Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зорина В.А., при ведении протокола судебного заседания и.о. помощника судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис», г. Ставрополя,

к Управлению Росреестра по СК, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при Управлении Росрееста по СК от 16.01.2012 г., об отказе в аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис», о признании незаконным приказа Управления Росреестра по СК от 17.01.2012 г.,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность б/н от 11.02.2012 г., представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность № 15 от 10.01.2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис», г. Ставрополь, (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Росреестра по СК (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при Управлении Росрееста по СК от 16.01.2012 г. об отказе в аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» г. Ставрополь, о признании незаконным приказа Управления Росреестра по СК от 17.01.2012 г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что управление необоснованно отказало в выдаче свидетельства об аккредитации организации технической инвентаризации объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства от 05.04.2005 г. № 70, и что заявителем представлены все необходимые и достаточные документы, предусмотренные Положением.

Представитель управления заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления. Пояснил, что основания для аккредитации заявителя отсутствуют, отказ в аккредитации является законным и обоснованным. Согласно Положению об аккредитации, заявитель не представил доказательств, позволяющих определить наличие у организации возможности ведения архива, соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства. Заявитель не наделен отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности. Положение об архиве не согласованно с архивной службой Ставропольского края, не представлен бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату. На основании этого комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства по Ставропольскому краю было принято решение об отказе в аккредитации, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к организации для ее аккредитации, установленным Положением об аккредитации и непредставлением документов, предусмотренных указанным Положением (заверенной заявителем в установленном порядке копии бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявления) и необходимых для принятия решения об аккредитации.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.12.2011 г. МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» обратилось к Управлению Росреестра по СК с заявлением об аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Управление Уведомлением от 16.01.2012 г. известило заявителя об отказе в аккредитации. 17.01.2012 г., указав, что издан приказ № П/13 «Об утверждении решения комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

Согласно п. 2.1 Положения об аккредитации к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства предъявляются следующие требования:

- регистрация организации в качестве юридического лица;

- наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ от 13 октября 1997 г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда» и от 4 декабря 2000 г. №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства»;

- наличие у организации помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на весь период аккредитации, но не менее чем на 1 год, позволяющего обеспечить размещение сотрудников аккредитуемой организации и ее архива;

- наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921;

- наличие у организации оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В качестве оснований для отказа в аккредитации, управление ссылается на отсутствие заверенной копии бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявления.

Судом установлено, что заявитель применяет упрощенную систему налогообложения. Действующее законодательство не содержит на это запрета.

Министерство Российской Федерации в письме от 14.01.2004 г. № 22-1-16/39-Б025 поясняет, что муниципальные унитарные предприятия могут применять упрощенную систему налогообложения, предусмотренную гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)

Согласно гл. 26.2 НК РФ, упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статьей 346.23. НК РФ установлено, что налогоплательщики-организации по истечении налогового (отчетного) периода представляют налоговые декларации в налоговые органы по месту своего нахождения. В материалах дела имеется заверенная надлежащим образом копия налоговой декларации на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявления.

Вторым основанием для отказа в аккредитации послужило несоответствие справки о ведении (описи) архива.

В соответствии с п. 3.2 Положения об аккредитации к заявлению об аккредитации прилагается справка о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями пункта 2.1 настоящего положения, а так же порядок доступа и выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом.

Другим из оснований для отказа заявителю в аккредитации явилось отсутствие в справке сведений о возможности ведения архива, позволяющих определить наличие у организации возможности:

- ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации» и от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации

- соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ), в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино фото видео - и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Согласно статье 18 Закона № 125-ФЗ документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно - в государственных органах, государственных организациях, издаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также (с 1 января 2006 года) в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, чётко и однозначно определен. Хранение архивных фондов, относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации, осуществляется только государственными либо муниципальными организациями (органами), в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями либо принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации. В организациях иных организационно-правовых форм хранение архивных документов, относящихся к государственной части архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью не предусмотрено действующим законодательством.

В пунктах 3,7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301, установлено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные, муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия. Заявитель представил достаточные доказательства соответствия данному требованию Положения.

Организационно-правовая форма муниципального унитарного предприятия «Капитал-Сервис» соответствует предъявляемым Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Устава МУП «Капитал Сервис» (в редакции от 21 ноября 2011г.) одним из видов деятельности заявителя является технический учет и техническая инвентаризация объектов капитального строительства.

Судом также установлено, что заявитель наделен полномочиями по технической инвентаризации объектов капитального строительства Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями СК по формированию, содержанию и использованию архивного фонда СК» № 116-кз от 28.12.2009 г., органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Ставропольского края:

по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края, состоящими во временном хранении и комплектовании муниципальных архивов документами Ставропольского края, находящимися на территории соответствующих муниципальных образований;

в государственном учете документов Архивного фонда Ставропольского края, временно хранящихся в муниципальных архивах;

в предоставлении государственных услуг по использованию документов Архивного фонда Ставропольского края, временно хранящихся в муниципальных архивах.

Таким образом, МУП «Капитал-Сервис» являясь по своей организационно-правовой форме унитарным предприятием, наделено полномочиями по технической инвентаризации объектов капитального строительства учредителем – Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, то есть является специализированным предприятием в этой сфере.

Кроме того, муниципальным архивом является Архивный отдел администрации города Ставрополя. В соответствии с Постановлением администрации г. Ставрополя от 23.11.2009 г. № 1515 «Об утверждении Положения об архивном отделе управления делами администрации города Ставрополя», архивный отдел осуществляет, в том числе, хранение документов муниципальных организаций. МУП «Капитал-сервис» наделен полномочиями по временному хранению архивного фонда, относящегося к государственной собственности. Далее, документы передаются на постоянное хранение в муниципальный архив – Архивный отдел администрации города Ставрополя.

Положение об аккредитации не содержит требований к форме и содержанию справки о ведении (описи) архива, с учетом этого, судом сделан вывод о соответствии справки заявителя установленным требованиям Положения.

Судом исследован вопрос о необходимости согласования Положения об архиве с Архивной службой Ставропольского края, так как данное основание явилось одной из причин отказа в аккредитации заявителя. Управление ссылается на Основные Правила работы архивов организаций, одобренные Решением Коллегии Федеральной архивной службы от 06.02.2002 г.

В материалах дела имеется письмо Комитета Ставропольского края по делам архивов от 07.11.2011 г. № 1010, в котором указано на то, что на момент подачи заявления об аккредитации действуют Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук от 18.01.2007 г. Основные правила работы организаций признаны утратившими силу в связи с принятием Закона № 125-ФЗ. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук не содержат императивной нормы, указывающей на обязательность согласования Положения об архиве.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

заявленные требования Муниципального унитарного предприятия по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис», г. Ставрополь, удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Росреестра по СК от 16.01.2012 г.

Признать недействительным приказ Управления Росреестра по СК от 17.01.2012 г.

Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения, выдав Муниципальному унитарному предприятию по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» г.Ставрополя свидетельство об аккредитации.

Взыскать с Управления Росреетсра по Ставропольскому краю в пользу Муниципального унитарного предприятия по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» 2000 тысячи рублей, уплаченных в качестве государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зорин