внесения изменений, а именно заявление по форме № Р14001, письмо директора фонда о смене адресов представительств согласно рекомендациям письма Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 03.09.2010 № МН-37-6/10623@. Отказ регистрирующего органа на основании непредставления заявителем каких-либо изменений в заявлении по форме
№ Р14001 не обоснован. Обособленные подразделения фонда в селе Курсавка и в станице Курской получили статус представительств после 1 января 2004 г. Заполнение листа «Л» формы № Р14001, касающегося представительств юридического лица, открытых до 1 января 2004 г., будет являеться недостоверной информацией и, соответственно, нарушением требований Федерального закона. Довод заинтересованного лица о том, что заявление в произвольной форме о факте изменения места нахождения филиала (представительства) должно быть в обязательном порядке подшито к заявлению по форме № Р14001, не состоятелен. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит требования о необходимости подшивать заявление в произвольной форме с указанием адресов филиалов и представительств к заявлению по форме № Р 14001, как не содержит требования о необходимости предоставления такого заявления вообще. При этом сведения об адресах филиалов и представительств фонда отсутствуют в учредительных документах, однако были внесены ранее в ЕГРЮЛ в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» без каких - либо возражений со стороны налогового органа. Отказ налогового органа не соответствует формулировкам, не содержит ссылки на конкретное нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и, соответственно, прямо нарушает требования пункта 2 статьи 23 данного Федерального закона. При предоставлении в налоговый орган документов, необходимых для внесения изменений в сведения о юридическом лице, налоговый орган допустил ошибку; заявление в произвольной форме, прилагаемое к заявлению о внесении изменений в сведения о юридическом лице, ошибочно приобщено к заявлению о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, хотя не имеет к нему никакого отношения, как следует из заголовка самого заявления и его содержания. Данное обстоятельство подтверждается внесением данного заявления в расписку о сдаче документов в целях государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. При этом указанные расписки были направлены в адрес заявителя после даты принятия решения об отказе, таким образом, у фонда отсутствовала возможность выявить данную ошибку в период срока принятия решения налоговым органом по представленному заявлению и, соответственно, отсутствовала возможность проинформировать налоговый орган о допущенной ошибке.

В ходе судебного заседания представитель заявителя по существу рассматриваемых требований поддержал свои доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, согласно которым сведения о филиалах (представительствах) подлежат отражению в учредительных документах юридического лица; возможность создания филиалов и представительств, порядок их создания, объем полномочий, а также порядок назначения руководителей филиалов и представительств, непосредственно сведения о филиалах и представительствах должны быть оговорены в положении о территориальном фонде. Фонд обратился с заявлением по форме N Р14001 с целью изменения сведений о представительстве. Однако государственная регистрация таких изменений осуществляется на основании заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы по форме Р13001, с приложением документов, определенных в вышеприведенной статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, представленное заявление фонда по форме Р14001 не содержало каких-либо сведений, подлежащих отражению в государственном реестре. Заявителем был отмечен пункт 3.10 заявления Р14001, заполненного в отношении фонда, однако лист-приложение, содержащий перечень изменяемых сведений, к заявлению не приобщен. Непредставление установленного комплекта документов исключало возможность формирования вывода о необходимости государственной регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ применительно к Ставропольскому краевому фонду медицинского страхования. Заявление в произвольной форме о смене адресов филиалов (представительств), по своему назначению не является источником информации для ее отражения в ЕГРЮЛ, тогда как сведения вносятся в соответствии с заявлением по утвержденной форме. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия регистрирующим органом отказа в государственной регистрации в связи с непредставлением заявления установленной формы, оформленного в соответствии с требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, третьих лиц, извещенных надлежащим образом, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ставропольского края от 24.05.2011 № 194-п утверждено Положение о Ставропольском краевом фонде обязательного медицинского страхования (л. <...>), а постановлением от 26.05.2011
№ 198-п утверждена структура Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования (л. д. 13-14).

12 июля 2012 года постановлением Правительства Ставропольского края № 240-п внесены изменения в структуру Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования.

Как следует из указанных актов и сведений из ЕГРЮЛ, фонд имеет представительства, в том числе в станице Курской по адресу: ул. Калинина, 47, оф. 2 и в селе Курсавка по адресу: ул. Красная, 43/а (л. д. 26-41).

Сведения о филиалах и представительствах фонда, содержащиеся в государственном реестре на дату принятия регистрирующим органом оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации, внесены в ЕГРЮЛ 05.08.2009 за государственным регистрационным номером 2092635182792. на основании заявления по форме Р14001, согласно постановлению Правительства РФ от 13.12.2005 N 760.

28 декабря 2012 г. Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования обратился в Межрайонную ИФНС № 11 по Ставропольскому краю с заявлением по форме Р14001 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (л. д. 54-56).

Решением Межрайонной ИФНС № 11 по Ставропольскому краю от 14.01.2013 в государственной регистрации юридического лица отказано в связи с тем, что представленные сведения не показывают никаких изменений (л. д. 9).

На основании указанных обстоятельств Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС № 11 по Ставропольскому краю от 14.01.2013, повлекшего нарушение прав заявителя.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым рассмотреть настоящие требования в соответствии и по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 Кодекса для признания незаконными действий государственных органов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, в который заявление может быть подано в арбитражный суд, заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 указанного Закона в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

При таком положении Единый государственный реестр юридических лиц должен содержать полные и достоверные сведения, поскольку данный реестр выполняет функцию федерального информационного ресурса, а сама государственная регистрация является публичным актом государственной власти.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе сведения о филиалах и представительствах юридического лица (подпункт «н» пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу положений пунктов 1.1 и 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1). Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (пункт 1.2).

Формы названных заявления, уведомления и сообщения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» и постановлением Правительства РФ от 13.12.2005 N 760
(в редакции, действовавшей в спорный период), в том числе уведомление по форме N Р13002 «Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица», предусматривающее указание адреса (места расположения) представительства, включающего в себя почтовый индекс, наименования субъекта Российской Федерации, района, города, населенного пункта, улицы (проспекта, переулка и т.д.), номер дома, номер корпуса (строения), номер квартиры (офиса) (лист Д формы Р 13002).

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 129-ФЗ определено, что в случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения.

Непредставление определенных Федеральным законом о государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ).

В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Согласно статье 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения; устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения; учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться сведения о филиалах и представительствах, что соответствует положениям статьи 55 ГК РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что для реализации полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, территориальные фонды могут создавать филиалы и представительства.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи учредительные документы фонда должны содержать сведения о его представительствах, в том числе о месте его расположения, изменения места нахождения представительства предполагает внесение изменений в учредительные документы фонда. Сообщение о внесении изменений в учредительные документы фонда, касающихся сведений о представительствах, в том числе о месте их нахождения, осуществляется в уведомительном порядке, то есть путем направления в регистрирующий орган уведомления по форме Р13002 с приложением решения о внесении изменений в учредительные документы и самих изменений. Непредставление указанного уведомления либо приложений к нему является основанием для отказа в государственной регистрации изменений.

Материалами дела установлено, что фонд представил в регистрирующий орган заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по форме N Р14001; письмо директора Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования ФИО4 в адрес начальника Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю от 28.12.2012
№ 05/04-912, в котором указаны сведения о новых адресах представительств фонда в селе Курсавка и станице Курской (л. д. 102). Иные документы представлены не были.

Решение об изменении адресов представительств в регистрирующий орган фондом также не представлено. Указанное письмо от 28.12.2012 № 05/04-912 таковым не является.

При этом, как установлено в судебном заседании и сторонами не опровергнуто, фонд в своем заявлении отметил пункт 3.10 «Иные сведения». Однако на момент рассмотрения регистрирующим органом заявления фонда, лист-приложение - письмо от 28.12.2012
№ 05/04-912 в пакете документов отсутствовало, так как ошибочно было приобщено к иному заявлению Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования,
с которым заявитель также обратился 28.12.2012.

Доводы заявителя о том, что это произошло по вине работников регистрирующего органа, не обоснованы и ничем не подтверждены. При этом суд учитывает, что изначально представитель заявителя давал пояснения о том, что заявления Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования от 28.12.2012 по форме N Р14001 и по форме № Р13002 были опущены представителем в урну для документов.

Согласно же отметке в пункте 8.1.1 заявление представлено почтовым отправлением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что документы, перечисленные в статье 17 и пункте 1 статьи 19 Закона № 129-ФЗ, как и иные сведения, подлежащие отражению в государственном реестре, фонд в регистрирующий орган не представил.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации изменений, касающихся адресов представительств фонда.

При таком положении суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Е. Непранова