Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Моздок (далее – предприниматель) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Кавказского управления, г. Пятигорск (далее – управление) о признании недействительным предписания о принятии мер по устранению выявленных нарушений от 28.02.2017 № 265-Р-Вп-з/10.1/П.

Заявление мотивировано тем, что требование в предписании о необходимости переоформления лицензии противоречит основаниям, изложенным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ); изменений, указанных в названной норме с момента получения лицензии от 18.03.2013 № ВП-37-007329 не происходило. В части обязания провести аттестацию предприниматель указывал на то, что приказом Ростехнадзора от 06.12.2013 № 591 пункт 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. РД 03-19-2007, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 с 05.04.2014 изменен срок периодической аттестации на 5 лет, датой следующей периодической аттестации предпринимателя является 03.05.2017, требования управления, по мнению предпринимателя, являются преждевременными и незаконными.

Управление представило отзыв на заявление и дополнительный отзыв, в которых возражало против удовлетворения требований предпринимателя, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, указало, что названное предписание не возлагает на предпринимателя каких-либо обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель управления в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседание, представителей в судебное разбирательство не направил, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не заявлял.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя по имеющимся в деле материалам.

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 20.01.2017 № 265-Р-Вп-з/10.1 управлением проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в территориальном подразделе Государственного реестра опасных производственных объектов по РСО-Алания за предпринимателем зарегистрирован опасный производственный объект III класса опасности: станция газозаправочная (автомобильная) № A37-00414-0001, по адресу <...>, А.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 28.10.2016 № 265-Р-Вп-з/10.1.

28 февраля 2016 года по результатам проверки предпринимателю было выдано предписание № 265-Р-Вп-з/10.1/П, согласно которому согласно статье 18 Закона № 99-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) предпринимателю необходимо переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-37-007329 от 18.03.2013; согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ провести аттестацию в области промышленной безопасности.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ЖСК обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Законом № 116-ФЗ определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности, предъявленные к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности по соблюдению Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана исполнять предусмотренные Федеральным законом о промышленной безопасности обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

Согласно части 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» установлен Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Перечень).

Ранее действовал Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

В новом Перечне в качестве видов работ указаны: получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

Ранее виды работ с токсичными, высокотоксичными веществами и веществами, представляющими опасность для окружающей среды, в Перечне не указывались.

Из изложенного следует, что в соответствии с частью 1 статьи 18, пунктом 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ лицензия, выданная предпринимателю без указания в перечне выполняемых работ работы с токсичными, высокотоксичными веществами и веществами, представляющими опасность для окружающей среды, подлежит переоформлению согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

В соответствии с частью 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном данной статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Следовательно, названная норма прямо указывает на необходимость переоформления предпринимателем лицензии.

Предприниматель эксплуатирует опасный производственный объект - газозаправочную станцию, осуществляет реализацию газомоторного топлива.

Сжиженные газы являются токсичными веществами при смешивании с воздухом. Поэтому, в соответствии с частью 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ при переоформлении лицензии предприниматель должна подтвердить соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к видам деятельности с токсичными веществами.

В части пункта 2 оспариваемого предписания судом установлено следующее.

В приказе Ростехнадзора от 12.07.2010 № 591 «Об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» вместе с «Положением об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», на который ссылается предприниматель, регулируется порядок проведения периодической аттестации специалистов.

Согласно удостоверению № 37-12-0050-01, выданному территориальной аттестационной комиссией МТУ Ростехнадзора, предприниматель прошла аттестацию от 03.05.2012, область аттестации: Б 8 «оборудование, работающее под давлением», срок действия удостоверения истекает 03.05.2015.

То есть, по истечении срока действия указанное удостоверение недействительно.

Приказ Ростехнадзора от 06.12.2013 № 591 не содержит положений, предусматривающих или предполагающих продление срока действия удостоверений, срок которых истек.

Пункт 4 приказа Ростехнадзора от 06.12.2013 № 591 содержит следующую формулировку: Пункт 13 положения изложить в следующей редакции: «Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотрены настоящим положением, то применяются нормы данного положения»

При этом согласно Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: а) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенных к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Предприниматель осуществляет деятельность в области промышленной безопасности в виде эксплуатации автогазозаправочной станции. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» предприниматель как руководитель должен быть аттестован в следующей области:

- АЛ - основы промышленной безопасности (Закон от 21.07.97 № 116-ФЗ);

- Б.7.9 - эксплуатация автогазозаправочных станций газомоторного топлива (приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»).

Доказательств прохождения аттестации по указанным выше областям предпринимателем не представлено.

Доводы предпринимателя не основаны на нормах права и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее - Положение № 401), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 401).

В соответствии с пунктом 6.6. Положения № 401 служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно пункту 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170 (далее - Положение № 1170), предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 6 Положения № 1170 Федеральный государственный надзор ведется за осуществлением юридическим лицом следующих видов деятельности в области промышленной безопасности: эксплуатация опасного производственного объекта; монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

По пункту 7 Положения № 1170 Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, постоянного государственного надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 10 Положения № 1170 должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор проверяют соблюдение юридическими лицами обязательных требований, выдают им предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, проверка проведена, предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в рамках предусмотренной законом процедуры без нарушений.

Материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание соответствует законодательно установленным принципам исполнимости и не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, и соответствует действующему законодательству.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Оснований для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Моздок, ОГРНИП <***>, к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Кавказского управления, г. Пятигорск, ОГРН <***>, о признании недействительным предписания о принятии мер по устранению выявленных нарушений от 28.02.2017 № 265-Р-Вп-з/10.1/П, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова