Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Зорина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амиргамзаевой Т.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вируин», г. Москва,

к Северо-Кавказской оперативной таможне,

об оспаривании постановления от 07.02.2012 № 10804000-5/2011 о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей заинтересованного лица ФИО1, доверенность от 18.01.2013 № 01-51/175, ФИО2, доверенность от 09.01.2013 № 16-29/12, в отсутствие представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вируин» г. Москва (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо - Кавказской оперативной таможне, г. Минеральные Воды (далее - заинтересованное лицо, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10804000-5/2011 от 07.02.2012.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 в удовлетворении требований ООО «ВИРУИН» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.02.2012 № 10804000-5/2011 (далее - дело об АП) отказано. Общество не согласившись с вынесенными судебными постановлениями подало кассационную жалобу.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2013 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.08.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В судебном заседании представитель общества не явился, в адрес суда 05.02.2013 направил дополнение к заявлению, в котором указал на незаконность оспариваемого постановления таможни ввиду отсутствия у последней полномочий по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля товаров по проведению таможенного контроля товаров после их выпуска, по соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, потому возбужденные ею дела об административном правонарушении и привлечение общества к административной ответственности в отсутствие решения полномочного органа, которым установлен факт представления обществом при декларировании недействительных документов, повлекших неприменение запретов и ограничений в отношении спорных товаров и о признании незаконным и отмене решения Махачкалинского таможенного поста (или его должностного лица) о выпуске спорных товаров или о признании неправомерными Махачкалинского таможенного поста (или его должностного лица) по выпуску спорных товаров.

Требования представителя общества также мотивированы тем, что действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, выразившийся в представлении при таможенном декларировании товаров, недействительных документов, повлекшее не применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то есть правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ.

Оспариваемым постановлением, как указано в заявлении представителя общества, о последнее фактически привлечено к административной ответственности за действия, выразившиеся в представлении при декларировании недействительных документов, повлекшее несоблюдение установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» запретов и ограничений, то есть за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ.

Поскольку действия, указанные в диспозиции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ), признаны административно наказуемыми с момента введения в действие этого закона, то в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данный закон не может быть применен к случаям, имевшим место до его введения в действие, т.е. в рассматриваемом случае.

По мнению заявителя, отсутствие в журнале формы У-3 регистрации прохождения санитарно-карантинного контроля товаров, не заверение должностным лицом своей отметки о прохождении санитарно-карантинного контроля личной номерной печатью не являются основаниями для вывода о недействительности товарно-транспортной накладной.

Из свидетельств о государственной регистрации на аскорбиновую кислоту, холина битартрат, L-аргинин видно, что они выданы на продукцию, изготовителем которой является «WIRUD GmbH» ФРГ, спорная продукция произведена этим же изготовителем в Китае и им же поставлена обществу. В связи с чем, считает вывод таможни о недействительности свидетельств необоснованным.

В заявлении также указано на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, т.к. протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено без участия законного представителя общества, общество не извещалось в уведомлении на составление протокола об административном правонарушении о факте нарушения.

Заявленными требованиями представитель общества просит заявление удовлетворить.

В соответствии с нормами статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, считают, что собранными по делу об административном правонарушении № 10804000-5/2011 доказательствами подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившийся в представлении 09.02.2011 при декларировании товаров: № 2 Аскорбиновая кислота, № 3 ФИО3 битартрат, № 5 L - аргинин по ДТ № 10801020/090211/0000795 на Махачкалинском таможенном посту Дагестанской таможни недействительных документов, в частности свидетельств о государственной регистрации №№ 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010 на товар «АСКОРБИНОВАЯ КИСЛОТА W*ERGOTEX A8001 (Ascorbic Acid)», RU.77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010 на товар «ХОЛИН БИТАРТРАТ W*ERGOTEX C9002 (CHOLINE BITARTRATE)», RU.77.99.11.003.Е.001077.09.10 от 17.09.2010 на товар «L-аргинин W*ERGOTEX LA10001 (L-ARGININE)», выданных Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека, и не распространяющихся на продукцию, произведенную в Китае, а также двух копий международной товарно-транспортной накладной № 001822. в которых, в первом случае, отсутствует отметка Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о прохождении санитарно-карантинного контроля, а во втором случае - имеется отметка Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан «ВВОЗ РАЗРЕШЕН» 09 ФЕВ 2011», что не соответствует действительности, так как штамп органом государственного контроля не проставлялся, соответственно товаром не пройден соответствующий вид государственного контроля на его безопасность, что могло послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (а равно, что могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза запретов и ограничений, а именно, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе»). Считают соблюденной процедуру привлечения общества к административной ответственности, доказанным состав вмененного административного правонарушения. Просят в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на компетентность административного органа при привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

По правилам частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, 09.02.2011 на Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни (<...>) общество подало декларацию (далее - ДТ) № 10801020/090211/0000795, в которой в числе прочих были заявлены следующие товары:

- товар № 2. Аскорбиновая кислота, белый кристаллический порошок для использования в легкой промышленности (нефармацевтическая субстанция, не для медицинских целей, не отходы, не для ветеринарии). Код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 2936270000. Вес брутто - 5300 кг., вес нетто - 5000 кг., цена товара 6250 долларов США, страна происхождения товара - Китай.

- товар № 3. ФИО3 битартрат, в виде порошка, предназначен для использования в качестве сырья при производстве БАД, а также специализированных продуктов питания и напитков, не для фармакологии, не для ветеринарии, только для промышленной переработки. Код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС – 2923100000. Вес брутто – 220 кг., вес нетто – 200 кг., цена товара 210 долларов США, страна происхождения товара – Китай.

- товар № 5. L – аргинин, в виде порошка предназначен для использования в качестве сырья при производстве БАД, а также специализированных продуктов питания и напитков, не для фармакологии, не для ветеринарии, только для промышленной переработки. Код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС – 2925290000. Вес брутто – 1100 кг, вес нетто – 1000 кг, цена товара 1640 долларов США, страна происхождения товара – Китай.

Товары поступили в адрес ООО «ВИРУИН» по контракту от 22.12.2010 № LV004/10, заключенному между компанией «GRANDWAY PHARMA & CHEMICALS SOURCING LIMITED» и ООО «ВИРУИН», по инвойсу от 29.12.2010 № 10GPCS10, транзитной декларации № 10801060/080211/0000012. Отправитель Грандвей Фарма & Хемикалс Соуркинг Лимитед (Китай, г. Шеньянг). Перевозчик ООО «Транс-Экспресс» (юридический адрес: <...>), государственные регистрационные знаки транспортного средства: «Е349ВК(05)/АА1082(05)».

Сведения в ДТ № 10801020/090211/0000795 заявлялись и соответствующие документы представлялись в таможенный орган менеджером по таможенному оформлению общества ФИО4 Декларантом по ДТ № 10801020/090211/0000795 выступало ООО «Вируин».

09 февраля 2011 года согласно акту таможенного наблюдения был произведен предварительный осмотр поступивших товаров.

В ходе таможенного контроля (при таможенном наблюдении) установлено, что часть товаров имеет страну происхождения Китай.

В приложенном к ДТ пакете документов имеется инвойс от 29.12.2010 № 10GPCS10, в котором в числе прочего указаны следующие товары:

- Ascorbic Acid W*ERGOTEX A8001;

- Choline W*ERGOTEX C9002;

- L-arginine W*ERGOTEX LA10001.

А также имелись копии переводов сертификатов анализов и пояснений на декларируемые товары (заверенные печатью ООО «ВИРУИН» и подписью законного представителя общества), из которых следует, что АСКОРБИНОВАЯ КИСЛОТА W*ERGOTEX А8001 (ASCORBIC ACID) используется в пищевой промышленности в качестве сырья для производства биологически активных добавок к пище; ХОЛИН W*ERGOTEX С9002 (CHOLINE) используется в пищевой промышленности в качестве сырья для производства биологически активных добавок к пище; АРГИНИН W*ERGOTEX LA10001 (L-ARGININE) используется в пищевой промышленности в качестве сырья для производства биологически активных добавок к пище.

К ДТ № 10801020/090211/0000795 декларантом были приложены копии свидетельств о государственной регистрации:

- № 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010 на товар «АСКОРБИНОВАЯ КИСЛОТА W*ERGOTEX A8001 (Ascorbic Acid)»;

- № 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010 на товар «ХОЛИН БИТАРТРАТ W*ERGOTEX C9002 (CHOLINE BITARTRATE)»;

- № RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010 на товар «L-аргинин W*ERGOTEX LA10001 (L-ARGININE)».

Из поступивших в таможню ответов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) административным органом установлено, что действие указанных свидетельств о государственной регистрации распространяется на продукцию, произведенную в Германии, и не распространяется на продукцию, произведенную на территории Китая. Кроме того, вышеуказанная продукция, произведенная в Китае, в Реестрах продукции прошедшей государственную регистрацию, отсутствует.

Из поступившего в таможню письма Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 01/6554-10-11 следует, что товары, заявленные в вышеуказанной ДТ, а именно «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат» и «L-аргинин» на территорию Республики Дагестан не ввозились, санитарно – карантинный контроль в отношении указанных товаров не проводился, согласно копии журнала учета санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров (форма У-3). Кроме того в международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 001822 отсутствует отметка личной номерной печати должностного лица, осуществлявшего санитарно-карантинный контроль.

Установив, что предъявленные при таможенном оформлении свидетельства о государственной регистрации №№ 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010, 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010, RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010, не распространяются на товар, страной происхождения которых является Китай, международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 001822 с отметкой Роспотребнадзора о прохождении санитарно-карантинного контроля содержит недостоверные сведения, соответственно в силу пункта 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ документы являются недействительными, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 административным органом в отношении ООО «Вируин» по данному факту 29.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении №10804000-5/2011, по результатам рассмотрения которого постановлением по делу об административном правонарушении №10804000-5/2011 от 07.02.2012 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза, действовавшего на момент совершения обществом административного правонарушения, (далее - ТК ТС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

В соответствии со статьей 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» сведения, заявленные декларантом в ДТ являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Сведения, заявленные в ДТ, удостоверяются лицом, составившим ДТ, и подписываются этим лицом или уполномоченным на это работником этого лица в графе 54 ДТ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения в ДТ № 10801020/090211/0000795 заявлялись и соответствующие документы представлялись в таможенный орган менеджером по таможенному оформлению ООО «Вируин» Гереевой П.3.

Декларантом по ДТ № 10801020/090211/0000795 выступало «ООО «Вируин».

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе транспортные (перевозочные) документы и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно – эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможне одновременно с ДТ документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), установлен разделом I Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее – Единый перечень товаров). В пункт 1 раздела I Единого перечня товаров включены товары из группы 29 ТН ВЭД ТС. Товары «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат» и «L-аргинин», заявленные в ДТ № 10801020/090211/0000795, имеют коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС – 2936270000, 2923100000, 2925290000 соответственно. Таким образом, данные товары относятся к группе 29 ТН ВЭД ТС и подлежат санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору).

Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, определен разделом II Единого перечня товаров. Согласно пункту 2 данного перечня к товарам, подлежащим государственной регистрации, относится сырье для производства биологически активных добавок к пище.

Соответственно товары «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат» и «L-аргинин», заявленные в ДТ № 10801020/090211/0000795 являются подконтрольными и подлежащими государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Положение), ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность «продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям является свидетельство о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, который оформляется в порядке, установленном положением о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе».

Лица, виновные в нарушении законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия, несут ответственность в соответствии с законодательством сторон.

К ДТ № 10801020/090211/0000795 декларантом ООО «Вируин» были приложены копии свидетельств о государственной регистрации:

- № 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010 на товар «АСКОРБИНОВАЯ КИСЛОТА W*ERGOTEX A8001 (Ascorbic Acid)»;

- № 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010 на товар «ХОЛИН БИТАРТРАТ W*ERGOTEX C9002 (CHOLINE BITARTRATE)»;

- № RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010 на товар «L-аргинин W*ERGOTEX LA10001 (L-ARGININE)».

В соответствии с ответами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) действие указанных свидетельств о государственной регистрации распространяется на продукцию, произведенную в Германии, и не распространяется на продукцию, произведенную на территории Китая. Кроме того, вышеуказанная продукция, произведенная в Китае, в Реестрах продукции прошедшей государственную регистрацию, отсутствует.

В соответствии с пунктом 20 Положения, в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Положения, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Согласно письму ФТС России от 30.08.2010 № 01-11/42104 «О документах, подтверждающих безопасность продукции» в пунктах пропуска контроль соответствия товаров, включенных в Единый перечень и перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, Единым санитарным требованиям осуществляют исключительно должностные лица санитарно-карантинных пунктов территориальных органов Роспотребнадзора. Наличие штампа «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты, подписи, оттиска личной печати является достаточным основанием в соответствии со ст. 174 ТК ТС для помещения товаров под таможенную процедуру, в том числе и их выпуска.

Из поступившего в таможню письма Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 01/6554-10-11 следует, что товары, заявленные в вышеуказанной ДТ, а именно «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат» и «L-аргинин» на территорию Республики Дагестан не ввозились, санитарно – карантинный контроль в отношении указанных товаров не проводился, что подтверждается копией журнала учета санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров (форма У-3). Кроме того в международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 001822 отсутствует отметка личной номерной печати должностного лица, осуществлявшего санитарно-карантинный контроль.

В соответствии с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве 19.05.1956) договор перевозки устанавливается накладной, накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

Международная товарно-транспортная накладная (CMR) является материальным объектом с зафиксированной на ней информацией в виде текста, предоставляет права и освобождает от обязанностей, таким образом, CMR является официальным распорядительным документом.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, (т.е. выданные с нарушением порядка их выдачи) документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, предъявленные при таможенном оформлении свидетельства о государственной регистрации №№ 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010, 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010, RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010, не распространяющиеся на товар, страной происхождения которых является Китай, международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 001822 с отметкой Роспотребнадзора о прохождении санитарно-карантинного контроля содержат недостоверные сведения в указанной части, соответственно в силу части 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе в главу 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако внесенные изменения в рассматриваемом случае не ухудшают и не улучшают положение ООО «Вируин» не исключают ответственности за совершенное правонарушение.

До внесения изменений часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривала ответственность за представление при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ в соответствии с внесенными изменениями, предусматривает ответственность за представление при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международных договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с частью I статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

К товарам «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат» и «L-аргинин», заявленным по ДТ № 10801020/090211/0000795 применяются положения Таможенного Кодекса Таможенного союза и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза, к которым относится и решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе».

В рассматриваемом случае ответственность по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ не изменена (не смягчена и не отменена).

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Вируин» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения общества к административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Судом не принимаются доводы заявителя о нарушениях процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела без участия законного представителя общества, об отсутствии в телеграмме, которой общество извещалось о составлении протокола сведений о факте нарушений.

Как видно из материалов дела, законный представитель общества был извещен о дате, времени и месте составления 29.12.2011 в 13 час. 30 мин. по адресу - <...>, каб. 19. протокола об административном правонарушении № 10804000- 5/2011, посредством направления телеграмм, в которых указывалось, что протокол составляется в отношении общества по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении № 10804000-5/2011. Телеграммы исх. № 16-30/1867 от 02.12.2011, 023 2/12; № 16-30/1868 от 02.12.2011, 024 2/12; № 16-30/1900 от 05.12.2011, 054 5/12; № 16-30/1901 от 05.12.2011, 055 5/12 были получены лично законным представителем общества ФИО5 05.12.2011.

На составление протокола представитель общества не явился.

О рассмотрении дела об административном правонарушении №10804000-5/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ 07.02.2011 в 13 час. 00 мин. законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом посредством направления телеграмм. Телеграммы исх. № 16-30/158 от 19.01.2012, 079 19/1; № 16-30/159 от 19.01.2012, 078 19/1 были получены лично законным представителем общества ФИО5 19.01.2012.

На рассмотрение дела в административный орган представитель общества не явился.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах годичного срока давности определенного для данной категории дел.

Судом отклоняется довод общества о том, что действия, указанные в диспозиции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ), признаны административно наказуемыми с момента введения в действие этого закона, в связи с чем, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, данный закон не может быть применен к случаям, имевшим место до его введения в действие, т.е. в рассматриваемом случае.

Ответственность за представление недействительных документов при декларировании определена как старой, так и новой редакцией статьи 16.2 KoAП РФ.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ внесены изменения в части приведения терминологии в соответствие с законодательством, которое изменилось в связи со вступлением Российской Федерации в Таможенный союз.

На момент совершения правонарушения, выразившегося в представлении недействительных документов при декларировании товаров, запреты и ограничения были обязательными для исполнения участниками внешнеэкономической деятельности на территории Таможенного союза. Равно как и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении материальный закон, устанавливающий запреты и ограничения, не претерпел изменений. В связи с чем, ссылка представителя на нарушение части 1 статьи 1.7 КоАП РФ является необоснованной.

В соответствии с частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

На момент вступления в силу Федерального закона производство по делу об административном правонарушении не было окончено. Часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ в новой редакции не устанавливала и не усиливала административную ответственность лица, в том числе размер административного наказания, таким образом, нарушения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ административным органом допущены не были.

Обществом указано, что отсутствие в журнале формы У-3 регистрации прохождения санитарно-карантинного контроля товаров, не заверение должностным лицом своей отметки о прохождении санитарно-карантинного контроля личной номерной печатью не является основанием для вывода о недействительности товарно-транспортной накладной.

Судом отклоняется данный довод ввиду следующего.

Согласно статье 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Положение), ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза до их выпуска таможенными органами.

Факт отсутствия указанных свидетельств о государственной регистрации при пересечении товаром таможенной границы подтверждается объяснением перевозчика - директора ООО «Транс-Экспресс» ФИО6 и менеджера по таможенному оформлению ООО «Вируин» ФИО4

В соответствии с пунктом 20 Положения в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II. III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Положения, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Кроме того в соответствии с пунктом 40 Положения результаты санитарно - карантинного контроля регистрируются в учетных формах согласно Приложению № 4, в которое включен журнал учета санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров (Форма У-3).

Ввезенный товар не проходил санитарно-карантинный контроль, поскольку в транспортном (перевозочном) документе - международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 001822 отметка органа Роспотребнадзора отсутствовала, что подтверждается объяснением ГТИ ОКТТ Магарамкентского таможенного поста Дагестанской таможни ФИО7, письмом Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 01/6554-10-11, из которого следует, что товары, заявленные в вышеуказанной ДТ, а именно «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат» и «L-аргинин», на территорию Республики Дагестан не ввозились, санитарно - карантинный контроль в отношении указанных товаров не проводился, а также копией журнала учета санитарно- карантинного контроля подконтрольных товаров (форма У-3).

Кроме того, в имеющемся на CMR № 001822 оттиске штампа «ввоз разрешен» проставлена дата 09.02.2011. в то время как товар ввозился на таможенную территорию Таможенного союза 08.02.2011, а 09.02.2011 уже находился на Махачкалинском таможенном посту Дагестанской таможни.

Таким образом, CMR № 001822 недействителен потому, что имеет отметки Роспотребнадзора, которые не были проставлены должностными лицами в связи с непрохождением товаром санитарно-карантинного контроля.

Представитель ссылается на тот факт, что таможня при вынесении постановления по делу об административном правонарушении обосновывает недействительность свидетельств о государственной регистрации основываясь исключительно на разъяснениях Роспотребнадзора.

Однако единственным компетентным и уполномоченным на выдачу свидетельств о государственной регистрации на продукцию органом в Российской Федерации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Пунктом 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года поручено осуществлять:

- выдачу свидетельств о государственной регистрации в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Решению;

- санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Приложением № 4 к настоящему Решению.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действие свидетельств о государственной регистрации распространяется на продукцию, произведенную в Германии, и не распространяется на продукцию, произведенную на территории Китая. Кроме того, вышеуказанная продукция, произведенная в Китае, в Реестрах продукции, прошедшей государственную регистрацию, отсутствует.

Общество указывает, что в пункте 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Положение) не сказано о том, что документом, подтверждающим безопасность продукции в части се соответствия санитарно - эпидемиологическим и гигиеническим требованиям является свидетельство о государственной регистрации.

Между тем, пунктом 17 Положения установлено, что ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) сторон, и внесенных в Единый реестр органов сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт не прохождения декларируемыми товарами исследований на безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, соответственно какие-либо документы, подтверждающие безопасность декларируемой продукции не выдавались.

Работником общества ФИО4 к пакету документов ДТ № 10801020/090211/0000795 были приложены копии свидетельств о государственной регистрации №№ 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010, 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010, RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010, выданные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор). Однако согласно ответу Роспотребнадзора действие свидетельств о государственной регистрации распространяется на продукцию, произведенную в Германии, и не распространяется на продукцию, произведенную на территории Китая. Кроме того, вышеуказанная продукция, произведенная в Китае, в Реестрах продукции, прошедшей государственную регистрацию, отсутствует.

CMR № 001822 с отметкой Роспотребнадзора по Республике Дагестан является недействительным, что доказано материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается представителем ООО «Вируин».

Следует отметить, что ФИО4 другие документы, подтверждающие прохождение декларируемыми товарами исследований (испытаний) на безопасность продукции в таможенный орган не представлялись.

Обязанность декларанта представить документы, подтверждающие безопасность продукции изложена, в статье 183 ТК ТС. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. Так, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Общество в своем объяснении указывает, что согласно пункту 16 Положения о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 № 262, не допускается государственная регистрация различной по своим потребительским свойствам продукции под одним наименованием, а также многократная государственная регистрация одного и того вида продукции под одним или под различными наименованиями.

В связи с чем, считает, что приведенные требования опровергают разъяснения Роспотребнадзора, на которых основано постановление таможни, о том, что действия свидетельств о государственной регистрации на аскорбиновую кислоту, холина битартрат и L-аргинин не распространяются на товары, имеющие страну происхождения Китай.

Между тем, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека возложено проведение государственной регистрации и ведение государственного реестра отдельных видов продукции, указанных в пункте настоящего Постановления.

В пункте 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации определено, что государственной регистрации подлежат отдельные виды продукции по Перечню согласно приложению, представляющие потенциальную опасность для человека, а также впервые ввозимые на территорию Российской Федерации. Номенклатура указанной продукции утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно приложения к Положению о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации («Перечень отдельных видов продукции, подлежащих государственной регистрации») в указанный перечень включены следующие виды продукции: материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения, дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (кроме применяемых в ветеринарии), товары бытовой химии.

Заявленные в ДТ № 10801020/090211/0000795 товары «Аскорбиновая кислота», «ФИО3 битартрат», «L-аргинин» не входят в вышеуказанный перечень, соответственно приводимый обществом довод безоснователен и не может применяться к рассматриваемым товарам. Кроме того, общество не может опровергнуть разъяснения Роспотребнадзора о том, что действия свидетельств о государственной регистрации не распространяются на товары, имеющие страну происхождения Китай, так как единственным уполномоченным и компетентным в этой области органом, является Роспотребнадзор.

Судом также отклоняется довод представителя общества об отсутствии полномочий у таможни по возбуждению, производству дела об АП и вынесению по результатам административного расследования постановления по делу об АП по следующим основаниям.

Согласно п. 5 Положения о Северо-Кавказской оперативной таможне, утвержденного приказом ФТС России от 20.05.2011 № 1038 (далее – Положение), таможня является правоохранительным органом Российской Федерации и вышестоящим таможенным органом по отношению к таможенным органам региона ее деятельности в части осуществления правоохранительной деятельности, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности, уголовном судопроизводстве, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В соответствии с пп. 5 п. 6 Положения, таможня возбуждает дела об административных правонарушениях, проводит по ним административное расследование и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.3ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно материалам дела об АП возбуждению административного дела послужили материалы проверки на основании обращения гр. ФИО8 по факту возможного нарушения таможенного законодательства (определение о возбуждении дела об АП от 02.12.2011г).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, таможня является компетентным и уполномоченным органом по возбуждению дел об административных правонарушениях, проведению по ним административного расследования и рассмотрению таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В виду вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вируин», г. Москва о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2012 № 10804000-5/2011, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Зорин