Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кияшко Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

заинтересованное лицо – Региональная тарифная комиссия Ставропольского края,

об отмене постановления от 04.04.2014 № 01/2 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.6 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2014 № 2,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.02.2014 № 01-09/528,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления от 04.04.2014 № 01/2 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.6 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить постановление от 04.04.2014 № 01/2 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.6 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере
100 000 рублей.

Как видно из материалов дела, на основании обращения граждан ФИО3 и ФИО4, проживающих по адресу: <...>, общежитие № 2, комната 516 и в соответствии с приказом РТК Ставропольского края от 03 марта 2014 г.
№ 35, с 11 марта 2014 года была проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СПО «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса», в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию, тепловую энергию, холодную воду, водоотведение, реализуемые населению.

В ходе проведенной проверки, в рамках компетенции РТК Ставропольского края, уполномоченными по проверке проверены тарифы, примененные учреждением при расчете калькуляции себестоимости кой-ко-места в общежитии ГБОУ СПТО «Пятигорский торговый техникум торговли, технологий и сервиса».

В калькуляции, действующей с 1 апреля 2011 года и примененной при расчете платы за проживание в общежитии в отношении гражданки ФИО3 тарифы на тепло, воду и водоотведение соответствуют установленным постановлениями РТК Ставропольского края. Однако на электрическую энергию применен тариф для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами. В данном случае должен быть применен тариф для городского населения, проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами, то есть в размере 1,79 руб./кВт.ч. (с учетом НДС).

Калькуляция, рассчитанная на 2011 год, применялась учреждением при расчетах с населением и в 2012 году. По мнению уполномоченных по проверке, калькуляцию следовало пересчитать с учетом изменения тарифов на коммунальные ресурсы, поскольку в 2012 году РТК Ставропольского края были установлены новые тарифы:

на электрическую энергию: в первом полугодии - 1,97 руб./кВт.ч., во втором полугодии 2,09 руб. кВт.ч. (с учетом НДС);

на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис», потребителем услуг которого является учреждение, с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 1379,89 руб./Гкал., с 30.06.2012 по 31.08.2012 - 1462,68 руб./Гкал., с 31.08.2012 по 31.12.2012 - 1543,84руб./Гкал. (с учетом НДС);

на водоснабжение для потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», потребителем услуг которого является учреждение, с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 42,43 руб. за 1 куб. м, с 30.06.2012 по 31.08.2012 - 44,97 руб. за 1 куб. м., с 31.08.2012 по 31.12.2012 - 46,62 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС).

на водоотведение с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 19,28 руб. за 1 куб.м., с 30.06.2012.no 31.12.2012 - 21,19 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС);

Из калькуляции за 2013 год, предоставленной ходе проверки, следует, что в течение всего 2013 года учреждением применялся тариф:

на электрическую энергию в размере 1,77 (с НДС - 2.09) руб./кВт.ч. Однако постановлением РТК Ставропольского края от 24 декабря 2012 года № 70/1 во втором полугодии 2013 года был утвержден тариф в размере 2,40 руб. /кВт.ч. (с учетом НДС), который действует и в первом полугодии 2014 года;

на тепловую энергию - 1308,34 руб. Г/кал, (с НДС - 1543,84), однако в соответствии с постановлением РТК Ставропольского края от 13 декабря 2012 года № 64/2 с 30.06.2013 по 31.12.2013 должен применяться тариф в размере -1758,32 руб./Гкал. (с учетом НДС);

на холодную воду - тариф применен верно в размере 35,75 (с НДС -42,18) руб. за 1 куб. м. воды, в течение 2013 года изменение тарифа на холодную воду не предусматривалось.

на водоотведение - в течение всего 2013 года применен тариф в размере 17,96 (с НДС - 21,19) руб. за 1 куб. м., а следовало, в соответствии с постановлением РТК Ставропольского края от 29 ноября 2012 года № 60/1, с 30.06.201 года применять тариф в размере 23,84 руб. за 1 куб. м. (с учетом НДС).

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, при составлении калькуляций на услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для предъявления к оплате за проживание граждан в общежитии, ГБОУ СПО «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса» допущено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в занижении в 2012-2013 годах регулируемых тарифов на электрическую энергию, тепло, воду и водоотведение, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьей 14.6 Административного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

По результатам проверки 20.03.2014 был составлен протокол № 01 об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 04.08.2014 председателем Региональной тарифной комиссии Ставропольского края ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 01/2 о привлечении ГБОУ СПО «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса» к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица является незаконным и подлежит отмене, ГБОУ СПО «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Решение об изменении калькуляции принимаются и утверждаются советом техникума. Калькуляция на 2013 год была утверждена советом техникума 01 апреля 2013 года. Так как в соответствии с подпунктом 7 пункта 1.6 положения о совете техникума калькуляция себестоимости койка-место в общежитии принимается и утверждается 1 (один) раз в год. В соответствии с методикой расчета, калькуляции себестоимости койко-места общежития ГБОУ СПО «ПТТТиС» (корпус № 2) по ул. Коллективная, 3 (для проживающих не являющихся сотрудниками и студентами) ежегодно на 01 апреля текущего года составляется калькуляция себестоимости расходов на одно койко-место общежития для проживающих, не являющихся сотрудниками и студентами техникума по фактическим выставленным счетам коммунальных служб г. Пятигорска и по другим статьям бюджетной классификации расходов за январь, февраль или за январь, февраль, март текущего года.

Студенты, проживающие в общежитии, не являются абонентами, абонентом является государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса», таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не является субъектом правонарушения.

Согласно заключению эксперта от 18.12.2013 № 1308/10-2 (л.д. 14-31), которое было изготовлено по результатам судебно-бухгалтерской экспертизы Пятигорского филиала Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, нарушений в составлении калькуляции себестоимости 1-го койко-места в общежитии государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса» в период 2010, 2011 и 2013 годов не установлено.

На основании вышеизложенного, суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, приходит к выводу о недоказанности материалами административного дела события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и об отсутствии у административного органа законных оснований для вынесения оспариваемого постановления.

В силу положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 14.6, 26.2, 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Региональная тарифная комиссия Ставропольского края от 04.04.2014 № 01/2 по делу об административном правонарушении о привлечении государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса» к административной ответственности по части 2 ст. 14.6 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб..

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Борозинец