Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными Предписания № 172.И от 01.04.2009г. управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска об устранении нарушений в области градостроительства, благоустройства и землепользования на территории г. Кисловодска

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.03.2009 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южное» г. Кисловодск (далее по тесту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска Ставропольского края, г. Кисловодск (далее по тексту - управление) о признании недействительными Предписания № 172.И от 01.04.2009г. управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска об устранении нарушений в области градостроительства, благоустройства и землепользования на территории г. Кисловодска.

Представители заинтересованного лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в заседание суда не явились. В соответствии с часть 2 статьи 200АПК РФ суд рассматривает дело без их участия.

23 июня 2009 года по ходатайству представителя заявителя в судебном заседании объявлен перерыв до 30.06.2009г. 09 часов 30 мин., все присутствующие представители сторон были уведомлены о дате и времени перерыва, что зафиксировали в протоколе своими подписями. Информация о перерыве размещена на сайте арбитражного суда. Судебное заседание продолжилось 30.06.2009г. в 09 часов 30 минут.

Требования заявителя основаны на том, что оспариваемое Предписание от 02.04.2009г. об устранении допущенных нарушений в организации строительной площадки и ограждения по адресу <...> и привести в соответствие с требованиями приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства строительства и архитектуры Ставропольского края от 19 июня 2007 года № 173 и п. 4.2 «Правил благоустройства и обеспечения чисты и порядка в городе Кисловодске» не законно возлагает на ООО «Южное» обязанностей по устранению нарушений и создает препятствия для продолжения строительства, чем нарушает осуществление предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо, в дополнении к отзыву на заявление от 24.06.2009г. просит суд в соответствии с ч.3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Южное» принять, так как оспариваемое Предписание № 172.И от 01.04.2009г. было вынесено только на основании Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска Ставропольского края, каких либо документов в обоснование вынесения предписания заинтересованное лицо представить не может, в виду их отсутствия.

Выслушав в судебном заседании доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя полежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Южное» является собственником незавершенного строительством объекта – пансионата лит. Б с процентом готовности 13 %, расположенный по адресу <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 АА 082322 от 16.05.2005 года, а также собственником земельного участка под строительство пансионата для круглогодичного семейного отдыха площадью 1800 кв.м. на основании договора купли продажи № 133 от 17.11.2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23 АБ N 223789 от 27.11.2006 года.

02 сентября 2005 года Постановлением Главы администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края № 2045 утвержден проект и площадь земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу <...> которому присвоен кадастровый номер 26:34:02 01 16:0003.

30 июля 2003 года на основании договора аренды земельного участка № 204-ю, дополнительного соглашения № 1249 Ю от 17.11.2005 года земельный участок площадью 1800 кв.м., с кадастровым номером 26:34:02 01 16:0003 предоставлен в аренду ООО «Южное».

Согласно Постановления главы администрации города Кисловодска Ставропольского края № 104 от 29.01.2002 года «О проектировании пансионата для круглогодичного семейного отдыха по ул. Красноармейская» изъят из землепользования санатория «Нарзан» земельный участок площадью 800 кв.м. и предоставлен ООО «Торнадо» изъятый земельный участок площадью 800 кв.м. для проектирования пансионата на 18 номеров для круглогодичного семейного отдыха по ул. Красноармейской согласно прилагаемому опорному плану размещения проектируемого объекта в М 1:500, во исполнение которого ООО «Торнадо» выполнило проектирование пансионата в соответствии с исходными данными, выданными управлением архитектуры и градостроительства, получены в комитете по земельным ресурсам и землеустройству земельно–правовые документы, произведено проектирование инженерных коммуникаций в соответствии с техническими условиями служб города, после разработки проекта и согласования в установленном порядке ООО «Торнадо» ходатайствовало перед администрацией города о получении разрешения на строительство.

В соответствии с градостроительным заключением «исходя из архитектурно – планировочных, санитарных, противопожарных норм, участок пригоден для размещения пансионата на 8 номеров для круглогодичного семейного отдыха».

Инспекцией государственного архитектурно – строительного надзора Российской Федерации в г. Кисловодске было выдано Разрешение № 16-к от 12.08.2003 года на выполнение строительно – монтажных работ № 97 при строительстве здания пансионата на 35 мест для круглогодичного отдыха по ул. Красноармейской в г. Кисловодске.

После чего были получены соответствующие заключения: Санитарно – эпидемиологическое от 03.02.2003 года, отряда Государственной противопожарной службы № 7 от 20.03.2003 года № 243, Кавминводского комплексного отдела комитета природных ресурсов по Ставропольскому краю от 20.06.2003 года № 893, министерства культуры Ставропольского края № 06-19/184 от 14.10.2003 года, заключение по результатам радиационного контроля № 07/1329 от 17.07.2002 года, заключение экологической комиссии, экспертное заключение № 226/1-03 Управления главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю, утвержденный 25.03.2003 года, в соответствии с которым «Пансионат на 35 мест для круглогодичного отдыха» (в <...>) отвечает предъявленным требованиям и рекомендуется к утверждению.

10 марта 2009 года ООО «Южное» обратилось в администрацию города курорта Кисловодска с заявлением о перерегистрации ранее выданного разрешения на строительство «Пансионата для круглогодичного семейного отдыха».

В ответ на заявление ООО «Южное» от 10.03.2009 года в адрес заявителя поступило предписание № 172.И. от 01.04.2009 года, в соответствии с которым предписано «в 15-ти дневный срок с момента получения предписания устранить допущенные нарушения. Ограждение и организацию строительной площадки по адресу <...> привести в соответствие с требованиями приказа Министерства Жилищно – коммунального хозяйства строительства и архитектуры Ставропольского края от 19 июня 2007 года № 173 и п. 4.2 «Правил благоустройства и обеспечения чисты и порядка в городе Кисловодске».

Не согласившись с предписанием № 172.И от 01.04.2009г. Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска об устранении нарушений в области градостроительства, благоустройства и землепользования на территории г. Кисловодска ООО «Южное» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Кисловодска.

Круг полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки регламентируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам ведения местного самоуправления в сфере землепользования и застройки относятся следующие вопросы: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительной деятельности, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, осуществление земельного контроля.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае проверка проводилась без соответствующего распоряжения (приказа) на осуществление проверки.

В соответствии с п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В данном случае специалистами Управления акт проверки не составлялся. Кроме того, в Предписании № 172.И от 01.04.2009г. отсутствуют ссылки на технический регламент (нормы и правила), иной нормативно-правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При установленных материалами дела обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Подлинные документы были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Южное» г. Кисловодск о признании недействительными Предписания № 172.И от 01.04.2009г. управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска об устранении нарушений в области градостроительства, благоустройства и землепользования на территории г. Кисловодска.

Признать недействительным Предписания № 172.И от 01.04.2009г. Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска об устранении нарушений в области градостроительства, благоустройства и землепользования на территории г. Кисловодска.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Южное» г. Кисловодск справку на возврат государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья С. Л. Жирнова