Решение № А63-3695/12 от 16.04.2013 АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-53, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зорина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амиргамзаевой Т.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис», г. Ставрополь (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение путем принятия решения об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» и издания приказа об утверждении решения об аккредитации и направлении решения и приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для выдачи свидетельства об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» (с учетом уточнения), а также по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о прекращении исполнительного производства № 36963/12/41/26, возбужденного на основании исполнительного листа № АС 002231032 от 10.05.2012 г., выданного Арбитражным судом Ставропольского края,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 01.08.2012, представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 09.01.2013 № 16, в отсутствие судебного пристава-исполнителя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис», г. Ставрополь (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение путем принятия решения об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» и издания приказа об утверждении решения об аккредитации и направлении решения и приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для выдачи свидетельства об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» (с учетом уточнения).

В судебном заседании также рассматривается вопрос о прекращении исполнительного производства № 36963/12/41/26, возбужденного на основании исполнительного листа № АС 002231032 от 10.05.2012, выданного Арбитражным судом Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012, требования МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал- сервис» удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2012 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2012 и постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 года отменены в части обязания Управления Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения, выдав МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» свидетельство об аккредитации. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования в порядке ст. 49 АПК РФ, просил суд признать ч. 1 приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 22.08.2012 № П/323 «О признании утратившими силу некоторых приказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» в части признания утратившими силу приказа № 49 от 07.12.2009 г. «О создании комиссии по аккредитации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» и приказа

№ П/3 от 12.01.2012 г. «О создании комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК устранить допущенное нарушение путем отмены ч. 1 приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.08.2012 г. № П/323 «О признании утратившими силу некоторых приказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» в части признания утратившими силу приказа № 49 от 07.12.2009 г. «О создании комиссии по аккредитации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» и приказа № П/3 от 12.01.2012 г. «О создании комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», издания приказа «О создании комиссии по аккредитации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю», принятия решения об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал- сервис», издания приказа об утверждении решения об аккредитации и направления решения и приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для выдачи свидетельства об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис».

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявление об уточнении иска, суд приходит к выводу об отказе в принятии уточненного требования, поскольку предприятие, уточнив заявленные требования, одновременно изменило предмет и основание иска.

Заявитель указал, что п. 1 приказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 22.8.2012 г. № П/323 «О признании утратившими силу некоторых приказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» в части признания приказа № 49 от 07.12.2009 г. и приказа № П/3 от 12.01.2012 утратившими силу является незаконным, поскольку с 01.01.2013 приказ № 577 от 14.01.2011 утратил силу. Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период

применения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) осуществлялся в переходный период применения вышеназванного Закона. Согласно ч.1 ст. 43 Закона о кадастре переходный период устанавливается до 01.01.2013. На момент рассмотрения дела в суде Закон о кадастре действует на территории РФ в полном объеме, в том числе, и на территории Ставропольского края. В приказе № 577 от 14.01.2011 и в Законе о кадастре установлен порядок осуществления государственного учета, но не технического учета. Эти понятия не являются тождественными. Специализированная организация технической инвентаризации, статус которой возникает при получении аккредитации, осуществляет технический учет и техническую инвентаризацию, а также учет жилого фонда (постановления Правительства Российской Федерации «О государственном учете жилищного фонда», «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации»), т.е. помимо технического учета организации проводят учет жилого фонда. В п. 3 Порядка осуществления государственного учета жилого фонда, установленного постановлением Правительства № 1301, говорится, что технический учет жилого фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро. Таким образом, если управление не может провести аккредитацию МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал- сервис», то организация не сможет заниматься ни техническим учетом, ни учетом жилого фонда, т.к. без свидетельства об аккредитации заниматься этой деятельностью невозможно, поскольку закон указывает именно на специализированные организации.

Представитель управления против заявленных требований возражал, представил в суд мотивированный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

В судебном заседании представитель управления также указал, что с 1 апреля 2012 года аккредитация управлением не осуществляется, приказом управления от 22.08.2012 № П/323 приказ от 07.12.2009 № 49 «О создании комиссии по аккредитации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» признан утратившим силу.

Таким образом, в настоящее время отсутствует комиссия, уполномоченная на принятие решения об аккредитации и направление соответствующего решения и приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для выдачи свидетельства об аккредитации, в связи с чем требование заявителя является для управления заведомо неисполнимым.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, учитывая указания Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.12.2011 предприятие обратилось к управлению с заявлением об аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с приложением всех необходимых документов на получение аккредитации. Комиссия по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства при управлении решением от 16.01.2012 (протокол N 1) отказала предприятию в аккредитации, о чем сообщило последнему, направив уведомление от 25.01.2012 N 21-32/01-34359/1502/12.

Основанием для отказа в аккредитации, как следует из уведомления, послужило несоответствие предприятия требованиям, предъявляемым к организации для ее аккредитации, и непредставление документов, предусмотренных Положением об аккредитации, необходимых для принятия решения об аккредитации (заверенной заявителем в установленном порядке копии бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявления). Приказом управления от 17.01.2012 N П/13 утверждено решение комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства от 16.01.2012 (протокол N 1).

Общество не согласилось с отказом управления в аккредитации и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 N 70 утверждено Положение об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - Положение об аккредитации).

В силу абз. 1 п. 3.1 Положения об аккредитации для получения аккредитации организация направляет в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации по месту своего нахождения заявление об аккредитации.

При отсутствии территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъекте Российской Федерации по месту нахождения заявителя или в случае, если территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не создана указанная в пункте 3.3 указанного Положения Комиссия по аккредитации организаций технического учета и

технической инвентаризации, заявление об аккредитации направляется в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно п. 3.2 данного Положения к заявлению об аккредитации прилагаются следующие документы: заверенные заявителем в установленном порядке копии учредительных документов; заверенная заявителем в установленном порядке копия свидетельства о внесении записи о регистрации заявителя в Единый государственный реестр юридических лиц; заверенная заявителем в установленном порядке копия бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявления; заверенная заявителем в установленном порядке копия заключения аудитора на последнюю имеющуюся дату (для организаций, в отношении которых законодательством Российской Федерации предусмотрен обязательный аудит); справка заявителя или его филиала о материально- технической и программной обеспеченности с приложением перечня имеющегося оборудования и средств программного обеспечения, заверенная печатью заявителя, подтверждающая соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 данного Положения; копия приказа заявителя или его филиала об обслуживании физических и юридических лиц не менее чем 6 дней в неделю, включая субботу и (или) воскресенье, на территории субъекта Российской Федерации, в котором заявитель или его филиал осуществляет технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства; документы, подтверждающие наличие прав заявителя или его филиала на занимаемое помещение в соответствии с требованиями пункта 2.1 Положения; справка о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями пункта 2.1 Положения, а также порядок доступа и выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом; заверенная заявителем в установленном порядке опись представленных документов.

Решение об аккредитации принимается Комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - комиссия) или Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в случае, если территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации не создана такая комиссия, или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Это подтверждается п. 3.3 вышеназванного Положения.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в случае если территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по субъекту Российской Федерации не создана Комиссия по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации, заявление об аккредитации направляется в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Поскольку в настоящее время отсутствует комиссия, уполномоченная на принятие решения об аккредитации и направление соответствующего решения и приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для выдачи свидетельства об аккредитации, заявление об аккредитации направляется в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления предприятия.

Ввиду отсутствия у управления полномочий на принятие решения по выдаче свидетельства об аккредитации, суд приходит к выводу об утрате возможности исполнения исполнительного листа № АС 002231032 от 10.05.2012 г., выданного Арбитражным судом Ставропольского края, в связи с чем заявление управления о прекращении исполнительного производства подлежит удовлетворению на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 195, 196, 201, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление о прекращении исполнительного производства удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство № 36963/12/41/26 по исполнительному листу № АС 002231032 от 10.05.2012, выданному Арбитражным судом Ставропольского края по делу № А63-3695/2012.

Отказать в принятии заявления, уточненного в порядке ст. 49 АПК РФ от 16.04.2013.

Отказать в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение путем принятия решения об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис» и издания приказа об утверждении решения об аккредитации и направлении решения и приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для выдачи свидетельства об аккредитации МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости «Капитал-сервис».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия

(изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.