Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по СК в государственной регистрации договора аренды земельного участка в границах
г.Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г., выдан Администрацией г. Ставрополя;

об обязании УФРС по СК произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в границах г. Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г. выданного Администрацией г.Ставрополя.

(по уточнённым исковым требованиям о признании договора аренды земельного участка в границах г.Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г. действительным)

В заседании приняли участие:

от истца:

ФИО1, дов. от 08.05.07г. до 31.12.07г.

от ответчиков:

от 3-го лица:

от УФРС – ФИО2, дов. №114 от 29.05.07г.; ФИО3 дов. от 09.01.07г. №2

от КУМИ – ФИО4- дов. №13 от 02.08.06г.

ФИО5, дов. от 25.01.07г. на 1 год

Установил: ООО «Севкавстройсервис-1» г.Ставрополь обратилось с иском в арбитражный суд к ответчикам: Управлению Федеральной регистрационной службы по СК г.Ставрополь, КУМИ <...> лицо: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по СК в государственной регистрации договора аренды земельного участка в границах г.Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г., выдан Администрацией г. Ставрополя; об обязании УФРС по СК произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в границах г. Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г. выданного Администрацией г.Ставрополя.

В судебном заседании 14.06.07г. объявлен перерыв до 19.06.07г. до 09 час. 30 мин.

19.06.07г. в 09 час. 30 мин. судебное заседание продолжено.

Истец в судебном заседании заявил письменное ходатайство об изменении предмета иска, основания иска остаются прежними и просит суд признать договор аренды земельного участка в границах г.Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г. действительным.

Суд удовлетворил письменное ходатайство истца об изменении предмета иска.

Истец в судебном заседании заявил устное ходатайство и просит суд изменить статус 3-го лица – КУМИ города Ставрополя на статус ответчика.

Суд удовлетворил ходатайство истца и изменил статус 3-го лица КУМИ города Ставрополя на статус ответчика.

Стороны заявили устное ходатайство и просят суд перейти из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство.

Суд удовлетворил устное ходатайство сторон и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство.

В судебном заседании 19.06.07г. объявлен перерыв до 26.06.07г. до 09 час. 10 мин. для явки представителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

26.06.07г. в 09 час. 10 мин. судебное заседание продолжено, после перерыва явились все представители сторон.

Ответчик - КУМИ города Ставрополя в судебном заседании не возражает, против удовлетворения изменённых истцом исковых требований, а также пояснил, что в ЕГРП существует запись о государственной регистрации прав на земельный участок: «Под жилую застройку Многоэтажную», находящегося по адресу: <...>, площадью 11 960 м. В договоре же аренды, в регистрации которого отказано, вид разрешенного использования - «для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и подземным паркингом». Земельный участок используется в соответствии с первоначальным предоставлением, размещение жилого дома.

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний не нужно.

Земельный участок был предоставлен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, соблюдены все необходимые процедуры.

3-е лицо - Комитет градостроительства администрации города Ставрополя в судебном заседании просит суд удовлетворить заявленные истцом исковые требования, а также пояснил, что Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории. Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственный, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

Из материалов дела установлено: 27.02.2007г. истец представил в Управление ФРС по СК на государственную регистрацию договор аренды земельного участка № 5540 от 27.12.2006г. по адресу: <...> площадью 11960 кв.м., заключенный с Администрацией г. Ставрополя.

Решением от 13.04.2007г. государственным регистратором ФИО6 истцу отказано в государственной регистрации права на договор аренды данного участка земли в связи с изменением вида разрешенного использования данного участка земли: в ЕГРП существует запись о государственной регистрации земельного участка - «под жилую застройку многоэтажную».

В предоставленном на государственную регистрацию договоре аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя вид разрешенного использования указан - «для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом».

ООО «Севкавстройсервис-1» на земельном участке производит строительные работы, на сегодняшний день закончено строительство нулевого цикла и частично первого этажа многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом, затратная часть на данное строительство составило около 33 миллионов рублей

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется целевое назначение земель в Российской Федерации, согласно которой земли по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.).

Частью 2 данной статьи установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории. Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственный, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о разрешенном использовании или целевом назначении земельного участка указываются в акте органа местного самоуправления, затем данные сведения вносятся в государственный реестр земель в соответствии с пунктом 6.2.17 Порядка ведения государственного реестра земель (раздел "Земельные участки"), утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.01 № П/119 (в редакции Приказа от 29.07.02 №П/301).

В соответствии с корректировкой проекта застройки 528 квартала города Ставрополя, разработанном в марте 2001 года и утвержденном главным инженером института Н.В. Яцутко, согласованном главным архитектором 27.03.2001, на позициях 91 и 92 предусматривался жилой дом, на позициях 91-А и 92-А - встроено пристроенные помещения. Назначение встроено-пристроенных помещений определяются проектом. Разработчиком проекта застройки являлось ОАО «Ставропольгражданпроект», в лице главного архитектора ФИО7

В соответствии со статьей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок выбора формирования и предоставления земельных участков для строительства определен статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выбор земельных участков для строительства в муниципальном образовании - город Ставрополь осуществляется на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории. Определяется вид разрешенного использования земельного участка, а так же собирается необходимая информация об обеспечении земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка.

Постановлением главы города администрации города Ставрополя от 22.08.2003 №5382 ООО «Севкавстройсервис-1» утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения многоэтажного жилого дома по ул. Пирогова,78 (позиция 91,92,91-а, 92-а). Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:12:01 21 02:0101. В п.9 кадастрового плана земельного участка разрешенное использование указано - под многоэтажную жилую застройку.

В ходе проведения проектных работ, разработчиком плана детальной планировки ФИО7 был спроектирован многоэтажный жилой дом и проведена корректировка застройки 528 квартала, т.е. уточнены позиции:

91-16этажный жилой дом

91 А -встроено-пристроенные помещения
92- встроено-пристроенный паркинг

92 А - трансформаторная подстанция.

Скорректированный генеральный план 02.03.2006 согласован надлежащим образом с главным архитектором города.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, чем является постановление главы города Ставрополя об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении такого земельного участка для строительства и действует в течение трех лёт. Таким решением является постановление главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением главы города Ставрополя от 15.12.2006 №4111 ООО «Севкавстройсервис-1» земельный участок в тех же границах и той же площадью 11960 кв.м. предоставлен для строительства многоэтажного жилого дома со встроено пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Пирогова, 78.

Суд установил, что корректировка плана детальной планировки произошла до введения в действия Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Решением Ставропольской городской Думой от 28.06.2006 №77 установлен порядок организации и проведения публичных слушаний.

Статьей 2 данного решения определено, что на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки города Ставрополя. В настоящее время в городе Ставрополе правила землепользования и застройки находятся в стадии разработки. Поэтому постановлением главы города Ставрополя от 04.10.2006 №3495 «О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ставрополя» утвержден состав комиссии. К функциям комиссии отнесена организация и проведение публичных слушаний по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования.

При предоставлении земельного участка ООО «Севкавстройсервис-1» вид разрешенного использования - под многоквартирный жилой дом - не изменялся, основания для проведения публичных слушаний у органа местного самоуправления в данном случае отсутствовали. Земельный участок используется в соответствии с первоначальным предоставлением под размещение жилого дома.

Пунктом 1.2 приказа министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 определены следующие виды разрешенного использования:

«1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Встроено-пристроенные помещения и предоставление земельного участка после проведения проектных работ под строительство не влияет на вид разрешённого использования земельного участка.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец в судебном заседании заявил письменное ходатайство и просит суд обратить решение к немедленному исполнению.

Суд удовлетворил письменное ходатайство истца.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка в границах г.Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г. действительным.

Решение является основанием для Управления Федеральной Регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в границах г. Ставрополя (г.Ставрополь, ул.Пирогова, 78, площадью 11960 кв.м.) №5540 от 27.12.2006г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение служит основанием для регистрации права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю и подлежит немедленному исполнению на основании п.4 ст.182 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Тузова Р.Р.