Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Темнолесского сельского потребительского общества, ст.Темнолесская к заинтересованному лицу: Главному государственному инспектору по использованию и охране земель Шпаковского района Ставропольского края ФИО1 об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя- представитель ФИО2 ордер № 000164 от 20.06.2007г.и доверенность б\н от 19.05.2007г.

от заинтересованного лица- представитель ФИО3 по доверенности № 10 от 12.01.2007г.

УСТАНОВИЛ:

Темнолесское сельское потребительское общество, ст.Темнолесская обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Главному государственному инспектору по использованию и охране земель Шпаковского района Ставропольского края ФИО1 об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Заявитель считает Постановление о назначении административного наказания, вынесенным по делу № 2 от 24.04.2007г. является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении (Л. д.2-5).

Темнолесское сельское потребительское общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из содержания Постановления оно было вынесено в присутствии председателя Темнолесского сельского потребительского общества ФИО4, что Темнолесское сельпо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением о назначении времени и месте рассмотрения дела № 2 от 11.04.2007г. Однако указание на то, что при рассмотрении присутствовал директор Темнолесского сельпо ФИО4 не соответствует действительности, а именно: определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении поступило на почту в ст. Темнолесскую только 24.04.2007г., а было вручено Темнолесскому сельпо 25.04.2007г.

Одновременно, заявитель оспаривает факт совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ.

Земельные участки под магазины сельпо предоставлены согласно распоряжению главы Темнолесской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от22.04. 1992г. «О закреплении земельного участка за Темнолесским сельпо». Ссылки в обжалуемом постановлении на то обстоятельство, что в постановлении главы сельской администрации от 22.04.1992г. отсутствует регистрационный номер, поскольку данный документ был издан Темнолесским сельпо, а не муниципальным органом, который и должен указывать все необходимые реквизиты. На основании указанного постановления Темнолесское сельпо уплачивало налог на землю.

Данные обстоятельства являлись предметом прокурорской проверки, проведенной Прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края по жалобе главы муниципального образования Темнолесского сельсовета ФИО5, не нашедшей никаких нарушений и подтвердившей законность использования Темнолесским сельпо земельных участков, расположенных под принадлежащими сельпо магазинами.

Представитель заинтересованного лица в отзыве заявленные требования не признает, считает, что на момент проверки им установлен факт нарушения ст. 7.1 КоАП РФ выразившейся в том, что на земельные участки под размещенными объектами недвижимости принадлежащими сельпо не имеется надлежащим образом оформленных документов на землю, что было отражено в актах проверки.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено:

Постановлением территориального (межрайонного) отдела №14 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю № 2 от 24.04.2007г.Темнолесское сельское потребительское общество, ст.Темнолесская привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражающегося в том, что на земельные участки под размещенными объектами недвижимости принадлежащими сельпо не имеется надлежащим образом оформленных документов на землю.

10.04.2007г. государственным инспектором по использованию и охране земель Шпаковского района в присутствии председателя Темнолесского сельпо ФИО4 и представителя Темнолесской администрации ФИО6 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Темнолесским сельпо при использовании земельных участков расположенных на территории муниципального образования Темнолесского сельского совета.

В ходе проверки было установлено, что Темнолесским сельпо под размещение торговых объектов, в ст. Тсмнолесской используются следующие земельные участки:

1) З.У. кадастровый помер: 26:11:10 04 02:1411, адрес: ул. Кочубеевская, 9 (магазин «Все для дома»);

2) З.У. кадастровый номер: 26:11:10 04 02:М 12. адрес: ул. Казачья, 58 а (магазин №336):

3) З.У. кадастровый номер: 26:11:10 04 02:1410, адрес: ул. Кочубеевская, 13 (магазин «Идеал»);

4) З.У. кадастровый номер: 26:11:10 04 02:1409, адрес: ул. Центральная, 221 (магазин №338).

Также был установлен факт использования данных земельных участков Темнолесским сельпо без надлежащем образом оформленных документов на землю, что было отражено в 4-х Актах проверки соблюдения земельного законодательства от 10.04.07г. Акты были составлены в присутствии законного представителя Темнолесского сельпо - ФИО7, от подписи Актов отказавшегося.

В этот же день 10.04.07г., по фактам выявленных нарушений в отношении Темнолесского сельского потребительского общества составлены протоколы об административном правонарушении в количестве 4-х по каждому факту. Ознакомившись с протоколами, законный представитель Темнолесского сельпо отказался давать объяснения по факту нарушения, а также подписывать протоколы, о чем в протоколах была сделана отметка.

20.04.07г. в адрес Темнолесского сельпо заказным письмом с уведомлением о вручении были направлены определения о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях от 11.04.07г., согласно которых рассмотрение дел было назначено на 24.04.07г. Данное письмо было получено 24.04.07г. представителем Темнолесского сельпо по доверенности, о чем свидетельствует уведомление о вручении отправления № 35624173001143.

По утверждению представителя заинтересованного лица, данного в ходе судебного разбирательства и отраженного в письменных возражениях, указано что представитель сельпо при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал. При заполнении печатным способом формы (документировании) Постановления о назначении административного наказания сотрудником территориального отдела №14 Управления Роснедвижимости по СК была допущена ошибка и было описано присутствие представителя Темнолесского сельпо при рассмотрения дела, что как указано выше, действительным не являлось.

По вопросу отсутствия надлежащего извещения Темнолесского сельпо о времени и месте рассмотрения дела, поясняем, что Темнолесское сельпо получило Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 24 числа, апреля месяца 2007 года. Таким образом, в день рассмотрения дела об административном правонарушении имело возможность обеспечить явку своего представителя или направить ходатайство об отложении рассмотрения дела. Но 24.04.07г. Темнолесское сельское потребительское общество не обеспечило явку своего законного представителя и имея возможность ходатайствовать об отложении рассмотрения дела, не обратилось в территориальный отдел №14 Управления Роснедви жим ости по СК с ходатайством. Таким образом у Темнолесского сельпо была возможность для защиты своих законных прав и интересов.Исходя из фактических обстоятельств дела Главным государственным инспектором было принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица - «Темнолесского сельпо» надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела на момент его рассмотрения.

Указанный факт опровергается имеющими в деле фактами, а именно согласно представленному расписанию перевозки почты по Шпаковскому и Грачевскому районам Шпаковского почтамта прибытие почты в район в 11 час. 45 мин., а отправление в 11 час. 50 мин. Согласно указанному в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 2 (л.д.11) указано 24 апреля 2007г. в 10 час. 00 мин., следовательно заявитель не мог быть надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, что так же подтверждается справкой из почты, заказное письмо № 114 с уведомлением было вручено адресату в 14 час.00 мин. 24.04.2007г.

Факт административного правонарушения был зафиксирован в протоколах об административном правонарушении. Согласно нормам земельного законодательства действующим на момент вынесения Распоряжения, а именно - Земельный кодекс РСФСР принятый Верховным советом РСФСР 25.04.1991г., была предусмотрена обязательность удостоверения прав на землю до преступления к использованию земельных участков. Часть 3, ст. 113 указанного кодекса определяет содержание землеустройства и устанавливает, что землеустройство предусматривает: составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов удостоверяющих право владения и пользования землей. Статьей 31 определяются документы удостоверяющие право на земельный участок, в частности, право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяются государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Статья 32 Земельного кодекса РСФСР усматривает, что приступить к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих земельных участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Земельный кодекс РФ, определяет понятие документов о правах на земельные участки, так права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.2 Федерального Закона от 21.07.97г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, то постановление не может быть признано судом законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя Темнолесского сельского потребительского общества, с.Темнолесской удовлетворить.

Признать незаконным Постановление о назначении административного наказания по делу № 2, вынесенное главным государственным инспектором по охране и использованию земель Шпаковского района Ставропольского края ФИО1

Решение может быть обжаловано в установленном законном порядке.

Судья Л. В. Быкодорова