Гражданский кодекс часть 1

– сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога, протяженностью 289 м, расположенное в границах муниципального образования г. Кисловодска, <...>

в отсутствие сторон надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

комитет имущественных отношений администрации города Кисловодска, г. Кисловодск (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь о признании за городом – курортом Кисловодском право собственности на объекты недвижимого имущества:

– сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога, протяженностью 289 м, расположенное в границах муниципального образования г. Кисловодска, <...>.

Определением суда от 29.05.2017 дело отложено в судебное разбирательство на 27.06.2017.

В судебном заседании установлено, что стороны не явились.

О дате и времени рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлениями, которые приобщены к материалам дела.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и приобщении дополнительных документов.

Истребованные судом документы в обоснование заявленных требований истцом повторно не представлены.

Исковые требования заявлены в рамках статьи 218 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) и мотивированы тем, что заявленные автомобильные дороги расположены в пределах границ муниципального образования города-курорта Кисловодска, являются муниципальной собственностью в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь поступил отзыв на исковое заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку заявленные сооружения не являются объектами недвижимости, исходя из следующего.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Объект недвижимого имущества должен иметь тесную связь с землей, исключающую возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы собственником независимо от земельного участка, на котором он находится, а также от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иного недвижимого имущества.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. При данной правовой квалификации площадок необходимо учитывать Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 359 (далее - классификатор основных фондов), который относит площадки и замощения к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги).

Согласно классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.

В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, щебень), при их переносе не теряют качества, необходимые для его дальнейшего использования.

По смыслу статей 130, 218 и 219 ГК РФ вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, спорные объекты недвижимого имущества в постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» отсутствуют.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

Таким образом, спорные объекты недвижимого имущества не могут находиться в федеральной собственности.

Ответчик обратил внимание суда, что спор о праве между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кисловодска и Территориальным управлением в отношении заявленных объектов отсутствует, что является самостоятельным основанием в иске .

Ответчик также заявил о ненадлежащем способе защиты нарушенного права, поскольку предъявление иска в соответствии со ст.218 ГК РФ не должно подменять административно-публичный порядок возникновения права собственности посредством государственной регистрации, на судебный.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь в отзыве на исковое заявление указало, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, и просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд рассматривает дело по имеющимся в нем документам в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве, которые должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом положениями пункта 2 части 2 статьи 50 Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статей 1, 4 Закона о госрегистрации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Государственная регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, Законом не предусмотрена.

В силу положений статей 273, 552 ГК РФ и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Исходя из смысла данных норм объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Автомобильная дорога может быть признана объектом недвижимости в случае, если она является конструктивно-технологическим сооружением, свойства которого соответствуют установленным в законе признакам недвижимости.

Установление объекта как недвижимого имущества имеет существенное значение для рассмотрения дела.

В соответствии с ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимому имуществу может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу названной нормы закона прочная связь с землей не является существенным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта в недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением разрешительной документации.

Автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 ГК РФ о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги:

- автомобильная дорога, как специально созданная и предназначенная для
движения автотранспорта полоса, представляет собой двухмерное сооружение
определенного технического класса;

земельное полотно, предназначенное для строительства дороги, и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение;

конструктивные элементы дороги - взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня, гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги: автомобильная дорога, как специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса, представляет собой двухмерное сооружение определенного технического класса; земельное полотно, предназначенное для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение; конструктивные элементы дороги - это взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Названные конструктивно-технические характеристики могут служить основанием для вывода, что автодорога представляет собой сооружение, тесно связанное с землей, и нарушение этой связи приведет к уничтожению этого объекта как дороги.

Автодорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Истец просил признать право собственности на заявленные автомобильные дороги местного значения в границах г. Кисловодска.

В рамках заявленных требований истец сослался на наличие решение Думы города-курорта Кисловодска №154-38 от 24.12.2008 « Об утверждении реестра муниципальной собственности города- курорта Кисловодска», а также решение Думы города- курорта Кисловодска №52-412 от 05.04.2012 « О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города- курорта Кисловодска» с приложением №2 «Перечень объектов внешнего благоустройства».

Суд, исследовав вышеуказанные документы, установил, что заявленные истцом сооружения в вышеуказанном реестре, перечне объектов внешнего благоустройства отсутствуют.

Истцом суду представлены технические планы заявленных сооружений, подготовленные 20.02.2017 в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО1 в которых дана характеристика сооружений:

- сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога, протяженностью 385 м, год ввода сооружения в эксплуатацию-1963, адрес сооружения : <...>;

– сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога, протяженностью 289 м, год ввода сооружения в эксплуатпцию-1972 , адрес сооружения: г. Кисловодск, <...>.

Учитывая вышеизложенные критерии и характеристики сооружения дорожного транспорта, вышеуказанные в технических планах заявленных сооружений суд считает, что указанные автомобильные дороги невозможно признать конструктивно-техническим сооружением и отнести к недвижимому имуществу в соответствии с требованиями статьи 130 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обратное истцом не доказано.

На основании ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 2 ст. 71 названного Кодекса).

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, исследовав его доводы, суд установил, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства, что заявленные автомобильные дороги (объекты транспортной инфраструктуры) созданы с соблюдением конструктивно-технических характеристик на земельных участках, отведенных для строительства именно объектов недвижимости, в рамках требований соответствующих градостроительных норм и правил, введены в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Суд считает, что истец документально не обосновал и не подтвердил заявленные требования в нарушение требований статьи 65 АПК РФ.

Представленные истцом технические планы сооружений не свидетельствует об автоматическом распространении на эти сооружения правового режима недвижимого имущества и не подтверждает создание объектов с соблюдением установленного порядка.

Данный вывод суда не противоречит сложившейся судебной практике (постановление ФАС СКО по делу № А63-11904/2010 от 26.10.2011 г., постановление ФАС Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А05-17628/2009 от 27.09.2010 г., постановление ФАС Центрального округа по делу № А09-4720/07-7-5 от 15.04.2009 г.).

Суд, исследовав доводы, возражения на иск Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь считает, что их обоснованными.

Обход законодательства о градостроительной деятельности, которое устанавливает гарантии соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности требований технических регламентов для объектов транспортной инфраструктуры, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), может рассматриваться как нарушение основополагающих принципов российского права.

С учетом вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на истца в связи с отказом в иске, который в силу ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ освобожден от оплаты её оплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Гладских