Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой И.С., рассмотрев дело по заявлению

администрации города Ставрополя,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Ставропольская городская Думы, г. Ставрополь;

комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь,

ИП ФИО1, г. Ставрополь;

о признании недействительными решения УФАС по СК от 21.01.2014 по делу № 5 и № 65 и предписаний УФАС по СК от 21.01.2014 № 1 и № 5

при участии в судебном заседании 22.08.2016 представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 23.10.2015 № 01/1-10-54, представителя комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО3 по доверенности от 14.01.2016 № 09/1-72, представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО4 по доверенности от 24.06.2016 № 16, представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5 по доверенности от 10.12.2015 № 1/16, в отсутствии представителя заинтересованного лица (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя), после перерыва 25.08.2016 стороны в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

администрация города Ставрополя (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Ставропольская городская Думы, г. Ставрополь; комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ИП ФИО1, г. Ставрополь; о признании недействительными решения УФАС по СК от 21.01.2014 по делу № 5, предписания УФАС по СК от 21.01.2014 № 1 , о нарушении пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением суда от 18.06.2014 производство по делам № А63-3927/2014 и №А63-5070/2014 объединено в одно производство, объединенному делу присвоен №А63-3927/2014 (т.1 л.д. 105-106).

Решением суда от 20.08.2015, оставленным без изменений постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016, требования заявителя удовлетворены, решение УФАС по СК от 21.01.2014 по делу № 5, предписание УФАС по СК от 21.01.2014 № 1, о нарушении требования части 6 статьи 10, подпункта «д» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» признаны недействительными.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.06.2016 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены в части требования администрации города Ставрополя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании недействительным решения от 21.01.2014 № 65 и предписания от 21.01.2014 № 5, дело в данной части направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании от 22.08.2015 был объявлен перерыв в связи с заявленным отводом судье Быкодоровой Л.В. Судебное заседание было продолжено 25.08.2016. После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд рассматривает дело в отсутствии представителей сторон, по имеющимся материалам дела.

В заявлении представитель заявителя указал, что выводы антимонопольного органа, являются ошибочными, оспариваемые акты вынесены при не полном исследовании обстоятельств дела, оспариваемое предписание управления, не содержит информации о том, какие действия должны совершить в отдельности заявитель и другие, указанные в акте лица, в целях устранения указанных нарушений, что ведет к неисполнению предписаний и нарушению прав и интересов заявителя.

В материалах дела имеется отзыв, где представитель управления указывает на законность оспариваемых решения и предписания по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель Ставропольской городской Думы в отзыве поддержала позицию заявителя и просила удовлетворить требования.

В отзыве индивидуальный предприниматель ФИО1 указывал на законность выводов антимонопольного органа, считает оспариваемые акты неподлежащими отмене, в связи с чем, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя позицию изложили в отзывах на заявление и просили суд удовлетворить требования заявителя, признав оспариваемые ненормативные акты недействительными и незаконными.

Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было принято решение от 30.12.2013 № 65 о признании администрации города Ставрополя, комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя нарушившими требования пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в незаконном отказе ИП ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка под расположение нестационарного торгового объекта и создание ИП ФИО1 дискриминационных условий по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации периодических изданий, а также в создании дискриминационных условий по отбору хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, а именно разделение указанных процедур на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения объектов торгового назначения и конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов в виду отсутствия единого нормативно-правового механизма регулирования проведения отбора хозяйствующим субъектом для организации торговой деятельности в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, регламентирующего единый подход к выбору хозяйствующих субъектов.

На основании вышеуказанного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было вынесено предписание № 5 о прекращении нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с требованием разработать и утвердить, либо внести соответствующие изменения в действующий нормативно-правовой акт, устанавливающий и регламентирующий единый подход к выбору хозяйствующих субъектов для организации нестационарной торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» указано, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

В соответствии с данным Порядком Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема оформляется в виде адресного перечня. В Схему включаются:

- места расположения нестационарных торговых объектов;

- количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения;

- назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

- срок, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается).

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на сайте комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (www.stavcomtl.ru) и на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 21 решения Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 г. № 220 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя» размещение нестационарных торговых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной решением Ставропольской городской Думы Схемой и договором аренды земельного участка, заключаемым в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.

Размещение нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров осуществляется в соответствии с утвержденной решением Ставропольской городской Думы Схемой и договором на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемым в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

На территории города Ставрополя запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, определенных Схемой, при отсутствии договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом или договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Проект решения Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» прошел правовую экспертизу в управлении Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю и в прокуратуре Октябрьского района города Ставрополя.

Схемой предусмотрено 320 адресов для размещения киосков и павильонов и 361 адрес по продаже сезонного ассортимента товаров (108-квас, 68-оказание услуг питания, 66 - плодоовощная продукция, 63 - рыба, 52 - хвойные деревья, 4 - мороженое).

Право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов сезонного ассортимента товаров - лотков по продаже кваса и прохладительных безалкогольных напитков, мороженого, площадок по оказанию услуг общественного питания, торговых точек по реализации хвойных деревьев на территории города Ставрополя, предоставляется путем проведения конкурсного отбора в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 30.04.2013 № 1322 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя» и в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 04.06.2013 № 1620 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя».

Статьей 21 Правил благоустройства муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 года № 220 предусмотрено два варианта предоставления земельных участков для размещения киосков и павильонов, входящих в Схему: продление договоров аренды земельных участков под ранее установленными торговыми объектами и проведение конкурсных процедур для вновь сформированных участков.

В Схему включены адреса 15 новых земельных участков для размещения дополнительных нестационарных торговых объектов, которые будут предоставляться по итогам конкурсного отбора. Администрацией города Ставрополя ведется работа по подготовке проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для размещения киосков и павильонов в ноябре текущего года.

Размещение нестационарных торговых объектов (киоски, павильоны) на территории города Ставрополя, осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Схемой в порядке, утвержденном постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 № 1060 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя до принятия решения Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» регулировалось постановлением администрации города Ставрополя от 01.09.2010 № 2478 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» (далее - Постановление).

Постановлением предусматривалось 429 адресов для размещения новых нестационарных торговых объектов путем заключения договора на право размещения, предоставленное по итогам конкурсного отбора. Администрация города Ставрополя не приступила к реализации Постановления в связи с многочисленными жалобами предпринимателей, поступивших в адрес главы города Ставрополя. Для урегулирования сложившейся ситуации была создана рабочая группа, повторно рассмотрен порядок размещения нестационарных объектов, выработана концепция размещения нестационарных объектов с целью их упорядочения, обеспечения безопасности услуг торговли.

Схема размещения нестационарных торговых объектов уточнена за счет исключения 43 объектов, владельцы которых подтвердили статус торговых объектов как стационарных (капитальные строения), право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

Исключены 35 адресов, обремененных инженерными сетями, для размещения новых нестационарных торговых объектов, ввиду отсутствия возможности формирования новых земельных участков.

Исключен 31 адрес для размещения нестационарных торговых объектов в исторической и центральной частях города, на «красной» линии, вблизи дорожного полотна, на тротуарах, перекрестках.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Схему вошли места размещения нестационарных торговых объектов, на которые имеются действующие правоустанавливающие документы.

В соответствии с требованием п. 4 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Схему вошли более 60% нестационарных торговых объектов от общего количества нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.

ФИО1 подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством в районе жилого дома по ул. Ленина, 243 в квартале 75 под торговым киоском (без права капитального строительства).

На основании пункта 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 25.05.2012 № 1475, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030110:126 площадью 5 кв.м в районе жилого дома по ул. Ленина, 243 в квартале 75 под торговым киоском (без права капитального строительства) по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Ставрополя от 16.04.2010 № 805 предоставлен ФИО1 в аренду на 2 года земельный участок площадью 5 кв.м под торговым киоском (без права капитального строительства) в районе жилого здания по ул. Ленина, 243 в квартале 75.

В соответствии с вышеуказанным постановлением администрации города Ставрополя между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ФИО1 был подписан договор аренды земельного участка от 04.06.2010 № 8211, который не был зарегистрирован в установленном законодательством порядке.

Адрес запрашиваемого земельного участка не входит в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решением об отказе в выдаче кадастрового паспорта от 10.04.2013 № 26/501/13-132131, выданного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030110:126 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Дата снятия с учета 02.08.2011 г.

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 № 1060 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в целях обеспечения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии вышеуказанным постановлением предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом разрешенного использования земельных участков осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 1.4 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01 июля 2010 г. № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» установлено, что Схема оформляется в виде адресного перечня и включает назначение (специализацию) нестационарных торговых объектов и не содержит требований к ассортиментному перечню товаров. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, за исключением установленных федеральными законами случаев, самостоятельно определяют ассортимент продаваемых товаров.

Судом установлено, что факт нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указанными в решении органами местного самоуправления, антимонопольным органом не доказан.

Организация нестационарной торговой деятельности на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 27 февраля 2013 г. № 333 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя», решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 г. № 220 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», постановлением администрации города Ставрополя от 30.04.2013 № 1322 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя», постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 № 1060 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Согласно предписанию № 5 не представляется возможным установить в какой из вышеуказанных нормативно-правовых актов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю предписано внести изменения.

В своем решении Ставропольский УФАС России не ссылается ни на одну норму действующего законодательства, которая была бы нарушена при утверждении Схемы.

Проект решения Ставропольской городской Думы «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» был направлен на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по СК) 28.12.2012 исх. № 07/6/2-5465. Данный проект был рассмотрен УФАС по СК и было выдано заключение от 11.01.2013 № 03/112 «О рассмотрении проекта решения от 28.12.2012 исх. № 07/6/2-5465», в соответствии с которым раздел 1 Схемы размещения нестационарных торговых объектов по Ленинскому и Промышленному районам города Ставрополя не соблюдено требование пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться представление субъектам малого и среднего предпринимательства не менее чем шестидесяти процентов от общего числа нестационарных торговых объектов.

Данное замечание было учтено и устранено путем приведения проекта вышеуказанного решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Других нареканий и замечаний к проекту вышеуказанного решения Ставропольской городской Думы у УФАС по СК не было.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны содержаться выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела; выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу; выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению; выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции.

Согласно пунктам 3.148, 3.149, 3.150 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнение государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» по результатам рассмотрения дела на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого ответчика, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок. В предписании указываются описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в предписании должна содержаться информация о том, какие конкретные действия должен совершить ответчик по делу.

Судом установлено, что предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю является общим для всех четырех ответчиков по делу и содержат единые требования о совершении действий всеми ответчиками без уточнения какие конкретные действия должен совершить каждый из ответчиков в целях устранения указанных нарушений.

В данном предписании содержится требование разработать и утвердить, либо внести соответствующие изменения в действующий нормативно-правовой акт, устанавливающий и регламентирующий единый подход к выбору хозяйствующих субъектов для организации нестационарной торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Организация нестационарной торговой деятельности на территории города Ставрополя в данный период времени осуществлялась в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 г. № 220 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя».

Решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя».

Постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 № 1060 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Постановлением администрации города Ставрополя от 30.04.2013 № 1322 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя».

В вышеуказанном предписании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю не содержится информации кем и какой нормативно-правовой акт должен быть разработан, не раскрывается понятие единого подхода к выбору хозяйствующих субъектов для организации нестационарной торговли, а также не указано в какой именно действующий нормативно-правовой акт и какие именно изменения должны быть внесены каждым из ответчиков.

Поскольку решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям законодательства к форме и содержанию принимаемых ненормативных правовых актов, не содержат информации о том, какие действия должен совершить в отдельности комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя и другие ответчики в целях устранения указанных нарушений, что ведет к их неисполнению и нарушению прав и интересов комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя и других ответчиков, решение и предписание антимонопольного органа вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 3.1. Определения Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630 «По запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона « О защите конкуренции» указано; « Из содержания подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона « О защите конкуренции» следует, что антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным указанным в законе органам или организациям обязательные для исполнения предписания об отмене или измени как индивидуальных (ненормативных), так и нормативных актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

При этом предписание об изменении нормативного акта, нарушающего антимонопольное законодательство, может использоваться антимонопольным органом только в целях исключения из такого акта не соответствующих антимонопольному законодательству положений и не должно содержать требований о внесении в него дополнений, изменений, что в частности, подтверждается положением подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона « О защите конкуренции», наделяющим антимонопольный орган правом обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично нормативных правовых актов соответствующих органов или организаций.

Иное означало бы неправомерное вмешательство антимонопольного органа в компетенцию органов и организаций, принявших нормативный акт и обладающих правом по своему усмотрению определять способы (варианты) изменения содержащихся в таком акте положений, включая устранение имеющихся в нем пробелов, в целях приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, а применительно к муниципальным нормативным правовым актам свидетельствовало бы также об отступлении от гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12) самостоятельности местного самоуправления.

Судом установлено, следующее: в настоящее время Постановление администрации города Ставрополя от 30.04.2013 № 1322 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя», а также решение Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя»- признаны утратившими силу.

Решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» утвержден новый порядок проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, включая киоски и павильоны. Данный порядок проведения конкурсного отбора предусматривает предоставление права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя без оформления договоров аренды на земельные участки под нестационарными торговыми объектами.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган его принявший.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемые решения и предписания по своей форме и содержанию не соответствуют законодательству и нарушают права заявителя.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности. Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемые акты не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования администрации города Ставрополя, удовлетворить.

Признать недействительными решения УФАС по СК от 21.01.2014 по делу № 5, и № 65 и предписания УФАС по СК от 21.01.2014 № 1 и № 5.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова