Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по государственным закупкам Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Лима», г. Москва, ОГРН <***>,

публичное акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 21.12.2018 № РЗ-1924-2018,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения от 21.12.2018 по делу № РЗ-1924-2018 о нарушении законодательства о закупках.

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее – комитет), общества с ограниченной ответственностью «Лима» (далее – ООО «Лима»), публичного акционерного общества «Сбербанк России», г. Москва (далее – ПАО «Сбербанк России»).

Заявление мотивировано тем, что спорный контракт был заключен в рабочий день 28.12.2018. При поступлении нескольких заявок контракт был бы заключен 31.12.2018 в выходной день, однако законодательство не содержит запрета на заключение контрактов в выходной день, приемка объекта недвижимого имущества также возможна была до 31.12.2018, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Управление в отзыве на заявление считало, что решение является законным и обоснованным, указывало на то, что поскольку датой проведения аукциона являлось 20.12.2018, то контракт при подаче нескольких заявок мог быть заключен не ранее 31.12.2018, в пункте 9.1 контракта срок его действия был указан до 31.12.2018, а срок исполнения обязательства по передаче недвижимого имущества по акту приема-передачи был установлен в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта (пункт 2.1.1 контракта); с учетом того, что контракт мог быть заключен не ранее 31.12.2018, сроки исполнения обязательства по передаче имущества и оплате его заказчиком выходили за пределы срока действия контракта, тем самым вводя в заблуждение участников закупки.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, приказом министерства от 21.11.2018 № 866 утвержден состав аукционной документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта с министерством на «Приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Красногвардейский комплексный центр социального обслуживания», с. Красногвардейское» (далее – аукцион).

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0121200004718000853 размещены комитетом Ставропольского края по государственным закупкам 30.11.2018.

В соответствии с разделами 8, 9 документации об электронном аукционе срок подачи заявок установлен до 17.12.2018 08 часов 00 минут.

Той же датой был определен срок рассмотрения комиссией первых частей заявок. В разделе 10 аукционной документации датой проведения аукциона в электронной форме указано 20.12.2018.

Пунктом 2.1.1 проекта контракта определено, что продавец обязуется в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта передать покупателю указанный в пункте 1.1 контракта объект недвижимого имущества по акту приема-передачи объекта недвижимого имущества. Вместе с объектом недвижимого имущества передается документация на объект недвижимости. Согласно пункту 3.2 проекта контракта источниками финансирования заказа являются средства бюджета Ставропольского края на 2018 год, предусмотренные Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Оплата по контракту производится покупателем в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный или иной счет продавца по реквизитам, указанным в контракте, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи объекта недвижимого имущества. Контракт считается заключенным с момента его подписания сторонами в единой информационной системе, вступает в силу со дня государственной регистрации перехода права собственности и действует до 31.12.2018, а по взаиморасчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 9.1 проекта контракта).

Как видно из материалов дела на участие в электронном аукционе поступила единственная заявка, согласно протоколу от 17.12.2018 № 709-ЭА в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) электронный аукцион № 709-ЭА признан несостоявшимся в связи с тем, что была подана единственная заявка, при этом заявка участника была признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

28 декабря 2018 года министерством с ПАО «Сбербанк России» был заключен контракт № 012120000471800853-102316 по итогам аукциона на приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Красногвардейский комплексный центр социального обслуживания», с. Красногвардейское».

13 декабря 2018 года ООО «Лима» обратилось в управление с жалобой № 0853 на действия заказчика и уполномоченного органа по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, так как поставка товара поставщиком в сроки, предусмотренные контрактом, и его оплата заказчиком выходят за срок действия контракта, что вводит в заблуждение участников закупки.

По итогам проведения в соответствии со статьей 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки, управлением было возбуждено дело № РЗ-1924-2018.

В ходе рассмотрения жалобы управление установило, что датой проведения аукциона в электронной форме является 20.12.2018, следовательно, контракт будет заключен не ранее 31.12.2018, 30 и 31 декабря 2018 года являются выходными днями, следовательно, заключение контракта произойдет не ранее 09.01.2019, что выходит за срок действия контракта. Таким образом, поставка товара поставщиком в сроки, предусмотренные контрактом, и его оплата заказчиком выходят за срок действия контракта, тем самым вводя в заблуждение участников закупки.

По итогам рассмотрения жалобы управление решением от 21.12.2018 по делу № РЗ-1924-2018 признало ее обоснованной, а заказчика (министерство) и уполномоченного органа (комитета) – нарушившими требования статьи 34 Закона о контрактной системе.

Поскольку нарушения не повлияли на результаты закупки, предписание не выдавалось.

Министерство, не согласившись с решением управления, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие министерству права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 63 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Подпунктами 2, 3 пункта 5 статьи 63 названного Закона установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Закона, указываются: дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе (часть 2 статьи 67); дата проведения такого аукциона (часть 3 статьи 68).

В силу пункта 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее, чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 данного Закона, части 13 указанной статьи протоколов.

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся (часть 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Из части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 названного Закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем: оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 названного Федерального закона; оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 названной части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе; аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 названной части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям названного Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

Положениями статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документацией о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Из представленных сторонами доказательств следует, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки (приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Красногвардейский комплексный центр социального обслуживания», с. Красногвардейское») размещено 30.11.2018.

В силу пункта 2.1.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью состава документации электронного аукциона, продавец обязуется в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта передать покупателю указанный в пункте 1.1 контракта объект недвижимого имущества по акту приема-передачи.

Источниками финансирования заказа являются средства бюджета Ставропольского края на 2018 год, предусмотренные Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (пункт 3.2 проекта контракта).

Оплата по контракту производится покупателем в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный или иной счет продавца по реквизитам, указанным в контракте, в течение 2 рабочих дней с даты подписания сторонами акта приема-передачи.

Согласно документации об электронном аукционе, сроком подачи заявок и рассмотрения комиссией первых частей заявок являлось 17.12.2018, датой проведения аукциона ? 20.12.2018.

Следовательно, при поступлении нескольких заявок на участие в данном аукционе, дата заключения контракта приходилась бы на 31.12.2018.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 17.12.2018 в ЕИС размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 709-ЭА, согласно которому аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, единственная заявка признана соответствующей требованиям, установленными документацией о закупке. С единственным участником 28.12.2018 заключен контракт.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному Федеральному закону.

Как было отмечено ранее, в пункте 2.1.1 проекта контракта было определено, что продавец обязуется в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта передать покупателю указанный в пункте 1.1 контракта объект недвижимого имущества по акту приема-передачи объекта недвижимого имущества.

В пункте 9.1 проекта контракта установлен срок его действия до 31.12.2018, а по взаиморасчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Вышесказанное свидетельствует о том, что даже при отсутствии законодательного запрета на заключение контракта в выходной день, с учетом установленного срока для исполнения обязанности продавцом (три рабочих дня) и окончания срока действия контракта в части исполнения данной обязанности (31.12.2018), исполнение могло быть осуществлено продавцом только за пределами срока действия контракта.

Судом установлено, что такие условия привели к сокращению срока на передачу покупателю продавцом объекта недвижимости.

В данном случае уменьшение трех рабочих дней, предусмотренных проектом контракта на передачу имущества, в случае если аукцион состоится, противоречит условиям конкурсной документации, поскольку у продавца будет отсутствовать возможность передать объект недвижимости в течение трех рабочих дней, с учетом срока действия контракта, а поставка товара поставщиком в сроки, предусмотренные контрактом, и его оплата заказчиком выходят за срок действия контракта, что вводит в заблуждение участников закупки.

При этом с учетом установленного срока для исполнения обязанности продавцом (три рабочих дня) и окончания срока действия контракта в части исполнения данной обязанности (31.12.2018), исполнение могло быть осуществлено продавцом только за пределами срока действия контракта.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение управления является законным и обоснованным, им не нарушаются права и законные интересы министерства.

Из материалов дела судом установлено, что в результате проведения процедуры аукциона, который был признан несостоявшимся, 28.12.2018 был заключен контракт между министерством и лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, и впоследствии данный контракт исполнен сторонами.

При принятии антимонопольным органом решения о признании обоснованной жалобы ООО «Лима» были установлены нарушения Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем оспариваемое решение на результаты закупки не повлияло, предписание не выдавалось.

В связи с этим судом сделан вывод о том, что указанным решением управления права и законные интересы заявителя не были нарушены, что является одним из двух обязательных условий при подаче заявлений в рамках главы 24 АПК РФ.

Доказательств в опровержение данного вывода министерством в материалы дела не представлено, каких-либо доводов и не приведено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова