Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 №01-14/1, в отстутствие других лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, (далее- управление) о признании недействительным предписания от 30.03.2016 № 471

Определением от 14.06.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АО «Горэлектросеть», г.Кисловодск.

Определением от 05.09.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А63-3804/2016, поскольку оспариваемое в указанном деле предписание вынесено по одним и темже основаниям, за одни и теже нарушения.

Определением от 19.12.2016 производство по делу было возобновлено, поскольку решение по делу № А63-3804/2016,вступило в законную силу и основания для приостоновления производства по делу отпали.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.2 ст. 200 АПК РФ при неявки лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является припятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд рассматривает дело в отсуттвии указанных лиц, по имеющимся в деле материалам.

Представитель управления требования заявителя не признал, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гр. ФИО2 проживающей в многоквартирном доме № 20 далее - МКД), расположенном по ул. ФИО3 в г.Кисловодске, управлением было издано распоряжение от 16.03.2016 №1011 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Кисловодская сетевая компания», г.Кисловодск,с целью осуществления государственного жилищного надзора (контроля) за установкой общедомового прибора учета электрической энергии в МКД № 20 расположенном по ул. ФИО3 в г.Кисловодске.

В ходе проведенной проверки управлением выявлено, что установка общедомового прибора учета электрической энергии в МКД №20 по ул. ФИО3 в г.Кисловодске выполнена обществом с нарушением требований Жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), постановления Правительства №442, Правил №354, Правил №491, Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 и Правил устройства электроустановок.

По результатам проверки составлен акт № 1011-05/01 от 30.03.2016 и выдано предписание №471 от 30.03.2016, которым обществу предписано в срок до 08.04.2016 произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом № 261-ФЗ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 2 Закона № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

Пунктом 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ установлено, что государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования назаванной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований вышеназванной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В соответствии с пунктами 5, 9, 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании пункта 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 354 дано определение коллективному (общедомовому) прибору учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 33 Правил № 354).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Исходя из пункта 7 Правил № 491 в состав общего имущества включены коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию, в том числе коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

Пунктом 144 указанных Основных положений определено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с названным разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае, если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 354).

На основании изложенного коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, состоящий из одного или нескольких средств измерения, должен быть установлен на месте соединения с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, в пределах внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома).

Установка общедомового прибора учета электроэнергии за пределами внешней стены многоквартирного дома, в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, возможна либо в случае отсутствия технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, либо по соглашению между смежными субъектами розничного рынка.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Критерии), а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627.

Согласно пунктам 2, 3 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 названного документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании; в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Пунктом 6 Критериев закреплено, что результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из материалов дела следует, что в доме по адресу: <...> избран способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом.

В ходе проведения проверки, должностным лицом управления был проведен визуальный осмотр МКД, сетей электроснабжения и общедомового прибора учета электрической энергии. На момент проверки установлено, что МКД № 20 по ул. ФИО3 в г. Кисловодске является блокированной застройкой. В МКД расположено семь квартир, и имеются отдельно стоящие литеры, места общего пользования отсутствуют. Общедомовой прибор учета расположен на стене забора (возле калитки) указанного МКД.

Согласно предоставленного заявителем акта осмотра № С 002787, общедо-мовой прибор учета электрической энергии установлен ОАО «КСК» на МКД № 20, по ул. ФИО3 в г. Кисловодске 23.10.2014 г. и опломбирован, однако собственники помещений в указанном МКД от подписи данного акта отказались.

На момент проверки собственниками указанного МКД предоставлен акт, из которого следует, что 29.03.2016 г. в 14 часов 05 минут приехали сотрудники ОАО «Горэлектросеть» на машине (с вышкой) и провели работы по демонтажу общедомового прибора учета электрической энергии с опоры по ул. ФИО3 и монтажу (установке) его на стене забора (возле калитки) МКД № 20, расположенного по ул. ФИО3, в г. Кисловодске. О переносе общедомового прибо-ра учета собственников помещений в МКД № 20, по ул. ФИО3 в г. Кисло-водске никто не уведомлял и согласия на его установку и перенос собственники не давали. Также установлено, что собственниками помещений в указанном МКД на общем собрании не решался вопрос об оснащении прибором учета электрической энергии МКД, а также с письменным заявлением в ОАО «КСК» об установки такого прибора, собственники помещений не обращались.

ОАО «КСК» в ходе проверки были предоставлены в адрес управления технические условия (далее - ТУ) от 08.08.2014 г., выданные собственникам помещений в МКД № 20, по ул. ФИО3 в г. Кисловодске. Однако, собственниками помещений в указанном МКД данные ТУ не подписаны. Согласно предоставленному акту от 23.10.2014г., ОАО «КСК» была проведена проверка выполнения технических условий собственниками МКД № 20 по ул. ФИО3. Мероприятия, предусмотренные техническими условиями выпол-нены, но собственниками указанный акт также не подписан. Со слов собствен-ников указанного выше МКД, данные документы им на рассмотрение не предоставлялись.

Вместе с тем, ОАО «КСК» был предоставлен в адрес управления акт разграничения балансовой принадлежности от 23.10.2014 г. Границей балансовой принадлежности определено контактное соединение на ВЛ - 0,4 кВ по ул. ФИО3. Указанные границы определены ОАО «КСК» в одностороннем порядке, так как собственниками указанный акт также не подписан. Со слов собственников установлено, что перечисленные документы ОАО «КСК» на рассмотрение собственникам не предоставлялись. С письменным заявлением в в адрес ОАО «КСК» об установке общедомового прибора учета собственники не обращались.

Кроме того, в связи с переносом 29.03.2016 г. общедомового прибора учета эклектической энергии на забор МКД № 20, по ул. ФИО3 в г. Кисловодске, изменились границы балансовой принадлежности. ОАО «КСК» не предоставлены соответствующие документы о переносе общедомового прибора учета электрической энергии.

По информации, предоставленной ОАО «КСК» установлено, что с собст-венников помещений в МКД № 20 по ул. ФИО3, за установку общедомового прибора учета плата не взимается.

Более того, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627 (далее - Приказ № 627), ОАО «КСК» не были предоставлены подтверждающие документы на предмет наличия технической возможности установки общедомового прибора учета электрической энергии в МКД № 20 по ул. ФИО3 в г. Кисловодске.

В соответствии с п. 2 а) Приказа № 627, техническая возможность уста-новки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме отсут-ствует, если в ходе обследования будет выявлено, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внут-ридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила №354) коллективный (общедомовой) прибор учета является средством измерения, используемым для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в МКД.

В соответствии с п. п. 5, 9, 12 ст. 13 Федерального закона «Об энерго-снабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской от 23.11.2009 №261(далее Закон № 261 - ФЗ), до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

До 1 июля 2013 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Также, в соответствии с п.п. 5, 6 ст. 12 Закона № 261, организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем 1 раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации.

Судом установлено, что заявителем не были представлены мероприятия по энерго-сбережению и повышению энергетической эффективности в указанном МКД.

В рассматриваемом деле, прибор учета электрической энергии был установлен ресурсоснабжающей организацией 23.10.2014 г. и опломбирован, однако собственники помещений в указанном МКД от подписи данного акта отказались. С учетом изложенного, установка общедомового прибора учета электрической энергии в МКД № 20 по ул. ФИО3 в г. Кисловодске, ОАО «КСК» произведена с нарушением требований Закона № 261, как в части исполнения сроков установки приборов учета (до июля 2013 года), так и в части проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности, а доводы заявителя и третьего лица о правомерности своих действий являются необоснованными и противоречащими требованиям действующего законода-тельства. С учетом изложенного, несостоятельными являются и утверждения АО «Горэлектросеть», что в соответствии с п. 10 и п/п. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491), мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что установка общедомового прибора учета электрической энергии на МКД № 20, расположенном по ул. ФИО3, в г. Кисловодске была выполнена обществом с грубым нарушением требований и норм Жилищного Кодекса Российской Федерации, Закона № 261, постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Правил № 354, Правил № 491, Приказа № 627 и Правилами устройства электроустановок.

На основании проведенной проверки и выявленных нарушений, управлением в адрес ОАО «КСК» было выдано обжалуемое предписание № 471 от 30.03.2016, с требованием «произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии».

Коммерческий учет - процесс измерения объемов электрической энергии и значений электрической мощности, сбора и обработки результатов измерений, формирования расчетным путем на основании результатов измерений данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) в соответствующих группах точек поставки, а также хранения и передачи указан-ных данных.

Коммерческий учет электрической энергии и контроль его осуществления субъектами розничного рынка электроэнергии осуществляют сетевые организа-ции, то есть в рассматриваемом случае ОАО «КСК». Сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энерго-принимающих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям). Программирование и установку электрического счетчика должна выполнять организация, у которой имеется лицензия на право выполнения электромонтажных работ, приемку и опломбирование узла учета выполняет сетевая организация, к электрическим сетям которой подключен потребитель. По результатам проверки оформляется соответствующий акт.

Приборы учета - совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электроэнергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно - измерительные системы и их линии связи) и соединенных между собой по установленной схеме. Счетчик электрической энергии - электроизмерительный прибор, предназначенный для учета потребленной электроэнергии, переменного или постоянного тока. Расчетный счетчик электрической энергии - счетчик электрической энергии, предназначенный для коммерческих расчетов между субъектами рынка.

С учетом изложенного, к требованию управления к ОАО «КСК» произвести вывод прибора учета электрической энергии из коммерческого учета относится требование об обязании сетевой организации ОАО «КСК» вывести общедомовой прибор учета электрической энергии, установленный в нарушение требований и норм действующего законодательства из числа расчетных, для дальнейшего произведения АО «Горэлектросеть» перерасчета платы за электрическую энергию по нормативам.

Судом установлено, что для выполнения предписания № 471 от 30.03.2016, ОАО «КСК» необходимо вывести общедомовой прибор учета электрической энергии из числа расчетных и составить соответствующий акт. Указанный акт направляется в ресурсоснабжающую организацию, для осуществления расчетов на общедомовые нужды исходя из норматива потребления.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные на опоре приборы учета электроэнергии не могут являться расчетными общедомовыми приборами учета поступающей электроэнергии на общедомовые нужды в многоквартирный жилой дом № 20 по ул. в г.Кисловодске, поскольку установлены в ненадлежащем месте, без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома и без доказательств наличия на то технической возможности.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии надлежащим образом установленного прибора учета размер платы за потребленные коммунальные услуги надлежит рассчитывать исходя из норматива потребления, утвержденного для соответствующей коммунальной услуги.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10.

Кроме того, суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 22.09.2016 по гражданскому делу № 2-2179/2016 со схожими фактическим обстоятельствами по иску гр. ФИО4 к ОАО «КСК» и АО «Горэлектросеть», которым коммерческий прибор учета потребленной электроэнергии, установленный ОАО «КСК» с несоблюдением процедуры его установки и ввода в эксплуатацию, использованный для начисления платы на общедомовые нужды признан непригодным для расчета платежей на общедомовые нужды, а действия АО «Горэлектросеть» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии ФИО4 на основании показаний прибора учета, установленного ОАО «КСК» без соблюдения установленной законом процедуры установки общедомовых приборов учета признаны незаконными.

Суд также признал незаконным начисление платы ФИО4 по показаниям данного общедомового прибора учета, обязав АО «Горэлектросеть» произвести перерасчет начислений платы за общедомовые нужды по электроэнергии (за определенный период), а также в дальнейшем производить ФИО4 начисление платы за потребленную на общедомовые нужды электроэнергию в соответствии с утвержденным нормативом до установки общедомовых приборов учета в установленном законом порядке.

Требование предписания № 471 от 30.03.2016 произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии, установленного в нарушение требований и норм действующего законодательства, из числа расчетных для дальнейшего произведения АО «Горэлектросеть» перерасчета платы за электрическую энергию по нормативам, по своему содержанию является понятным и реально исполнимым.

Нарушений положений Закона № 294-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «О государственном жилищном надзоре» от 11.06.2013 № 493 управлением не допущено, проверка проведена с целью рассмотрения обращения гражданина многоквартирного дома по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды. Предписание вынесено уполномоченным органом.

Кроме того, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Обращаясь с требованием об оспаривании предписания управления, заявитель, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не указал, каким образом оспариваемый акт нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, с учетом того, что приборы учета электроэнергии установлены с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова